讓“綠進(jìn)沙退”成為現(xiàn)實(shí)

文／本刊記者 胡利娟

6月17日是第27個(gè)世界防治荒漠化與干旱日，今年我國(guó)確定的主題為“山水林田湖草沙共治 人與自然和諧共生”。

今天，記者從國(guó)家林業(yè)和草原局獲悉，目前，我國(guó)已成功遏制荒漠化擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，荒漠化、沙化、石漠化土地面積以年均2424平方公里、1980平方公里、3860平方公里的速度持續(xù)縮減，沙區(qū)和巖溶地區(qū)生態(tài)狀況整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

我國(guó)是世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風(fēng)沙危害最重的國(guó)家之一。全國(guó)荒漠化土地總面積261.16萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.2%。巖溶地區(qū)石漠化土地面積為1007萬(wàn)公頃。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)荒漠化石漠化防治工作堅(jiān)持依法防治、科學(xué)防治，不斷健全法律法規(guī)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深化改革，加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)施重點(diǎn)工程治理，強(qiáng)化荒漠植被保護(hù)。“十三五”期間，累計(jì)完成防沙治沙任務(wù)1097.8萬(wàn)公頃，完成石漠化治理面積160萬(wàn)公頃，建成了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)46個(gè)，新增封禁面積50萬(wàn)公頃，國(guó)家沙漠（石漠）公園50個(gè)，落實(shí)禁牧和草畜平衡面積分別達(dá)0.8億公頃、1.73億公頃，荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效顯著。

同時(shí)，荒漠化石漠化防治工作始終堅(jiān)持治山、治水、治沙相配套，封山、育林、育草相結(jié)合，禁牧、休牧、輪牧相統(tǒng)一，統(tǒng)籌實(shí)施植樹(shù)造林、草原保護(hù)、小流域綜合治理、水源節(jié)水工程等各項(xiàng)措施，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)沙化重點(diǎn)地區(qū)集中治理、規(guī)模推進(jìn)，形成了工程帶動(dòng)、多措并舉的治理格局，取得了良好的綜合效益。三北工程實(shí)施40多年，累計(jì)完成營(yíng)造林面積3014萬(wàn)公頃；京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施20多年，累計(jì)完成營(yíng)造林面積902.9萬(wàn)公頃。特別是引導(dǎo)沙區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、沙漠旅游、生物質(zhì)能源等綠色富民產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，助力鄉(xiāng)村振興。2017年至2019年，新疆林果主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均林果業(yè)純收入占總收入的近30%，若羌、溫宿等部分主產(chǎn)縣市高達(dá)60%以上。

今年是《防沙治沙法》頒布20周年。20年來(lái)，我國(guó)不斷完善荒漠化防治制度體系建設(shè)，深入實(shí)施《防沙治沙法》，制定出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》等規(guī)范性文件，13個(gè)沙化嚴(yán)重省（區(qū)）先后頒布實(shí)施了防沙治沙實(shí)施辦法、條例，形成了以法律為主體、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的防沙治沙法律體系，為我國(guó)防沙治沙提供了有力的法律保障。通過(guò)健全政府投入機(jī)制、建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償制度、完善金融扶持和稅收減免政策，有效促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素向沙區(qū)流動(dòng)，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)投入、全民參與防沙治沙的治理模式。目前，我國(guó)荒漠化防治領(lǐng)域多部門協(xié)作、多主體參與、多舉措推進(jìn)的共治格局已經(jīng)構(gòu)建，有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

我國(guó)于1996年正式加入《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，成為《公約》締約國(guó)。25年來(lái)，我國(guó)認(rèn)真履行《公約》義務(wù)，把促進(jìn)《公約》發(fā)展、捍衛(wèi)國(guó)家利益并為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取權(quán)益作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極參與《公約》框架下的國(guó)際法談判、磋商、斡旋等一系列工作，提出多項(xiàng)建設(shè)性方案并被采納付諸實(shí)施；積極支持國(guó)際防治荒漠化知識(shí)管理中心建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展防治荒漠化國(guó)際培訓(xùn)及項(xiàng)目示范等舉措，向發(fā)展中國(guó)家輸出經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為全球荒漠化治理作出積極貢獻(xiàn)。

“十四五”期間，荒漠化石漠化防治工作將按照“全面保護(hù)、重點(diǎn)修復(fù)與治理”的原則，堅(jiān)持因地制宜、適地適綠，充分考慮水資源承載能力，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，全面保護(hù)原生荒漠生態(tài)系統(tǒng)和沙區(qū)現(xiàn)有林草植被，加大對(duì)干旱綠洲區(qū)、重要沙塵源區(qū)、嚴(yán)重沙化草原區(qū)、嚴(yán)重水土流失區(qū)的生態(tài)修復(fù)和沙化土地治理力度，將科學(xué)綠化要求貫穿防治、監(jiān)管全過(guò)程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化途徑和機(jī)制，完善科技推廣服務(wù)體系，大力推廣成熟適用的治理技術(shù)和模式，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)防治重難點(diǎn)問(wèn)題的研究。繼續(xù)深化履約和國(guó)際合作，積極參與全球荒漠生態(tài)治理，引導(dǎo)公約良性發(fā)展，加強(qiáng)與周邊及“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的荒漠化防治合作，強(qiáng)化東北亞防治荒漠化網(wǎng)絡(luò)、中蒙荒漠化防治合作等多雙邊機(jī)制，向全球分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。