加快福建省高校智庫高質量發展的思考*

許海萍

(福建農林大學社會科學處，福建 福州 350002)

2014年2月，教育部印發《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，高校以獨特的資源和人才優勢，迎來高校智庫發展新機遇。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出高校智庫進一步完善和發展的要求。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議召開并審議通過了《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見(2020—2022)》，對智庫提出高質量發展的要求。

1 福建省高校智庫現狀分析

1.1 福建省高校智庫基本情況

福建省重視高校智庫建設，2016年由福建省教育廳牽頭遴選、確定了第一批9個福建省高校特色新型智庫，2017年第二批新增了15個，2018年第三批又新增了20個，共確定44個智庫為福建省高校特色新型智庫。2020年，福建省成立新型智庫建設工作領導小組，由福建省委政研室牽頭遴選、確定了15家智庫為第一批省重點智庫建設試點單位，其中包括7個高校專業智庫。近年來，福建高校智庫快速發展，成為福建智庫的主力軍，福建高校智庫積極推進黨和政府科學民主決策，實現了“再上新臺階、建設新福建”的內在要求。然而，福建省高校智庫建設起步晚，與時代發展的新變化、與黨和政府對發展完善高校智庫的新要求新期待還不適應；與未來智庫體系中要承擔的主導地位和作用相比還不匹配、與省外其他先進地區相比還有差距。對此，要著力破解高校智庫建設中的突出問題，加強高校智庫建設，圍繞《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見(2020—2022)》對智庫建設提出的新要求，建設一批政府“信得過、用得上、靠得住、離不開”的高校智庫，加快福建省高校智庫的高質量發展。

1.2 福建省高校智庫建設成效

福建省作為黨中央、國務院確定的21世紀海上絲綢之路核心區，推出了一系列卓有成效的智庫戰略發展舉措。加強智庫建設是提高福建科學民主決策水平的迫切需要，是提升福建省軟實力的重要組成部分，是引導社會、開啟民智、凝聚力量的重要抓手，協調推進多層次智庫建設，創新智庫運行和管理機制。

“十三五”期間，福建省以智庫數據信息提升引領智庫建設，不斷加強特色數據庫、資料庫建設，成效顯著。各類智庫圍繞國家與社會治理、經濟發展與改革、精準扶貧、生態文明建設和文化創意等研究領域，組織研究人員動態跟蹤，分專題搜集信息、分類整理和共享，形成一系列研究成果，為凝聚社會共識，為全方位推動福建省高質量發展超越、加快新時代新福建建設提供智力支持。

各高校智庫社會服務意識得到顯著提高，積極承擔各級政府的委托研究項目，承擔政府部門咨詢、參與相關方案或文件起草等，為地方黨政決策建言獻策；以項目研究、項目成果評審、專家咨詢指導、專家講座、專家建言等多種方式，提供廣泛、深入的咨詢服務；積極服務各級決策需求，積極發揮專家智囊作用，以講座、培訓等方式為政府做好政策宣講，服務國家和區域重大決策。《中國大學智庫發展報告(2017年)》顯示，廈門大學的臺灣研究院和東南亞研究院躋身中國大學智庫百強行列[1]。

2 福建省高校智庫建設存在的問題

2.1 缺少系統規劃

高校智庫建設是一個系統工程，要運用深刻的改革理念進行規劃，而不僅僅是簡單的科研平臺建設。目前，福建省高校智庫的整體布局和頂層設計有待進一步完善，智庫的國際視野有待進一步拓展，智庫前瞻性思維和戰略性思維有待提高。在系統管理方面，不少高校智庫沒有及時制訂和修訂管理制度，在平臺智庫評價方面，福建省對不同級別、類型的平臺智庫管理分類評價指標體系不夠健全，尚未建立科學高效的評價體系，缺乏完整的組織體系和工作計劃，建設目標任務不夠明確，運行系統有待改善。在規劃布局上，還存在研究方向不清楚、經營理念不科學、定位不明確等問題，且缺乏科學合理的發展規劃[2]。

2.2 缺乏創新機制

高校智庫高質量創新發展，重點在于體制機制創新，改革原有的管理體制，改善運營機制。總的來說，福建省高校智庫在政策配套、經費制度、人員管理、評價機制和運營模式等方面創新機制還不成熟。受傳統體制機制影響，管理模式還是沿用二級學院的管理辦法，沒有固定的人員編制，管理模式和組織形式僵化，缺乏改革創新，尚未建立起與之相適應的運行機制和管理體制。據調研，在一些省屬本科高校，智庫基本是納入科研創新平臺進行管理，沒有單獨的智庫管理辦法，一定程度上不能很好地統籌配置資源，出現重復研究和低水平研究的現象，資源浪費較嚴重，影響咨政研究的質量和效率。

2.3 協同攻關有待提升

高校智庫有豐富的學科優勢和人才資源，然而這一得天獨厚的條件在現實中并沒有得到充分利用。福建省高校智庫不少隸屬于各二級學院，依賴原有學科設置和傳統的科研組織方式，各學科的科研人員各自為陣，學科間缺少必要的交流，不能很好地實現學科間的優勢互補，未能有效形成多學科協同攻關、協同創新。據調研，盡管福建省生態文明智庫聯盟已成立，但其他專業智庫還未開展實質性的協同攻關。單打獨斗的研究使研究人員難以應對智庫研究面臨的復雜、多元的社會問題，造成智庫研究成果偏于學術化，且與現實實際相脫節，決策參考價值不高。

2.4 服務國家戰略水平有待提高

高端智庫不僅要以服務黨和國家事業發展為“著眼點”，還要對國家發展的重點問題進行全面性、戰略性研究，提出具有前瞻意義的研究報告，為政府部門建言獻策[3]。目前，福建省高校中省級智庫數量較多，國家級、部委級智庫占比較低，與部委級別的政府部門交流渠道還不夠暢通，與有關政府部門未建立密切聯系，對政府日常運作和政策制定不夠了解。有的智庫沒有把主要精力放在為政府決策出謀劃策，或者為經濟社會的發展把脈、診斷、開方、療治等方面[4]。福建省屬高校各類智庫主要關注本省事件，對國家重大事件研究較少，導致地方高校智庫對國家急需的熱點、難點問題把握不夠準確，服務國家的戰略水平偏弱，研究成果的戰略性、對策性、前瞻性有待提高。

2.5 復合型人才缺失

合理的人員構成和規范的人力資源管理制度是形成高質量智庫成果的重要保證[5]。目前福建省高校智庫普遍存在智庫專職研究人員不足、研究力量相對薄弱等問題。主要是因為高校智庫外聘的專家投入時間有限，高校教師基本要身兼教學和科研任務。此外，高校智庫尤其缺少跨學科的具有綜合性研究能力的智庫研究人員，缺乏政策研究能力強、分析和解決問題能力強的智庫研究人員。據調研，福建省智庫受學科融合的制約，復合型研究人才缺失，研究人員學科專業較為單一，與決策研究的綜合性要求不相適應，難以駕馭研究問題的全面性、復雜性，難以提供全面而深入的戰略對策或政策建議。

3 福建省高校智庫高質量發展的建議

3.1 加強頂層設計，明確目標任務

福建省高校智庫應深入解讀國家有關高校智庫發展的相關政策，確定智庫未來的發展方向，從全局的角度，站在建設一流大學的戰略高度，加快人文社會科學建設，加強人文社科發展頂層設計，充分發揮學科優勢，圍繞國家戰略和福建經濟社會發展的重大決策需求，在有關重點領域，著力建設一批“特、專、新、優”的智庫，加強政策研究。高校智庫按照“實際、實質、實效”的要求，定期向政府部門報送高質量、有影響力的研究成果，發揮建言獻策、加快成果轉化和服務社會的作用。高校智庫要牢固樹立為黨和國家服務的宗旨，堅持正確的政治方向，積極為政府提供決策服務，努力服務國家戰略和地方經濟發展的重大決策需求。

3.2 創新建設機制，完善智庫保障

高校智庫只有勇于創新，才能開展戰略研究、超前研究和儲備研究[6]，為各級政府提供政策咨詢服務和智力支撐[7]。改革高校智庫現有的管理辦法，實行“學術特區制”，突破知識與技術創新的體制機制障礙，建立開放、協同、創新的管理和運行機制，以創新為動力，以需求為導向，以任務為牽引，深入開展調查研究，注重解決實際問題，創新管理理念。智庫負責人應具備充分的人、財、物統籌權，可自主設崗、自主選聘、自主考核、自主定酬，實行獨立核算，單獨建賬、專款專用的運行機制，充分體現智庫獨立性。政府應每年安排專項經費，保障各類智庫的基礎條件建設和研究任務開展。同時，高校智庫管理部門要創新績效管理和成果評價機制，完善課題研究及激勵機制，推動以績效為導向的經費管理辦法改革，設立省級決策咨詢獎，加大智庫成果獎勵和考核力度。高端智庫建設要避免智庫的行政化，減少科研人員為研究之外的事務耗費精力，保證其潛心向學、創新突破。

3.3 跨學科協同攻關，加強雙向合作

在部委級平臺建設方面，福建省高校智庫應大膽探索，圍繞政府工作中的熱點、難點問題，整合學科資源和現有各類研究院(所)、基地和平臺，推動跨學科、跨領域、跨單位協同攻關，搭建智庫交流平臺，定期開展交流合作，開拓視野；高校智庫與有關廳、局開展合作共建，利用雙方資源優勢，加強合作對接，建立宣傳平臺，推薦智庫成果，把握公共政策需求；高校智庫與有關地市政府簽訂智庫調研基地共建備忘錄，建立校地常態化、可持續的合作機制，加強與政府的雙向合作；與政府智庫開展合作，面向各高校公開招標合作項目，疏通信息交流渠道，深入探索高校智庫研究成果與決策對接新模式，跨界交流，促進多學科交叉融合，通過跨學科、跨領域、跨單位協同創新推進高校智庫快速發展，提高研究成果的專業性、時效性和針對性，力爭出好成果、出大成果，更好為政府決策和經濟社會的高質量發展提供優質服務，逐步提高高校智庫的影響力，推動高校智庫向高質量發展。

3.4 搭建研究平臺，服務國家戰略

福建省高校智庫應立足本省的基本情況，積極培育和建設高級別研究中心。高校智庫應圍繞相關地區的政治、經濟、文化等方面開展全方位的研究，服務國家外交大局；協同舉辦相關國際合作論壇等國際會議，在國外合作舉辦技術成果展會、中華文化推介會，尋找發展機遇，傳播中華文化，搭建文化交流橋梁，推動福建省高校技術成果轉化走向世界。同時，高校智庫要學習其他國家智庫的先進經驗，并與其保持密切的交流與合作，獲取更多高質量的研究成果，擴大福建省對外影響力。

3.5 發揮智庫優勢，培養復合型人才

人才是高校智庫的核心競爭力，福建省高校智庫應重視智庫的人才培養，優化人才培養機制，建立科學合理的智庫人才評價體系和晉升機制，為智庫人才創造發展的空間。同時，高校要加大資金投入，加強政策扶持，保障智庫研究專業化支持力量，設立專職智庫研究人員隊伍，把高校特色新型智庫建設成學校智庫研究特區；主管部門要出臺政策打通政學資源，加強交流合作，促進人才互通，探索鼓勵和吸引高校智庫人才進入黨政部門、退休官員進入高校智庫的雙向流動“旋轉門”機制。注重借鑒吸收其他地方先行先試的經驗，注重人才培養。對外通過特聘、兼職、引進等方式吸收一批優秀人才，對內通過壓擔子、搭臺子、指路子，有針對性地選拔、培養一批善于政策研究、政策建言的專業人才。高校智庫通過非專職聘用前政要、銀行家、知名學者為高級研究員、兼職教授等方式，集聚前沿、尖端與超前的智慧力量，特別是既具備良好的理論素養又具備公共政策分析、評估和咨詢能力的復合型人才[8]。