遵循人城產耦合規律 推動成都高質量發展

陳光

我們的城市發展處在什么階段？方向在哪里？現代都市產業本質是什么？如何通過產業生態圈和功能區節點性承載多樣城市功能和市民美好生活的需要？成都在生動的實踐中不斷尋求答案。

2017年7月，成都在產業發展大會上作出“統籌布局建設66個產業功能區”的決策部署，在全國率先提出“人城產”理念。按照產業先導、職住平衡、完善配套、塑造城市功能的原則，統籌布局產業新城，重構城市發展方式，探索城市可持續發展有效路徑。截至目前，成都市產業功能區及園區建設工作領導小組已經召開了8次會議。在2021年4月1日召開的第八次會議上，又凝練出以產業生態圈為引領、以塑造全球競爭優勢為重點、以建設活力街區為方向、以構建都市圈動力源為目標，構建“利益共同體”、“經濟共同體”、“生活共同體”和“開放共同體”等四個“共同體”，將“人城產”發展理念，提高到規律性認識和深化實踐新階段。

深刻認識“大城市”向“大都市”轉變關鍵時期城市的使命與擔當。作為超大中心城市，成都正處在從“大城市”轉向“大都市”、從“集成集聚”轉向“帶領帶動”轉變的關鍵時期。從“極化”到“擴散”，城市發展有其自身規律。當城鎮化率到達70%以上時，人們會重新定義城市功能，重新開辟城市發展空間，重新建立城市之間的關系，城市群、都市圈成為主要發展模式。2014年成都城鎮化率就達到70.3%，2020年城鎮化率達到77%。成都城市發展已經走到“大城市”轉向“大都市”的歷史時刻。當前，成都正全面開啟踐行新發展理念的公園城市示范區、泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市建設，加快向社會主義現代化新天府、可持續發展世界城市邁進。在GaWC發布的世界城市排名中，成都緊隨北上廣深之后，但差距依然明顯。通過產業生態圈和功能區，培育一批具有全球產業競爭力和區域帶動力的增長極和動力源，是國家使命，也是城市發展的內在要求。必須瞄準世界大都市目標，重塑經濟地理，再造城市功能，實現成都永續發展。

深刻認識“產業功能區”和“現代城市功能”的內在相關性。經歷“以產帶城”、“以城促產”之后，成都已進入“產城融合”發展新階段。“產業功能區”就是“產城融合”的城市活化載體。城市的競爭力不僅在于對區域、全國，乃至全球資源的聚合優化，還在于對城市品質、區域協調和發展帶動的功能展現。“產業功能區”是現代城市功能的重要支撐和重塑動能。一個產業功能區成就一個細分行業、一批產業鏈關鍵企業、一個城市重要功能節點。一個產業生態圈體現一項城市功能，一個產業功能區鑄就一個重要增長極，一個科創空間就是一個新興動力源。要清醒看到，成都產業生態圈和功能區建設仍處于起步階段，要明確發展的方向和路徑，通過產業鏈、要素鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈“五鏈融合”，形成行業競爭優勢，定義城市經濟功能，拓展城市社會功能，夯實城市文化功能，創造城市未來功能。

深刻認識產業功能區顯著提升產業競爭力的創新性價值。“產業生態圈”和“產業功能區”，是產業園區發展模式的升級版。原來的產業開放區模式，依靠簡單企業集聚和規模擴張而非產業鏈聚合形成的產業體系，導致產業能級不高、競爭力不強。成都雖然有1.7萬億的經濟體量，但規上工業企業多以生產基地和代加工型企業為主，有研發活動的僅占26.7%，高技術、高能級、研發類、總部型企業偏少，擴散外溢能級不足、創新性引領能力不強。要突出功能思維、系統思維和未來思維，適應“產業生態圈”和“產業功能區”的本質要求，在高端產業和產業高端基礎上，形成專業化服務、市場化運行、集群化發展的經濟共同體;形成優勢互補、相互成就、協同共進的利益共同體;形成要素邊界共享、功能串點成鏈、包容未來產業的開放共同體，凸顯產業功能區顯著提升產業競爭力的獨特價值。在目前14個產業生態圈基礎上，積極謀劃碳中和產業生態圈作為全市第15個產業生態圈。

深刻認識“人城產”耦合發展是未來城市的人本屬性和基本方向。“獨立成市、產城融合”是“人城產”理念在成都的生動實踐。生產力布局的區位黏性、公共服務城市綜合體、城市美好生活的人文屬性，共同構筑起“人城產”相互滋生、相互成就、耦合發展的城市景觀。要以“活力街區”為建設方向，加快形成產城融合、職住平衡、生態宜居的生活共同體。豐富產業社區的科學、教育、醫療、公共服務等復合功能，吸引全國全球優質人力資源向產業社區聚集、向成都聚集，形成“場景營城”新格局，帶動廣大城鄉社區更新發展。

“十四五”發展已經開局，我們要進一步深化規律認識、把握發展趨勢，謀劃產業生態圈長遠發展、提升產業功能區能級、重塑城市多樣功能，推動成都高質量發展。

作者

西南交通大學公共政策研究中心主任，教授，博士生導師