淺談飼料生產企業安全風險因子的控制

吳倩 董延江 韓業東

摘要：著名的海恩法則指出，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。涉及飼料生產企業的安全生產的重大事故較其他高風險行業要少，但任何一個隱患都有可能釀成事故，是任何人不愿看到的，將飼料行業存在的隱患消滅于萌發狀態是飼料生產行業及行業管理部門共同的職責，因此要嚴格把控飼料生產企業安全生產風險因子。現將飼料安全生產風險因子及管理對策簡述如下，請予參考。

關鍵詞：飼料;飼料企業;安全生產;風險因子;控制

1 高度重視飼料行業，依法安全生產

1.1 飼料行業要依法安全生產

安全生產責任重大，飼料生產行業要堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產的一系列重要論述精神，按照黨中央、國務院的決策部署要求，從根本上消除事故隱患。根據《安全生產法》第九條第二款：縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。要堅決防止“燈下黑”，精準找出飼料行業安全生產重點隱患問題，舉一反三，抓好日常安全生產監督管理工作，全面提升應急處置能力，堅決防范和遏制重大安全生產責任事故。

1.2 飼料生產經營單位是安全生產的第一責任人

生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作全面負責。根據《安全生產法》第四條：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。根據《安全生產法》第五條：生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

1.3 行業管理部門對本行業安全生產從指導角度去落實

監督管理部門要嚴格履行監管職責，按照安委會部署，結合本行業特點開展安全生產指導檢查工作。建機制（如橫向信息通報共享機制），建制度，建操作規程，形成指導手冊，形成工作方案。按規定開展監督檢查，行政審批時將安全生產納入審批關鍵項，發現問題及時整改，重大問題及時上報本級安委會處理。

2 嚴格把控飼料生產企業安全生產風險因子

飼料生產企業安全生產風險因子涉及的內容包括，機構與職責及考核，法規與制度，教育與培訓，資金保障，廠房設施及工藝設備，生產過程管理與控制，隱患排查和治理，危險源管理，職業健康，應急管理，事故報告、調查和處理，績效評定和持續改進等13個方面。

2.1 飼料生產企業要有安全生產組織機構

落實具體人員，建立健全關鍵控制點安全生產操作規程及記錄，定期檢查，發現問題及時改正，形成本企業安全生產標準化管控體系。企業安全生產管理機構，企業主要負責人擔任管理機構主要負責人。落實各部門和相關負責人的職責、權限。組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;組織制定并實施本單位安全生產教育與培訓計劃。

2.2 安全生產規章制度

至少應包含下列內容，安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、安全標準化自評管理制度、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方及外用工管理，職業健康管理、防護用品管理、應急管理、事故管理等。

2.3 編制崗位安全操作規程

發放到相關崗位，并對員工進行培訓和考核。崗位安全操作規程主要包括，投料工崗位操作規程、包裝工崗位操作規程、電工崗位操作規程、維修工崗位操作規程、粉碎工崗位操作規程、制粒工崗位操作規程、膨化工崗位操作規程、設備操作規程、生產線清洗操作規程、裝卸工崗位操作規程、鍋爐安全操作規程、升降機安全操作規程、危化品安全使用規程等。

2.4 安全生產檢查評估

企業應實施每年至少一次的對安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的執行情況的檢查評估。

2.5 建立安全檔案

企業應建立主要安全生產過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強對安全記錄的有效管理。檔案管理包括：安全生產會議記錄（含紀要）、安全費用提取使用記錄、員工安全教育培訓記錄、勞動防護用品采購發放記錄、危險源管理臺帳、安全生產檢查記錄、授權作業指令單、事故調查處理報告、事故隱患整改記錄、安全生產獎懲記錄、特種作業人員登記記錄、特種設備管理記錄、外來施工隊伍安全管理記錄、安全設備設施管理臺賬（包括安裝、運行、維護等）、有關強制性檢測檢驗報告或記錄、新改擴建項目“三同時”、風險評價信息、職業健康檢查與監護記錄、應急演習信息、技術圖紙等。

2.6 督促檢查安全工作

督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;及時、如實報告生產安全事故。開展檢查與考核。組織對安全生產管理系統的運行有效性評估和持續改進。

3 飼料生產企業安全生產過程中常見問題

3.1 安全制度不健全

制度、規程等安全生產控制體系不健全，無制度、無規程、缺少關鍵環節警示標志等。

3.2 設施設備不健全

防爆燈未安裝，未安裝防爆開關且安在危險處。投料口及爬梯和平臺無防護欄。蒸汽罐及儲氣罐自制且無防護裝置（簡易粗劣）。設備傳動裝置無防護罩。電源箱蓋板與電線亂搭亂接。高溫設施設備無隔熱層及警示標志，吊物設備無防護欄。

3.3 安全管理不到位

飼料堆放存在隱患，碼垛過高且傾斜，頂燈離操作工人頭頂較近。無防護頭盔等勞動保護用品。動力維修時未掛警示牌。設備潤滑油使用不規范，未落實“五定”原則。永磁筒及除塵設備未定期清理。小料配置間，配料設備未能獨立使用，存在交叉污染風險。

4 小結和建議

今年是遼寧省飼料及飼料添加劑涉爆粉塵企業安全專項整治三年行動的第一年，飼料生產企業和行業管理部門要明確職責、嚴格把控飼料生產企業安全生產風險因子，針對安全生產過程中常見問題及時整改，消除安全隱患。

一是建議建立健全安委會成員單位信息通報共享機制，明確處罰主體是職能部門，重大問題及時移交。二是建議做好“三同時”建設，抓好飼料審批及驗收環節。三是建議建立企業信息及安全管理人員和各地監管人員臺帳。四是建議風險等級劃分。總體上講飼料行業粉塵涉爆是低風險，在這個大原則下，或按地區，或按類別劃分（如單一飼料、配合、濃縮、反芻、預混、添加劑等），設定具體風險標準（參照應急管理部門大類標準設定）。五是建議企業要建立健全安全生產制度、規程、方案、培訓、分級管理、警示標志等管理體系。

基金項目：遼寧省農業重大專項“飼料質量安全控制及低蛋白飼料”（2019JH1/10200002）。

作者簡介：吳倩（1989-），女，助理獸醫師，碩士研究生。主要從事畜產品安全、獸藥飼料監督工作。