在全球供應鏈話語體系中講好“成都故事”

中共成都市青白江區委宣傳部

4月9日，隨著一聲汽笛的鳴響，四川發往烏茲別克斯坦的首趟茶葉專列正式從成都國際鐵路港啟程，將抵達烏茲別克斯坦首都塔什干。

從這里始發的班列，可以在12天內將貨物運抵歐洲，15天內實現歐洲大陸“全抵達”。四川農產品“小、散”體量很難吸引交通運輸部門開設國際貨運專線的問題，也在這里通過“拼單”破題。

“十三五”期間，這個昔日的老工業基地已實現從內陸腹地向開放樞紐、從老工業基地向泛歐泛亞港口的成功轉型，成為中國參與全球產業鏈話語體系競爭、成都建設西部國際門戶樞紐、面向泛歐泛亞開放的戰略門戶。

青白江，如何從一個工業城區轉變為在全球供應鏈話語體系中有話語權的重要節點城區？又將如何講好“成都故事”？

蝶變

一座港口載體帶來的區域機遇

1960年，青白江因國家重大工業項目川化、成鋼而建區。在市場經濟浪潮中，這兩大國企與眾多國企一樣，均面臨產業結構調整、斷腕求生存的發展困境。當兩大支柱企業逐步退出歷史舞臺，GDP如何止跌？未來之路，指向何方？青白江再次走到歷史關口。

2008年，作為國家“十一五”期間實施西部大開發重點工程之一的成都鐵路集裝箱中心站在青白江開建。不到兩年，正式建成投運，成為承接國際國內產業轉移、建設西部經濟發展高地的重要載體。

2013年4月26日，首發的蓉歐快鐵（后統一為中歐班列），打通了成都與歐洲的陸路大通道，徹底改變了內陸城市發展開放型經濟必須依賴沿海港口的宿命。從此，成都、四川乃至西部地區的商流、物流、資金流、信息流源源不斷匯集于此。借助這一國際黃金通道，這里迅速成為成都乃至四川眺望世界的“第二只眼”。

經過7年多的耕耘，如今已建立7條國際鐵路通道、5條國際鐵海聯運通道，聯接境外59個城市、境內20個城市，初步形成以成都為主樞紐、西進歐洲、北上蒙俄、東聯日韓、南拓東盟的成都國際班列線路網絡和全球陸海貨運配送體系。其貨值、貨量呈顯著上升趨勢，國內運營網絡、運行效率、服務體驗均領先其他中歐班列。

成都中歐班列的出色表現，讓青白江在國家、省市戰略中的擺位越來越重要。

2017年4月，四川自貿試驗區青白江片區正式掛牌成立;2019年9月，成都陸港樞紐入選首批國家物流樞紐建設名單;2019年12月，成都國際鐵路港綜合保稅區正式獲批;2020年5月，中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發文件明確提出“研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區”;省委、市委主要領導多次到鐵路港調研并作出重要指示，積極支持成都國際鐵路港國家經開區申報工作，規劃建設金青新大港區……

此外，青白江區攜手重慶著力打造國內國際雙循環的戰略鏈接點。主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，共建共享西部陸海新通道，分別與重慶萬州港、重慶國際物流樞紐園區簽訂合作協議，聯合舉行“中歐班列（成渝）10000列發車儀式”。與自貢、達州、德陽等簽署戰略合作協議，服務全省13個地市州外向型經濟發展，全年省內貨源比例已提高至70%以上，帶動全省進出口貿易120億美元以上。規劃建設青（白江）廣（漢）融合發展核心區，共同爭取相關市域鐵路盡快啟動建設，建立同城化立體交通體系，消除阻礙生產要素流動的物理壁壘。協同推進大港區產業一體化發展，強化大港區各區（市）縣規劃對接、產業協同、路網互通、配套互用，實現大港區從“制造與貿易”簡單合作向共建共享鐵路港、產業互補互動轉變。

前景

產業功能區協同的“閉合回路”

4月1日召開的成都市產業功能區及園區建設工作領導小組第八次會議提出，以建設具有國際競爭力的產業生態圈和具有區域帶動力的產業功能區為抓手，形成參與國際經濟合作和競爭的新優勢，打造高質量發展的重要增長極和新的動力源。成都青白江區，依托國際班列，已經構建起以成都為主樞紐，西進歐洲、北上蒙俄、東聯日韓、南拓東盟的亞蓉歐陸海聯運大通道，班列直達境外59個、境內20個城市，成為成都在全球供應鏈體系中的有效支撐和重要節點城市。

“除了國際鐵路港和中歐班列的優勢外，更關鍵在于青白江大力發展外向型經濟，整體布局十分清晰，產業生態完備，后發優勢明顯。”很多企業認為，以成都國際鐵路港為核心，青白江不僅加快打造適鐵適歐的臨港服務業功能區，圍繞現代物流、國際貿易和保稅加工三大主導產業，構建起產業生態圈、創新生態鏈，同時，通過打造出40平方公里的歐洲產業城，構建以臨港智造為主導產業、適歐適鐵“兩頭在外”的產業生態圈，全面做強適歐適鐵產業支撐，形成了一個完整的生態閉環。

在成都現代物流產業生態圈里，成都（青白江）國際鐵路港是“圈內大佬”。青白江區委主要負責人表示，在全市范圍內，電子信息、汽車制造、總部經濟等產業都享受過國際班列的“紅利”。通威金堂基地也于近日表示，未來的國際競爭，青白江的國際班列是“巨大優勢”。這樣的機遇和發展思路與成都的城市進程高度吻合。

開放是“十四五”時期最大的變量，也是青白江最大的發展優勢。隨著成都鐵路口岸獲批國家對外開放口岸后，成都國際鐵路港開放之路越走越寬，開放平臺日益完善。多式聯運監管中心、整車、糧食、肉類口岸、綜保區等相繼獲批并建成投運，保稅物流中心監管貨值去年位居全國第二……

當前，國家正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，全面推進成渝地區雙城經濟圈和西部陸海新通道建設。為此，青白江提出要著力打造鏈接國際國內市場、服務雙循環格局的樞紐節點，積極構建全球供應鏈體系，形成西部對外交往門戶。

路徑

從國家政策脈絡體系中尋求突破

此外，在黨中央、國務院印發的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確提出“研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區”，國家級經開區堅持邊申報、邊培育，邊建設、邊發展，精準引進實施了一大批功能性、支撐性、引領性強的重大外向型產業化項目。成都國際鐵路港獲批省級經開區、國家級經開區申報建設進展順利。綜合保稅區通過正式驗收。成功開展中規車保稅政策提前適用首單業務，落地全國首單跨區域保稅備貨質押融資業務，實現跨境電商四類海關監管模式全覆蓋。

青白江區堅持以大通道促大開放，著力強樞紐、暢通道、促貿易，高水平建設服務“一帶一路”的泛歐泛亞陸港主樞紐和國際供應鏈要素配置中心。

首先，通道網絡持續拓展。國際鐵路和鐵海聯運通道聯接境外59個城市、境內20個城市，西向創新“歐洲通”運營模式，加快實現歐洲、中亞和西亞全覆蓋，東向聯合青島港、上海港合作共建東向鐵海聯運大通道，南向謀劃中老鐵路運輸直達通道，北向對接中蒙俄經濟走廊，促進運貿一體化，雙向重載率保持100%。

其次，國際班列運行提質增效。入選首批中歐班列集結中心示范工程，國際班列、中歐班列綜合指標持續保持全國領先。

再次，功能平臺日益完備。整車、肉類口岸穩定運行，中歐班列（成都）運輸國際郵件試點獲批，國際郵（快）件中心和水果等進境商品指定監管場地正抓緊申報;硬件擴容、智慧賦能協同推進，城廂站新增國際集裝箱功能區、多式聯運中心、集裝箱共享中心、“一窗式”港區公共信息平臺加快建設。希臘、德國等33個國家館入駐，跨境電商單數同比增長4.8倍。

最后是依托陸港平臺新優勢，加快提升貿易便利化水平。簽發全國首張跨歐亞大陸橋CIFA多式聯運提單，擴大班列運費分段結算改革范圍和品類，創新基于“一單制”的木材循環質押融資、跨境電商質押融資，推動中歐e單通2.0版系統實現提單簽發電子化，2020年累計簽發超過3000單，融資金額1.89億元。全年新增改革創新案例22個，“創新國際物流運輸模式”入選國務院服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”，食品經營日常監管人員登記模式等5個案例全省推廣。