完善事業單位經濟管理資金建設實效性研究

王建平

【摘? 要】經濟管理是事業單位管理體系中的關鍵一環，與其他各個管理環節密不可分。正因如此，其時效性和優劣程度將直接影響各個單位工作的開展。在時代變遷的大背景下，我國事業單位的管理機制也在不斷發展。但目前來看，經濟管理工作依舊存在一些問題。事業單位的發展必須跟上市場經濟的腳步，因此，加強事業單位財務工作的時效性是重中之重。

【Abstract】Economic management is a key link in the management system of public institutions， which is inseparable from other management links. Because of this， its timeliness and advantages and disadvantages will directly affect the work of each unit. Under the background of the changes of the times， the management mechanism of public institutions in China is also developing. But at present， there are still some problems existing in economic management. The development of public institutions must keep up with the pace of market economy. Therefore， strengthening the timeliness of financial work in public institutions is the most important.

【關鍵詞】事業單位;經濟管理;資金建設;實效性

【Keywords】public institutions; economic management; fund construction; effectiveness

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0030-02

1 引言

為保證現代市場經濟健康發展，必須找到通過發揮事業單位的經濟管理職能來促使市場經濟體制穩定發展的正確方法。必須將市場經濟與單位經濟管理職能融為一體，準確地利用事業單位在市場經濟發展與構建過程中的重要作用，才能真正地、持續地推動市場經濟健康發展。本文通過探究目前事業單位經濟管理中存在的問題，提出加強全面發揮事業單位經濟管理職能的對策。

2 經濟管理特點

事業單位具有明確的社會定位，其并非是以盈利為目的而存在，是踐行公共服務的主要單位，故其具有公益性的基本特點。另外，事業單位還具有社會性的特征，其一切工作內容的出發點均為社會，需要面向社會整體提供服務。因此，事業單位的經濟管理因其獨特的性質與企業有很大的差別，具體表現如下。

2.1 資金來源

從資金來源角度來看，事業單位的資金來源包括2個方面：一方面是地方財政撥款;另一方面是國家財政撥款。前者主要以滿足事業單位日常運營需求為主，包括服務項目支出、人員薪酬支出、日常運營支出等。后者一般是事業單位承擔特殊工作任務時由國家劃撥專款。由于事業單位的各項服務、活動均不以盈利為根本目的，故多數事業單位不具備盈利能力，無法實現自給自足。

2.2 經濟管理性質

事業單位是公益性單位，無法像企業一般進行清算、倒閉或轉讓，這也意味著事業單位在經濟管理層面不具備所有者權益。

2.3 經濟管理目標不同

事業單位強調追求社會效益，注重奉獻精神，故其經濟管理目標并非是實現經濟利益的最大化，僅僅是保證自身財政安全以及滿足日常運營開支即可。

3 事業單位經濟管理的現存問題

為保障基本社會職能及運營需求，事業單位經濟管理對實效性要求極高。事業單位必須遵循時代發展的基本需求，尊重經濟管理實效性的基本原則，綜合分析外部環境及內部現狀的基礎上，有針對性地對經濟管理體系進行優化和完善，以確保經濟管理的作用價值可以充分發揮[1]。

3.1 會計核算不規范

針對事業單位會計核算工作的現狀發現，賬目設置、賬務細節以及賬務手續均存在不同程度的問題。例如，部分單位在賬務處理時不注重細節，只設總賬，細節上不設賬目，導致資產細節不明晰，真實性有待商榷。而日常賬務處理時，部分事項并未明確標注債權和債務，甚至不注意留存原始清單，僅留存發票。此外，部分事業單位所執行的會計集中核算模式存在一定的弊端和不足之處?，F在的行政事業單位的工作模式以大廳式模式為主，采取會計集中核算模式，若干個單位的對賬工作同時由一個部門完成，導致會計與財務之間缺乏必要的溝通，且不利于會計監督職能的發揮。同時，由于集中管理的特殊性，單位不再負責做賬，只負責報賬。會計自身對于負責單位的具體業務狀況、收支情況缺乏系統了解。

3.2 資金鏈管理的問題

從事業單位人員編制結構的角度來看，出納與會計相互混淆的現象并不少見，沒有采取嚴格的管理制度。此外，事業單位對于出納人員的監管力度明顯不足，工作流程不細化、工作內容不了解，庫存現金的盤點頻率較低。若存在大額支出現象，往往會直接跳過出納，直接通過財政庫調取，這在一定程度上導致事業單位的資金安全存在巨大隱患[2]。

3.3 固定資產的管理模式不規范

房屋、土地等都屬于國家固定資產。事業單位購置固定資產的資金來源是財政撥款。上級單位在進行財政撥款時，對于申請單位的資金存量管控并不嚴格，不仔細考慮其變動訴求便同意撥款。這一管理漏洞的存在導致部分事業單位片面追求自身的利益和發展，盲目進行規模擴張。此外，部分單位過于強調設備更新，不考慮當前設備的完備性，導致很多未到淘汰地步的設備被閑置或丟棄，極為浪費。有的單位在進行工程項目時，罔顧規程，自行處理，不通過政府進行采購或招標，且自行采購時透明度低，資產處理情況不嚴謹，時間一長會出現賬目與物件不匹配的情況。而有的單位在處理固定資產時，不按照國家規定的程序，隨意處理資產的變賣和報廢，對國有資產造成損害[3]。

3.4 撥款資金缺少計劃性

部分事業單位在獲取上級的撥款資金之后，缺乏計劃性管理，不僅無法依據自身的發展需求制定有效的使用計劃，甚至會不公開費用明細。而在缺乏資金使用計劃的基礎上，資金的利用效率長期無法提升，甚至影響到了事業單位自身的職能發揮效果。

4 事業單位經濟管理對策

事業單位的經濟管理方面出現了很多問題，最主觀的原因是單位領導層缺乏經濟管理理念，對于經濟管理工作的重視程度較低。而在缺乏上級重視的情況下，財務部門的工作效率和工作質量也因此受到了影響，無法形成自上而下的監管體系，導致經濟管理的實效性大幅度下降。為從根本上改變這一現狀，提高事業單位經濟管理的實效性，就必須從以下幾個角度開展工作。

4.1 樹立正確的經濟管理觀念

部分事業單位在經濟管理方面存在觀念落后的現狀，很多單位的工作人員將事業單位定性于國家重點保障部門，因而在工作中缺乏競爭和生存壓力。基于此，應促使事業單位工作人員將觀念從粗放型的管理模式轉變到與公共財政相符的層次上。考慮到領導層對于經濟管理的重要性，故轉變單位主要領導的觀念是重點。作為事業單位的領導，要加深對財經法規的了解，深刻理解經濟管理在事業單位工作中的作用，科學理財，遵守法紀[4]。

4.2 加強會計核算優化以及隊伍建設

為更好地發揮事業單位的經濟管理職能，事業單位財務部門需要加快會計核算優化。財務部門需要深刻認識到自身的職能定位，不能片面強調“記賬”作用，而是要注重對財務信息的采集和分析，并學會利用財務信息。另外，事業單位財務部門需要加快隊伍建設工作，努力提高財會人員的業務水平和基本素質，并且行使監督權利，幫助經濟管理人員提升水平，做到“雙重管理，財政為主”。鑒于事業單位的特殊性質，為保證事業單位公正執法，在事業單位設立的會計核算中心不能脫離政府管理，但可以轉變其職能，確保其能獨立完成會計、代理、記賬等常規業務[5]。

4.3 加強票據管理

票據是經濟管理工作的主要工具，事業單位會計人員需要保證票據使用的規范性與合法性，尤其是稅務發票和財政票據的使用最為關鍵。不同的事業單位由于自身的工作內容存在一定偏差，故日常所接觸的票據種類也會存在一定差距。為保證票據管理的有效性，需要構建票據統一領取制度，由政府向各個事業單位提供票據，不得擅自購買。此外，事業單位在使用稅務發票時應當做好登記，以備查閱。同時加強票據繳銷的流程管理。

4.4 合理編制預算

預算管理是經濟管理的重要環節，合理的預算編制可以減少財政漏洞的風險性，同時有利于提高資金的利用率。在編制預算時，應當依據事業單位的實際情況和既往支出數據進行編制，以保證預算編制的合理性。同時，還應當制定部門費用支出定額，有利于嚴格控制開支情況，保證單位工作正常運轉?？茖W合理的預算，可以保證年度收支平衡，避免財政赤字。若是特殊情況需要對預算進行調整，必須遵守相關法紀。

5 結語

綜上所述，政府進行職能轉變已經變成現代經濟發展的主流，不可規避。在此背景下，事業單位的經濟管理職能應該著眼于自身特殊性質，采取合理措施，向著和諧穩定的方向轉變。同時充分發揮其經濟職能，加強社會管理力度和公眾服務能力，促使我國國民經濟快速發展。

【參考文獻】

【1】蔣青平，潘建華，王靖，等.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討[J].中國市場，2020（35）：105-106.

【2】陳德建.關于事業單位財務會計管理創新分析[J].納稅，2020，14（35）：142-143.

【3】許巖武.關于加強事業單位資產管理的思考[J].大眾投資指南，2020（24）：47-48.

【4】車偉.大數據時代背景下基層事業單位會計管理面臨的問題及對策[J].財經界，2020（35）：112-113.

【5】李欣鴻.事業單位資產管理與政府采購的融合性探析[J].西部財會，2020（12）：10-12.