基于SEM的城市突發事件現場應急指揮能力影響因素分析

李沂蔓，司俊鴻，王永建，程根銀，耿興銀，李 林

(華北科技學院 安全工程學院，河北 廊坊 065201)

0 引言

我國災害種類繁多，災害事故威脅城市發展，城市應急管理能力成為城市發展重要命題，其中，應急指揮能力是應急管理能力重要影響因素[1]。目前，國內外缺乏明確的城市現場應急指揮能力評價體系：范旭等[2]認為應急指揮體系構建離不開各構成要素協同合作；金磊[3]認為突發事件發生后，城市應急指揮中心應作為應急指揮作業主要場所；石彪等[4-5]從應急預案重構與執行角度提升應急指揮能力；李加蓮等[6]從應急響應時效性角度評估應急指揮能力；劉常昊等[7]通過研究數字化指揮信息平臺以提升應急指揮能力。國內學者通過分析應急信息平臺、物資儲備、體系制度、通信聯動等單一因素對應急指揮能力、應急指揮管理能力影響，以提升應急指揮能力。國外發達國家將模塊化ICS系統作為應急指揮主要工具[8-9]：美國國土安全部制定國家反應規劃(National Response Plan)和國家反應框架(National Response Framework)[10]；日本地方政府加強社會網絡服務建設，提高社會網絡服務在應急指揮中作用[11]。國外研究重視非政府組織對應急指揮作用，與國內針對應急指揮能力研究思路區別較大。

本文以城市現場應急指揮能力為研究對象，分析城市現場應急指揮能力各影響因素間邏輯關系，提出關系假設并構建結構方程模型(Structural Equation Model，SEM)，以北京市為例進行問卷調查，明確影響城市現場應急指揮能力重要因素，并針對影響因素提取改進重點，為提高城市現場應急指揮能力提供依據。

1 城市現場應急指揮能力影響因素

城市現場應急指揮能力影響因素涉及多個方面，選取科學合理評價指標，構建應急指揮能力評價指標體系，直接影響城市現場應急指揮能力評價效果。

城市現場應急指揮由多部門多方面共同協作進行[12]，結合安全管理學理論將事故現場應急指揮能力因素分為人、物、環境以及管理因素4類。考慮當今應急指揮基于大數據背景的時代特點，將信息平臺系統[13]作為獨立影響因素進行分析。以5方面影響因素作為潛變量：應急信息平臺系統因素；應急指揮統籌決策因素，即人的因素；應急指揮物資設施因素，即物的因素；應急指揮對象因素，即環境因素；應急指揮體系建設因素，即管理因素[14-16]。但上述5方面影響因素不能直接進行計算評估，所以，本文擬定19個針對潛變量組成元素或突出屬性相關因素作為顯變量進行評估，并構建城市現場應急指揮能力評價體系。

表1 城市現場應急指揮能力潛變量與顯變量關系

部分潛變量與城市現場應急指揮能力并非直接相關，潛變量間存在影響和相互影響關系。信息平臺為統籌決策提供必要參考，物資設施受統籌決策支配，體系建設構成統籌決策框架，上述3個潛變量直接影響應急指揮統籌決策，并間接影響應急指揮效果；應急指揮統籌決策與應急指揮對象直接影響應急指揮效果。

2 基本原理與模型構建

2.1 結構方程模型

結構方程模型是基于變量協方差矩陣分析變量間關系的統計方法，由瑞典統計學家Karl G.Joreskog與Dag Sorbom提出[17]，是一般線性模式(General Linear Models，GLM)擴展。結構方程模型可用于驗證性因子分析、高階因子分析、路徑及因果分析、單形模型及多組比較等[18]。

2.2 問卷調查

根據結構方程模型，顯變量為自變量，潛在變量為因變量，即顯變量會影響潛在變量[19]。以顯變量因素為基礎建立調查問卷。根據對城市現場應急指揮效果大小，將城市現場應急指揮能力因素劃分5個等級：1為沒有影響；2為影響很小；3為有一些影響；4為直接影響；5為決定性影響。另設置事態及時控制程度(E1)和應急指揮減損率(E2)2個指標，用以評價突發事件應急指揮效果(E)。

2.3 關系假設

為驗證結構方程模型合理性和有效性，提出以下9個理論假設[20]：

H1：應急指揮統籌決策對城市突發事件應急指揮效果有積極影響；H2：應急指揮對象對城市突發事件現場應急指揮效果有積極影響；H3：應急指揮信息平臺對應急指揮統籌決策有積極影響；H4：應急指揮物資設施對應急指揮統籌決策有積極影響；H5：應急指揮體系建設對應急指揮統籌決策有積極影響；H6：應急信息平臺系統與應急指揮物資設施存在積極影響關系；H7：應急指揮物資設施與應急指揮體系建設存在積極影響關系；H8：應急指揮對象與應急指揮體系建設存在積極影響關系；H9：應急指揮物資設施與應急指揮對象存在積極影響關系。

基于上述城市現場應急指揮能力影響因素與城市突發事件現場應急指揮效果關系假設，建立城市現場應急指揮能力初始模型，如圖1所示。

圖1 城市現場應急指揮能力初始模型

3 實例分析

北京市經濟與人口高度聚集，同時受自然災害與安全事故影響。北京作為我國首都，提高應急管理工作能力是北京市城市發展重要任務之一。

3.1 問卷調查與數據來源

以北京市現場應急指揮能力為研究背景，制作電子問卷，共230份。其中，有效問卷200份，有效問卷回收率87%，問卷調查對象涵蓋一線員工、技術人員、安全監管人員、其他崗位管理人員、學生等。其中，安全監管人員中包含應急指揮相關人員，滿足調查樣本需求。

3.2 問卷信度與效度檢驗

采用探索性因子分析(Exploratory Factor Analysis，EFA)進行效度檢驗，測度項與因子關聯關系及指標體系相符合，未出現測度項混合、因子負荷低等情況。KMO值為0.789，大于標準KMO值0.7，顯著性為0.000，小于0.001。根據標準可知，問卷采集數據量表效度水平較好。

采用克朗巴哈系數(Cronbach’s alpha或Cronbach’s α)進行信度檢驗，總量表克朗巴哈系數為0.876，潛變量應急信息平臺系統、應急指揮統籌決策、應急指揮物資設施、應急指揮對象和應急指揮體系建設與突發事件應急指揮效果克朗巴哈系數分別為0.843，0.755，0.887，0.811，0.857和0.775，均符合“大于0.7”的信度檢驗標準。綜上，問卷調查采集數據具有較高信度與效度水平。

3.3 結構方程模型擬合分析

采用AMOS軟件,將符合信度效度檢驗的問卷調查數據輸入擬定北京市現場應急指揮能力影響因素模型，并采用極大似然法擬合。

根據計算結果可知，初始模型與實際分析結果存在一定差距：其中，CMIN/DF值為2.214，不符合“卡方與自由度之比小于2”的檢驗標準；絕對擬合指數GFI為0.843，不符合“絕對擬合指數大于0.9”的普遍接受標準；RMSEA為0.078，不符合“RMSEA小于0.05”的普遍接受標準。因此，上述指標沒有達到模型擬合標準，需要對初始模型進行修改。

根據AMOS提出的模型修改建議，將e5—e6、e5—e7、e6—e7、e4—e19連接起來，使兩兩因素產生關聯性，并對模型重新擬合分析。修正模型各項指標均符合普遍接受標準：其中，CMIN/DF為1.299，符合“卡方與自由度之比小于2”的標準；絕對擬合指數GFI為0.903，相對擬合指數NFI為0.930，CFI為0.983，均符合“擬合指數大于0.9”的標準；RMSEA為0.039，符合“RMSEA小于0.05”的標準；顯著性水平0.000，符合“顯著性水平小于0.001”的標準。綜上，修正模型達到模型檢驗接受標準，問卷調查數據與模型擬合程度良好。修正模型如圖2所示。

圖2 北京市現場應急指揮能力影響因素修正模型

3.4 模型結果分析

1)應急指揮統籌決策對突發事件應急指揮效果路徑系數為0.98，應急指揮統籌決策對突發事件應急指揮效果存在積極影響關系，假設H1得到驗證。同理，驗證其余假設成立。

2)應急指揮統籌決策和應急指揮對象對突發事件應急指揮效果路徑系數分別為0.98,0.19。通過對比2個潛在變量可知，應急指揮統籌決策受人的因影響較大，可提高范圍廣，對應急指揮效果影響較大；應急指揮對象相對客觀存在，可在一定程度上進行控制，但可提升程度較小，對應急指揮效果影響較小。為改善突發事件應急指揮效果提升應急指揮能力，城市應把工作重心著眼于提高應急指揮統籌決策能力方向。

3)直接影響應急指揮統籌決策的3個潛在變量，應急指揮體系建設、應急指揮平臺系統及應急指揮物資設施路徑系數分別為0.65，0.59，0.22。其中，應急指揮體系建設路徑系數相對最大，應急指揮物資設施路徑系數相對最小。體系建設構成應急指揮統籌決策框架，信息平臺提供統籌決策依據和手段，物資設施受統籌決策調配。應急指揮統籌決策對應顯變量中，多功能決策支持輔助能力和多資源統籌協同能力較大。

4 結論

1)通過分析應急指揮能力影響因素，確定5個潛變量及19個顯變量，根據變量間相互關系建立指標評價體系與結構方程模型，并以北京市為例驗證指標體系和結構方程模型合理性。

2)應急指揮統籌決策和應急指揮對象均對城市現場應急指揮能力存在積極影響。其中，應急指揮統籌決策能力起主要影響作用，應急指揮對象影響相對較小。應急指揮統籌決策產生影響的3個潛變量中，應急指揮體系建設和應急信息平臺系統影響系數相對最大，應急指揮物資設施影響相對較小。

3)提升應急指揮統籌決策能力，應加強應急指揮體系建設和應急信息平臺系統建設。提高單一影響因素不能達到最優效果，需結合各因素間相互關系，綜合提高應急指揮能力。