以產業生態圈為引領 加快提升產業功能區能級

今天召開第八次產業功能區及園區建設工作領導小組會議，主要是總結近四年來產業生態圈培育和產業功能區建設經驗，深化規律認識、把握趨勢變化，以產業生態圈為引領，加快提升產業功能區能級，培育一大批具有全球產業競爭力和區域帶動力的增長極和動力源，為成都實現高質量發展構建微觀基礎。

2017年7月全市產業發展大會召開以來，成都堅定以新發展理念為指引，以產業生態圈構筑城市比較優勢，以產業功能區重塑城市經濟地理，推動實現經濟組織方式和城市發展方式全方位變革，對城市未來發展影響深遠。

深化了對城市經濟工作的規律性認識。在戰略性產業選擇上堅持“有所為有所不為”，推動產業體系和城市功能相互借勢，促進城市綜合能級全面提升。在新動能培育上堅持“前瞻性布局創新性發展”，推動新經濟培育與新場景創造相互成就，促進供需兩端協同共進增強比較競爭優勢。在經濟組織方式上堅持“打破行政區建設功能區”，推動生態圈和功能區相互支撐，促進產城融合、職住平衡，努力破解“大城市病”。構筑了推動高質量發展的空間載體。科學編制功能區總體規劃、控制性詳規、建設導則優化產業功能區空間布局，以1平方公里核心起步區建設提升產業號召力辨識度、打造產業生態示范片區，以高品質科創空間吸引創新資源集聚轉化、推動產業發展動力更新，以集約節約、精明增長、內涵發展為特征的產業空間加快形成。

探索了生產生活生態相融的城市形態。以“一個產業功能區就是若干新型城市社區”理念突破產城分離的傳統工業園區模式，形成以“功能復合率和宜居宜業度”為核心的營建導向，遵循模塊化設計和社區化管理推進生活場景和生態場景疊加，產業功能區獨立成市、組群發展形態逐步成型起勢，引領城市沿著人城境業高度和諧統一的方向自然有序生長。

形成了帶動區域發展的增長極和動力源。創造性貫徹落實習近平總書記關于探索行政區與經濟區適度分離的重大要求，樹立開放性思維以戰略性產業為牽引構建跨區域產業生態圈，以比較優勢法則規劃建設特色鮮明的產業功能區，在更大范圍實現生產要素科學配置和產業鏈供應鏈高效協同，城市極核功能、輻射帶動作用持續增強。

以產業生態圈引領產業功能區建設是城市經濟組織方式的一次重大變革，也是進入新時期以現代化思維推動經濟高質量發展和城市高水平治理的關鍵支撐。立足新階段、貫徹新理念、服務新格局、實現現代化，進程和質量取決于城市現代治理水平，其中起關鍵作用的是全球資源運籌能力和產業鏈構建能力。要深化對現代經濟組織方式的理解，加快構筑開放型現代化產業體系。

產業功能區要以產業生態圈為引領，形成優勢互補、相互成就、協同共進的利益共同體

城市位勢能級是由其在全球城市網絡中的功能作用決定的，依托于具有區域產業帶動能力和全球資源配置能力的開放型經濟體系。評價一個產業生態圈和產業功能區干得好不好，既要看能夠帶來多大的經濟產出，更要看能否對城市核心功能形成有效承載。

“十四五”期間，國家和省委賦予成都做強成渝極核、全省主干的功能職責，成都確立了建設踐行新發展理念的公園城市示范區、泛歐泛亞有重要影響力國際門戶樞紐城市的戰略目標。這就要求成都必須著眼城市功能定位和戰略目標實現，結合世界城市評價體系指向，動態調整產業生態圈和功能區體系結構，堅持以產業生態圈為引領，將產業功能區打造成為融入城市發展歷史進程、承載城市發展核心功能、與城市發展同成長共進步的利益共同體，加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系，有效支撐城市功能、持續提升城市能級。

要聚焦城市戰略精準發力、整體成勢。產業生態圈和產業功能區通過產業鏈、要素鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈“五鏈融合”，推動要素功能集成、產業協作配套、人城境業融合，形成行業競爭優勢，定義城市經濟功能。要重點抓五鏈融合、強鏈補鏈，克服當前“有什么就發展什么”的惰性思維，樹立未來“需要什么就主動創造什么”的開放思維，對產業功能區方向進行再聚焦，增強城市開放功能、創新功能、國際要素運籌功能。

要聚焦產業生態協同協作、相互成就。功能區是生態圈構建的物化承載，共同構成推動高質量發展的制度設計。要堅持以神聚形、虛實共生，圍繞一個主導優勢產業推動產業功能區差異定位、協同發展、動態布局，推動關聯功能區串點成鏈、聚鏈成圈。要順應國家戰略性新興產業導向，聚焦清潔能源、空天技術、未來醫學、智能制造等前沿細分行業，在差距最小領域下先手棋，在重大功能性項目和關鍵核心配套項目招引上下狠功夫，積極搶占新賽道、塑造新優勢。

要聚焦內生循環降本增效、融合賦能。產業功能區通過深化內部關聯配套、功能協同、交互鏈接，有利于推動微觀主體形成自循環的開放型生態系統。要按照“一個產業功能區就是一個細分發展行業、一批產業鏈關鍵企業、一個城市重要功能節點”的要求，推動定位再聚焦、平臺再優化、政策再精準，增強細分領域話語權和顯示度。要堅持“一個功能區就是一個開放的自循環體系”，通過功能復合支撐、資源有效聚集、產業協作共進，促進產業配套鏈、供應鏈、價值鏈緊密合作。要圍繞功能區“鏈主”企業、頭部企業需求，按照缺什么補什么的原則，完善企業全周期全鏈條配套服務體系，支持企業協作配套降成本，支持科創空間交叉融合拓市場，推動企業做大做強，努力形成“一個產業生態圈就是一項城市功能、一個產業功能區就是一個重要增長極、一個科創空間就是一個新興動力源”的格局。

產業功能區要以塑造全球競爭優勢為重點，形成專業化服務、市場化運行、集群化發展的經濟共同體

縱觀世界經濟發展史和現代產業演進特征，全球競爭優勢往往取決于是否擁有行業話語權、市場議價權和產業主導權。擁有行業話語權，就能引領行業發展、制定行業規則、實現行業治理;擁有市場議價權，就能降低要素獲取成本、提升資源整合能力、拓展企業發展空間;擁有產業主導權，就能掌握產業鏈價值鏈供應鏈核心環節，在參與區域乃至全球分工體系時占據有利位勢。

“二八原則”表明，20%的企業掌握著80%的市場份額。隨著優質資源不斷向高能級企業集中，馬太效應愈發明顯。這要求成都以生態圈整合功能區的競爭能力，在功能區層面引導各類市場主體緊密協作，抱團形成專業化、市場化、集群化的經濟共同體。

要聚焦“角色轉型”提升專業化服務能力。著眼推動產業功能區向綜合服務供應商和品牌營銷商轉型，深挖行業企業生產要素、人力資源等特定需求，用好“三網一智造”等現代基礎設施搭建功能區智慧管理系統，差異化制定市場培育、模式創新等專項政策，強化市場前景分析、目標客戶畫像、產業政策研究等專業服務的精準供給，培育引進標識度高、影響力大、契合度好的品牌會展活動，加快形成“產業服務看成都”的口碑，更好調配政府資源、引導市場預期、牽引產業方向。

要聚焦“要素共享”提升市場化運行能力。發揮產業聯盟、行業商協會橋梁作用，推動市場信息、技術專利、高端人才等核心要素資源融合共享，支持企業自主進行跨區遷移、戰略重組，積極發展“候鳥型專家”、“云端工程師”等人才共享模式，加快培育一批產業投資、全球采購等領域的國際化企業拓展要素共享邊界，以功能區為載體率先構建國際標準、全國領先的要素“微生態”。

要聚焦“企業共生”提升集群化發展能力。集群化發展的關鍵在于建立企業共生模式。要順應全球經濟形勢變化、產業生態變革調整趨勢，發揮“鏈主”企業信息靈敏、資源充足、聯系廣泛的優勢精準繪制未來產業樹、全景圖，促進行業企業深度合作。科學編制功能區關鍵共性技術清單、開放共享科研裝置平臺，加快構建行業級產業信息平臺，以微觀主體的強聯系促成關聯功能區相互綁定、利益共享、集群發展，努力形成以生態圈和功能區為平臺與世界對話的格局。

產業功能區要以建設活力街區為方向，形成產城融合、職住平衡、生態宜居的生活共同體

工業化前中期，城市沿著工業邏輯和生產導向快速發展，經濟增長主要依賴資本、土地等“物”的投入。進入高質量發展階段，價值認同、生活方式、情感體驗等與“人”緊密關聯的城市特質成為激發活力的關鍵，城市人口吸引力越強，整體活力水平越高。未來城市競爭不止于經濟實力之爭，根本是人文生態之爭，人口流動邏輯逐步從注重工作機會等轉移到生活質量、社群認同等因素上來，城市包容度、多樣化、認同感等與城市人口吸引能力、繁榮發展活力高度相關的社會文化因素，日益成為城市內生增長的核心動力、對外競爭的核心支撐。

產業功能區作為一種面向未來的城市發展新形態，其核心邏輯是要順應項目經濟到功能經濟再到生態經濟的演進趨勢，構建以人本化、生態型、高價值活力街區吸引新職業人群、創新型企業的比較優勢，形成高品質生活和高質量發展互促共進的生態場域。要堅持一個產業功能區就是一個城市活力街區，使之既成為產業發展主承載，又成為要素資源引力場，為城市發展注入不竭動力。

要彰顯高品質生活宜居地的品牌影響力。始終遵循“人城產”邏輯，按照“獨立成市、產城融合”理念，根據各產業功能區人口規模和需求結構，倒推基礎設施、功能體系、公服門類、規模布局，科學調整產業社區規劃、超前布局公服設施體系，積極推進TOD綜合開發，不斷完善人才公寓、醫衛文體等功能配套，有機植入鄰里中心、國際社區等生活服務形態，加快建設15分鐘生活服務圈，持續提升功能復合度和生活宜居性。深入研究建立戶籍、購房、教育、醫療等差別化的政策體系，支持新興產業人才等要素資源向產業功能區聚集。

要營造美麗宜居公園城市的價值認同。公園城市不僅是一種新型城市形態，也是一種新型生活場景。深刻把握“物以類聚、人以群分”人口集聚規律，牢固樹立“場景營城”理念，將場景營造作為功能區街區優化的核心抓手，將文化消費因素作為街區營建的重要考量，結合功能區定位和特定產業人群偏好，大力營造與之相匹配的優雅生活場景、快樂生產場景、綠色生態場景、時尚消費場景、特色文化場景，以城市綠脈貫通大尺度生態工程和產業社區，將功能區打造為彰顯美好生活價值、激發消費潛力的公園城市建設示范樣板。

要凸顯創新城市的生機活力。圍繞滿足創新主體、高端人才高開放性、強交互性的需求，利用產業社區底商、園區開敞空間、城市灰空間等“金角銀邊”，打造小型圖書館、口袋公園等高品質“第三空間”，加快搭建一批共享價值資源、促進供需適配、激發創造活力的交互平臺，引領美好預期、供給機會資源、搭建事業舞臺，讓每一位市民追夢圓夢的涓涓細流凝結成為城市拔節生長的磅礴偉力。

產業功能區要以構建都市圈動力源為目標，形成創新驅動、平臺賦能、商務協同的開放共同體

習近平總書記在審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》時明確指出，要處理好中心和區域的關系，著力提升重慶主城和成都的發展能級和綜合競爭力，以點帶面、均衡發展，同周邊市縣形成一體化發展的都市圈，這為成都構建高質量發展動力系統提供了戰略指引。當前，成都正處在從大城市向大都市、從集成集聚向帶領帶動轉變的關鍵時期，打造高質量發展的都市圈動力源，必須加快構建產業協作、創新協同、載體共建的區域經濟形態。這要求成都立足極核城市定位、強化主干責任擔當，跳出一地一域的行政藩籬，以平臺城市理念引領增強功能區的廣域賦能作用，全面提升都市圈整體經濟效率和發展能級。

要把產業功能區建成區域協同創新的策源轉化平臺。高質量發展必須依靠產業結構和層次向價值鏈高端躍升，起關鍵性作用的是區域協同創新和集成轉化能力。要持續推動“兩區一城”高能級平臺體系和高品質科創空間體系整體成勢，在功能區布局更多開放型創新功能平臺，協同共建科技成果轉移轉化示范區、成德眉資同城化創新發展試驗區，創造更多從0到1的“硬核科技”和從1到N的轉化成果，實現從要素驅動向創新驅動的根本性轉變。

要把產業功能區建成高水平雙向開放的全球供應鏈平臺。開放是成都未來發展的最大外部變量。要把產業功能區作為服務“雙循環”的樞紐節點和功能支點，探索建立適歐適亞適鐵適航產業基地，共同搭建“通道+物流+產業”供應鏈體系和“成都總部+區域分中心”等形式的“走出去”綜合服務平臺，以增強海外物流配送能力和面向全國的產品集成能力為牽引，全面提升區域全球通達、供應鏈輻射和企業“抱團出海”能力。

要把產業功能區建成區域生產力一體化布局的商務協同平臺。商務服務是促進產業協作配套、放大價值創造效應的重要支撐。我們要依據區域經濟圈層和產業梯度分布，以主導產業為脈絡、以共性商務需求為紐帶，探索雙向飛地園區、跨區域產業廊道等“一區多園”發展模式，重點強化電子商務、信用支持、咨詢顧問、法律服務等功能，以高品質的商務服務為觸媒帶動提升生產力布局的區位黏性、集聚程度、協同效應。

以生態圈引領功能區高質量發展，需要在體制機制上持續改革創新，以組織的精簡高效、運行的專業靈活、制度的銜接配套全面激發創造活力。

要建立完善“圈長制”、“鏈長制”。以此次生態圈優化調整為契機，建立生態圈“圈長制”和重點產業鏈“鏈長制”，強化組織領導、壓實工作責任，實施“一圈一制、一鏈一圖”，整合圈內政務資源、招商資源、公服資源，前瞻開展產業發展戰略研究，持續跟進做好“鏈式服務”，進一步做實和增強生態圈在全市范圍的統籌功能。

要持續向產業功能區放權賦能。按照“應放盡放、能放則放”的原則，全面實行職責任務清單管理，用足用好國家在蓉布局的創新試點示范、重大功能、重要品牌，賦予功能區更大的自主發展、自主改革和自主創新權。完善動態管理和獎懲激勵機制，對發揮重大功能、作出重大貢獻的功能區，給予機構編制、土地指標、專項資金等獎勵。

要暢通優秀干部和專業人才選任渠道。實施產業功能區班子功能結構模型管理，以市縣鄉換屆為契機加強干部交流任職，實施新一輪“雙百”工程，采取上派下掛、雙向互派、橫向交流、企業實訓等方式強化鍛煉，持續提升干部專業化水平。探索“企業提需求+政府給支持”聯合引才模式，加快形成以能力聘任、按崗位定薪、靠環境留人的開放型專業化管理體系。

要全面加強產業功能區黨的建設。堅持把黨的領導貫穿功能區建設全過程各領域，適應產業鏈供應鏈發展需求創新組織設置、擴大組織覆蓋，按照產業關聯、業務互補、資源互通理念探索建立黨建聯盟，以功能區綜合黨委為紐帶推動企業、社會組織、高校院所等黨組織信息共享、資源整合，加快形成全覆蓋、廣吸納、高效能的區域化大黨建格局。

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平同志2021年4月1日在成都市產業功能區及園區建設工作領導小組第八次會議上的講話。）