新時期農村水利工程建設管理問題與對策

龐軼澤

摘要：在農業種植過程中，水利灌溉是影響農村種植業的重要因素之一。近年來，我國農村地區水利工程事業如火如荼地開展，如今，部分農村地區正在建設或已經建成了農業水利工程，但受到監督制度、水利工程建設招標不規范以及管理思想和管理水平較為落后等因素的影響，我國農村水利工程在建設管理過程中還存在一定問題，需要進行完善和解決。

關鍵詞：農村;水利工程;水利建設;水利管理

振興農村是我國國家發展戰略中主要目標之一，而水利工程建設是農村經濟發展中的重要一環，因此，在新時期需要充分重視農村水利工程建設和管理。在國家政策的支持和倡導下，農村水利事業高速發展，在投資規模、渠道不斷擴大和多元的背景下，如何提升水利工程建設和管理質量，使水利工程能夠真正為農村農業服務，是我們需要探討的重要課題。

1 水利工程建設和管理對農村發展的重要性與必要性

1.1 水利工程建設和管理對農村發展的重要性

1.1.1 提高糧食產量? 在我國大多數農村地區，降水存在季節性不均，同時降水量也表現出年份差異，而水利工程具有一定的防洪抗旱功能，能夠在降水量過大時，將雨水排泄出去，避免農作物被水淹沒，影響農作物正常生長，而在干旱的季節，水利工程又能夠為農業灌溉提供較為充足的水源，因此，農村水利工程建設對保障農作物正常生長，提高糧食產量具有重要作用。

1.1.2 提高農村居民生活質量? 在我國部分農村地區降水量較少，農村居民獲得生活用水的難度較大，此時農村水利工程建設有利于將雨水儲蓄起來，保障農村居民用水，提高農村居民生活質量，而在降水量較大的地區，建設農村水利工程能夠使雨水及時排泄出去，減少農村地區發生洪澇災害的次數和可能性，以及減少由于洪澇帶來的山體滑坡等的可能性，這對保障農村居民的生命財產安全具有重要的作用。

1.1.3 維護農村生態水平 農村水利工程建設同樣是調節和維護農村生態水平的重要方式，農村水利工程有利于保護農村自然環境，改善農村居民的生活水平，是農村發展的重要基礎設施建設之一，對于保障農村經濟社會可持續發展具有重要作用。

1.2 水利工程建設與管理對農村發展的必要性

近年來，我國大力修建水利工程十分必要，這主要基于部分農村地區水利工程建設較少，缺乏完善的水利工程體系，而由于缺乏系統的水利工程，這部分農村地區缺乏居民用水以及農業灌溉用水，在這樣的背景下，這部分農村地區的農業經濟難以獲得較快的發展。而另一部分農村地區的大規模水利工程建設發生在20世紀五六十年代，由于當時水利工程的設計和建設水平較低，加之建造時間較長，如今這部分地區的農村水利工程或多或少地出現了一些問題，需要進行維護和改造。

2 農村水利工程建設過程中出現的問題

2.1 項目法人責任落實不到位

盡管當前大多數水利工程建設的過程中有法人對水利工程建設負責，但由于法人主體并不十分明確，加之法人責任的界定不清晰，這導致農村地區水利工程建設一旦出現問題，就很難找到責任主體，追究其責任或者過失，部分水利工程建造者看到了這一漏洞，以犧牲農村水利工程建設的質量來節省工程成本和縮短工期，而這一行為無疑會為后續農村居民使用水利工程埋下隱患。

2.2 招標和投標管理存在問題

在農村水利工程建設過程中，招標和投標管理存在較大問題，具體表現在，部分農村水利工程建設團隊并不是通過公平競爭獲得的承建資格，而是通過“走后門”的方式獲得的承建資格。除此之外，在招標結束后，部分水利工程項目存在非法外包給其他施工團隊的現象，而在具體建造水利工程的過程中，設計圖紙隨意更改，不按照水利設計圖紙規劃修建水利工程的現象也十分普遍。

2.3 監督不到位

按照相關規定，農村水利工程應依照規定被有關部門監管，然而在水利工程建設的過程中，大多數地區的監督檢查往往是走形式和走流程，監管部門并沒有真正發揮出應有的監管作用，缺乏對農村水利工程建設進行質量監管和把控。

2.4 管理效率和利用率較低

由于部分農村地區的管理者缺乏對水利工程管理重要程度的認識，加之農村地區懂得水利工程管理的技術人才較少，因此，農村水利工程在后續管理和應用過程中難以發揮真正的作用，河道防洪、機電井、小水庫等水利工程無人管理的現象較為普遍。

3 優化農村水利工程建設的措施

3.1 規范水利工程法人主體責任

為了提升農村水利工程的質量，規范水利工程法人主體責任是必不可少的，這要求水利工程在建設之前，通過合同等形式明確水利工程的法人主體，并對法人主體所需要承擔的責任進行明確的規范，例如：法人主體需要按照約定的日期交付水利工程，需要對水利工程的質量負責等。

3.2? 規范水利工程招標

規范水利工程招標是促進農村水利工程招標公平競爭和提升農村水利工程質量的重要方式。規范化的水利工程招標，能夠幫助農村水利工程建設找出真正具有經驗和實力的公司、施工團隊，選具有相應資質和具有類似工程經驗的合格承包人。

3.3 提高監管人員素質，增強監管力度

監管人員缺乏對農村水利工程的重視以及相關監管知識是造成過去農村水利工程監管流于形式的重要原因。因此，監管部門需增強監管人員對農村水利監管的重視程度，使其具備農村水利監管所必須的知識。除此之外，還需建設一套合理的監管制度，定期對農村水利工程的建設進度和建設質量進行現場監管，加強對容易出現疏漏的環節進行檢查。