事業單位財務分析芻議

李敏

財務分析是事業單位財務管理工作的重要環節之一，其能在現代財務會計理念的指導下，更好地實現事業單位的社會經濟服務職能。本文在闡述事業單位財務分析現狀的基礎上，指出要提升事業單位財務分析水平，就必須明確財務分析目標，強化財務分析方法應用，同時要考慮分析的深度和廣度，深化財務分析結果應用。期望能提升事業單位財務分析工作質量，促進事業單位社會服務職能的發揮。

一、引言

事業單位在我國教育、科技、文化、衛生等公共事項的管理及服務中發揮著重要作用，在事業單位財務管理中，財務分析工作主要是指通過分析事業單位的會計數據和各類報表，對事業單位固定資產管理、財務收支等經濟性事務進行評價管理的過程。長期以來，事業單位一般采用收付實現制進行財務管理，該管理體系以反映預算收支執行情況的決算報告為目的，在反應事業單位運行成本情況、資產負債“家底”情況等層面效果較差。財政部關于印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）自2019年1月1日開始實施以來，政府會計制度體系要求在事業單位內部建立統一、科學、規范的會計核算標準體系，夯實事業單位財務報告的編制、分析基礎。基于此，有必要在事業單位財務管理中，重視財務分析方法的應用，不斷提升事業單位財務分析的廣度和深度。

二、事業單位財務分析現狀

（一）分析目標不明確

事業單位當前的財務分析工作存在目標不明確的問題。一方面，財務分析工作本身具有較強的專業性，其包含了較多的分析內容，除固定資產管理、預算編制和執行，事業單位資產負債比例合理性、收支情況等都是財務分析的重要內容，此外定員定額情況、投融資管理活動等也都屬于財務分析的范疇。在這些要素分析中，較多的事業單位未能制定財務分析整體目標，并且未能對相應的分析目標進行分解管理，降低了財務分析工作的指導性。另一方面，部分事業單位雖然制定了一定的財務分析目標，但該目標的制定未能充分考慮到本單位的經營管理及服務狀況，并且財務分析指標僅僅局限于經濟性指標分析，對于非經濟指標的考慮不到位。譬如，有較多事業單位在財務分析中將分析的重點放在了現金流分析層面，對于事業單位生產能力、產品質量、品牌效益的量化考慮不夠，降低了財務分析的實際效果。新時期，還應結合事業單位實際情況，制定科學合理的財務分析目標和分析指標，確保財務分析工作的有序開展。

（二）分析方法單一

事業單位本身具有公益性的特征，在單位經營發展中，事業單位通常將社會管理與服務質量放在首位，這使得對于財務分析的重視程度不夠，財務分析方法的應用具有單一性。目前，事業單位財務分析的方法不夠靈活，有較多事業單位仍然采用比例分析、比率分析等傳統分析方法，對于結構分析等方法的應用較少，這使得對于具體財務活動結果核心影響因素的分析不夠貼切，制約了單位財務分析方法的優化和財務管理質量提升。同時事業單位財務分析方法是按照每年或定期的方式進行分析的，這使得財務分析的過程具有階段性的特點;新時期應重視事業單位經濟活動全過程的財務分析，確保財務分析的動態性、靈活性。此外一些實驗單位在財務分析中發現出相關異常數據，僅會從客觀情況進行研究，忽視了業務內容和報銷單據對應性等問題的考慮，降低了財務分析結果的準確性、合理性，有必要進行財務分析方法的持續優化。

（三）分析深度不夠

定期監督、定向考察是事業單位財務分析方法應用的主要模式和特征，這種財務分析模式雖然具有工作量小、工作成本低的特點，但其并不能隨時的跟蹤和記錄現金流的動態變化，難以為后期財務管理工作的控制和優化提供指導。另外，重經濟性指標分析，忽視非財務經濟指標分析是事業單位財務分析的突出問題。在事業單位經營發展中，非經濟性指標對于事業單位的發展具有深刻影響，如事業單位服務能力、創新能力、社會效益等，其均會對事業單位的社會經濟活動造成影響，引起事業單位收支預算情況的變化，當忽視非經濟指標管理后，事業單位分析的全面性會受到影響，難以實現財務分析過去解析、現在控制和未來規劃的統一。值得注意的是，一些事業單位在進行財務分析后，對于財務分析報告的編制較為簡單，且財務分析報告上存在一定漏洞，這使得財務分析難以發揮應有的效果。

（四）分析結果應用不夠

事業單位在完成財務分析后果，應重視財務分析結果的深層次應用。然而結合事業單位財務管理現場來看，事業單位更多是的是將財務分析作為一種例行工作，對于分析結果的應用較少。一方面，事業單位在完后財務分析后，并沒有形成財務分析結構指導績效評價和事業單位財務管理方法優化的慣例，這使得財務分析結果無法對單位的管理者或上級機構提供定期的決策信息支撐。另一方面，事業單位未能對事業單位財務分析的過程進行監督管理，這使得部分財務分析結果本身不夠合理，制約了其在具體財務管理活動中的應用價值。

三、事業單位財務分析措施

（一）明確分析財務分析目標

制定明確的財務分析目標，能為事業單位財務分析工作的開展提供有效支撐。在財務分析初期階段，事業單位財務管理人員首先應注重本事業單位經營現狀的有效分析，然后結合事業單位長期發展目標，明確本單位財務分析的具體目標。要求制定的財務分析目標符合本事業單位現行業務實際，同時與本事業單位的戰略發展方向與管理目標具有一致性。同時在確定事業單位財務分析整體目標后，應注重整體分析目標的分解管理，從支出分析、服務分析、創新分析等層面，開展本事業單位財務經營狀況的解析和評價，真正將財務分析工作與事業單位的發展實際向結合。此外，針對具體的分析目標，在具體分析階段，還應擬訂科學合理的財務分析指標，有側重點地展開分析，確保財務分析指標的有效性和可操作性，提升財務分析報告的價值。譬如，在財務分析中，可開展經費自給率的分析，在衡量本單位收入水平的同時，實現支出情況的有效衡量。另外，要掌握事業單位支出結構是否合理，還應開展人員人工支出和公用支出所占比的分析，確保事業單位財務分析體系的系統性和全面性。

（二）合理使用多種分析方法

要進一步提升事業單位財務分析質量，還應注重財務分析方法的規范使用。其一，事業單位在編制財務分析方案，選擇財務分析方法過程中，應確保財務分析的方法是否具有科學性、先進性，注重多元分析方法應用，提升財務分析實際效果。其二，垂直分析、水平分析、趨勢分析、比例分析、因素分析等都是事業單位財務分析的有效方式，應確保財務分析方法與分析內容的適應性。如在評估資產和負債的比率時，可使用比例分析等傳統的分析方法，簡化分析流程，而對于事業單位稅務成本等結構性內容的計算分析，應注重結構分析法、比較分析法、趨勢分析法。其三，事業單位財務分析工作的開展離不開充分、完整、準確的財務數據作為支撐，故而在財務分析初期階段，還應注重事業單位各種營銷數據的收集和整理，確保事業單位財務分析工作有序開展。其四，為解決事業單位以往財務分析階段性問題，在新時期，還應開展事業單位全生命周期的財務管理分析，通過對每個階段、每項業務的財務分析，確保事業單位財務管理的有效性。

（三）實現分析深度與廣度的合理結合

實現財務分析深度與廣度的結合是事業單位財務分析工作的內在要求。基于這一要求，在事業單位財務分析中，首先應明確財務分析的基本原則，即在具體的財務分析工作開展中，事業單位應始終堅持“歸并統一、繼承創新、充分協調”的關聯原則，同時應嚴格按照“提升質量、務實簡化、適當借鑒”的要求開展財務分析，確保財務分析方向的準確性和方法的合理性。其次開展較深層次即較廣范圍的財務分析，確定科學合理的財務分析模式，充分體現財務分析的社會服務職能，隨后將財務分析工作落實到事業單位經營管理的各個環節，實現財務分析與具體業務的準確對接。最后在財務分析內容層面，應在堅持進行經濟性財務指標分析的基礎上，深化對生產能力、管理能力、創新能力、品牌效益等非經濟財務指標的分析，確保財務分析內容的全面性。此外在現代化財務分析實踐中，事業單位還應注重現代信息技術的應用，在大數據分析、云計算等現代分析技術的支撐下，系統開展展開實時分析、中間分析和過程分析，確保財務分析的準確性。值得注意的是，市場經濟下，財務分析對于事業單位經營發展的影響不但深刻，要進一步提升財務分析的深度和廣度，就必須樹立財務戰略分析意識，在具體的財務指標分析中，從全局、戰略層面出發，以整體、長遠、大思維的觀念，進行各財務指標的深入分析，不斷提升財務分析的廣度、深度和整體質量。

（四）強調財務分析結果的應用

依托財務分析結果指導事業單位財務管理工作，是新時期事業單位開展財務分析工作、提升單位財務管理質量的重要任務。在完成財務分析后，事業單位首先應建立完善的財務分析結果公示和反饋制度，加強財務部門與業務部門的聯系。要求事業單位業務部門，依托財務分析的結果，對自身內部控制管理的制度進行優化和創新，不斷提升事業單位內部管理質量，確保財務經濟活動的規范性有序性。另外，針對財務分析的結果，應建立系統完善的員工考核和激勵制度，通過物質激勵和精神激勵相結合的方式，激發事業單位員工的積極性，為事業單位的發展和管理提供內生動力。要注意的是，為保證財務分析結果的準確性和應用的有效性，在財務執行和分析評價中，應注重財務數據、財務分析方法應用的監管，從源頭上保證財務分析結果真實可靠。

四、結語

政府會計制度的實施為事業單位財務分析工作的規范開展提供了理論依據。針對以往財務分析中目標不明確、方法單一、財務分析深度不夠、分析結構應用較少的問題，在政府會計制度約束下，構建統一、科學、規范的事業單位會計核算標準體系，規范開展事業單位財務分析工作，能有效解決上述問題，提升事業單位財務會計信息的可比性，保證事業單位財務會計分析質量，促進事業單位社會管理及服務職能的發揮。

（作者單位：煙臺市經濟發展投資公司）