新時期我國自然資源資產審計的關鍵內容

侯禮萍

隨著我國科學技術的飛速發展，加快推進生態文明建設是新時代的迫切要求。自然資源資產審計，簡單來說，是指對資源環境及經濟責任進行審計，將生態風險作為重要導向，這是目前實現經濟發展和資源環境保護共贏的主要方法。因此，在新時期下，相關部門必須高度關注我國自然資源資產審計?；诖耍疚闹饕榻B了新時期自然資源資產審計的關鍵內容，分析了自然資源資產審計和國土空間規劃之間的關系，以供參考。

自然資源是建設生產生活的必要物質基礎，深刻影響人類的社會經濟活動。隨著我國城鎮化的快速推進，人民生活質量得到提升，同時，自然資源和生態環境問題日益突出，引導經濟社會發展與生態文明建設協同發展，對建設生產生活而言，自然資源是極其重要的物質基礎，也是對人類社會經濟活動造成影響的關鍵因素。在高速發展過程中，必須充分認識到經濟社會發展和生態資源隱藏的轉換問題，因此了解自然資源的利用方向及現狀成為不可或缺的重要工作。新時代的根本要求是推動自然資源高效利用與生態環境安全，認真踐行綠色發展理念，促進生態文明建設。因此必須明確自然資源審計的要點，充分了解重要內容，這樣在很大程度上可以對我國自然資源可持續運用及發展作出科學指導。

一、自然資源與資產負債表審計的關系

自然資源資產負債表的審計只是自然資源資產審計的一部分內容，其審計依據、目標、對象、財務報告等方面并不盡相同 。自然資源資產負債表為資產審計提供清晰的數據基礎。自然資源資產負債表采用報表的形式，以“資產”和“負債”兩大核心分列統計土地、礦產、森林、草原、濕地、水資源、海域資源等重要自然資源資產的實物量與價值量。以客觀數據的形式描述期初期末變化的實物量核算為自然資源資產審計掌握區域自然資源生態本底情況奠定基礎。

自然資源資產負債表為資產審計重點內容提供引導方向?；谧匀毁Y源凈資產是“資產”與“負債”的總和恒等式，自然資源資產負債表可反映自然資源資產的增量、耗用量、消耗量以及未來可修復自然資源需要付出的自然資源凈值。一是反映自然資源資產的流動方向，即是增加了還是減少了的問題;二是對比各類自然資源利用的形勢問題;三是通過明晰所有權具體行使主體，明確自然資源資產管理和監管責任。

二、新時期我國自然資源資產審計的關鍵內容

（一）流程內容

現如今，我國越來越多的學者建立了自然資源資產審計框架，然而多數是以治理及防范角度為切入點。首先，就明確目標計劃來講，一般是結合地方具體情況及國家發展戰略有關要求，合理制定相應的工作計劃，包括審計目標、審計模式等，并合理安排審計進度。其次，審計早期準備。根據目標計劃安排，從組織層面和技術層面做好審計準備工作，如：審計管理人員組織等。再次，審計實施過程。是審計人員向相關單位與個人以及審計對象，審計重點以及審計內容等等，通常涉及到多方面內容，比如：外業核查以及數據整理等等，做出初步的工作底稿。對審計工作而言，數據受是不可或缺的基礎工作。對關于自然資源資產管理以及生態環境保護部門的信息進行采集，包括多個方面的數據，比如：共享交換平臺以及每個自然資源業務系統等，比如：綜合性地理信息資源等。同時，要想滿足大數據時代的需求，需要借助網絡了解社會經濟大數據，這樣可以使審計內容更加多元化，以免審計結果存在很大的誤差。而數據整理與管理是以數據信息為依托的核實，針對多源異構自然資源資產數據實施格式轉換以及坐標轉換等等，順利通過質量檢查后，建立數據整理規則，形成系統的數據庫，根據各種類型科學劃分數據，依照不同結構來存儲，結合圖層進行疊加，這樣有利于形成完整的自然資源資產一張底圖。最后，完成審計終結。審計組對工作底稿進行科學整合后，進行反復論證，而且征求被審計對象的建議，然后將經過論證的審計報告交給當地審計機關進行審議，最終形成完善的審計報告，而且要求審計對象應該全面落實到位，一旦發現問題，必須要立刻采取有效的措施進行整改。

（二）支撐內容

就自然資源資產審計來講，其通常是由多部分構成，比如：體系支撐以及內容支撐等等。其中，自然資源資產審計必須要嚴格遵循的基本原則是體系支撐，是從多方面對自然資源管理與利用的重要依據，比如：開發保護以及產權主體等等。而內容支撐通常是根據目標責任、戰略計劃來審查，主要是自然資源資產保護和開發。從公平客觀的角度認真評價自然資源資產。同時，對于技術支撐而言，需要符合審計內容的要求，基于已有技術的新興形式直接影響自然資源資產審計效率，以確保達到準確高效的目的。技術支撐不僅需要傳統技術，而且需要創新技術，倡導必須要結合具體情況，采用適合的、先進的大數據手段，只有這樣才可以做好審計工作。

（三）審計內容

一般來說，由于自然資源類型存在差異，其審計內容也必定存在差異，而且是以國土開發適宜性以及資源環境承載力為依托進行的。其中，海洋以及土地等等，在審計過程中通常要充分考慮兩個方面的實際情況，一方面是資源高效利用機制，另一方面是政策制度執行。就水資源來講，其審計的內容也表現在兩點，一是集合和資源使用，二是資源投入。結合有關學者對所有自然資源資產選擇重點來審計，涉及到其資料來源。土地資源審計除了重視耕地保護，也重視建設用地利用效益，其強調的內容包括三線劃定以及基本農田等等;海洋資源審計著重關注海水養殖以及海洋水質等等;草地資源傾向于保護以及管理。水資源是立體空間，流動性比較強，其審計內容重點是對防污截污加強治理。通常，其關鍵點包括人河排污口設置以及保護飲用水資源等等。大氣污染容易使人們的身體患上疾病，因而其審計內容的關鍵點體現在以下幾點：第一，科學防治大氣污染。第二，加強空氣質量的監測。

三、自然資源資產審計和國土空間規劃二者之間存在的關系

（一）國土空間規劃推動自然資源資產高效審計

就國務院機構改革來講，作為自然資源部門，務必要對國土空間規劃二次塑造，轉變原來審批流程繁瑣復雜和規劃類型偏多的現象，建立全新的空間之需，結合政府部門出臺的有關文件要求，國土空間規劃往往是由“五級三類四體”組成。第一，規劃審批體系。其對規劃權威是高度重視的，清楚明確各級國土空間規劃的兩個方面，一是審批對象，二是審計主體，這樣在很大程度上有利于今后追究自然資源責任，而且為保證重大決策的科學性和合理性提供有力保障。第二，實施監督體系。其不只是借助空間基礎信息平臺，建立制定國土空間規劃實施監督制度，還利用構建環境資源承載能力定期評估以及監督預警長效制度，這樣可以對資源利用趨勢作出科學預測，對生態風險進行有效防范。

（二）在自然資產審計中國土空間規劃是核心內容

為了可以進一步推動區域高質量發展，必須要重視國土空間規劃，結合有關部門的重要部署，建立全面的國土空間格局，確保自然資源可持續使用，在規劃方向上為保護生態環境以及集約利用資源打下良好的基礎。不管什么規劃，都必須要在建設以及落實中經受得起一切考驗，否則就缺乏實用性。自然資源資產審計著重關注的是國土空間規劃是否真正落實到位，結合生態環境保護責任審計以及自然資源資產管理的有關要求，必須要嚴格審查自然資源資產的生態系統保護以及管理開發與利用等等，該內容在早期研究中已經提到，比如：國土空間規劃全面規劃以及整體規劃等等。結合有關文件的要求，確定在領導干部自然資源資產離任審計工作中將國土空間規劃實際執行情況作為其中一部分，已經成為自然資源資產審計的核心內容。

（三）自然資源資產審計為國土空間規劃提供重要引導

新時代“走綠色發展道路，建設生態文明”的新理念，自然資源資產審計有助于樹立正確的領導干部政績觀，把握好“發展”與“生態”兩條主線，推進我國生態文明的步伐，逐步走向生態文明新時代。自然資源資產審計揭示資源領域的短板問題，評價自然資源資產管理和生態環境保護工作，優化生態環境格局，是踐行新形勢下綠色發展理念。國土空間規劃要求堅持底線思維，立足資源稟賦和環境承載能力，加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。從本質上來看，二者是一致的，正是國土空間規劃是自然資源資產審計的重要內容，自然資源環境資產審計可為國土空間規劃把握大方向，厘清全脈絡，顧全大格局。

四、結語

我國開展自然資源資產審計，促進生態文明制度建設，具有重大的實踐意義。當前大部分學者都聚焦在相關概念界定以及要素研究，研究的內容還不夠全面、成熟，尚未形成系統化的審計模式。在新時代下我國自然資源資產審計是至關重要的一項工作，因此，傳統的審計模式不能完全滿足自然資源資產審計的需要，必須在審計方法上進行創新，引入新技術。將傳統審計方法與互聯網技術、3S技術等科學技術相結合，提高審計效率以及審計質量。如果不能高效完成該項工作，就會直接影響自然資源資產的準確性和完整性。因此，為了可以做好我國自然資源資產審計工作，必須要深入了解其關鍵內容，而且全面貫徹落實這些內容，才可以提高審計結果的精確性，加快審計速度，保證審計工作的時效性、科學性、規范性和合理性，只有這樣才可以又好又快的促進我國自然資源可持續發展。

（作者單位：中發（河南）會計師事務所有限公司）