國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》給交通運輸、汽車等行業(yè)定調(diào)

本刊記者 肖獻法 文

On October 24,2021,the State Council issued the Action Plan for Carbon Dioxide Peak Before 2030.In the "key tasks",the plan puts forward the "Top 10 actions for carbon dioxide peak".Among them,several "actions" mention or are deeply related to the transportation and automobile industry.This paper briefly analyzes the impact of relevant key points of the plan on the transportation and automobile industry.

2021年10月26日，中國政府網(wǎng)公布了2021年10月24日國務(wù)院印發(fā)的 《2030年前碳達峰行動方案》(國發(fā) 〔2021〕23號，簡稱《碳達峰方案》，下簡稱《方案》)。

《方案》包括：總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、國際合作、政策保障、組織實施等6部分，明確了各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)。其中“重點任務(wù)”提出了“碳達峰10大行動”：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。其中，多個行動提到或深度關(guān)聯(lián)交通運輸行業(yè)和汽車行業(yè)。下面就相關(guān)要點及其主要對交通運輸行業(yè)和汽車行業(yè)的影響作一簡單分析。

1.關(guān)于“指導(dǎo)思想”，要處理好“3個關(guān)系”

《方案》 提出，要立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的總方針，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。

2.關(guān)于“主要目標(biāo)”，分2個階段控制“3個指標(biāo)”

《方案》 提出：到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)；到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。

3.關(guān)于“重點任務(wù)”，多個行動提及或深度關(guān)聯(lián)交通運輸行業(yè)和汽車行業(yè)

1)行動之一：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

合理調(diào)控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，大力推進先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。……。有序引導(dǎo)天然氣消費，……，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，……。支持車船使用液化天然氣作為燃料。

按照《方案》，天然氣等先進生物液體燃料在未來將更多地替代傳統(tǒng)燃油

筆者分析：“逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，……大力推進先進生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油”，應(yīng)該會促使汽油消耗大戶——輕型汽車(乘用車、皮卡、微卡、摩托車等)逐步提高替代燃料應(yīng)用比重；“支持車船使用液化天然氣作為燃料”，將促使汽車、艦船繼續(xù)和擴大使用天然氣范圍。天然氣一直被視為清潔燃料，我國來源豐富。“提升終端燃油產(chǎn)品能效”，這句話應(yīng)該包括了采用燃油動力的汽車產(chǎn)品，進而可以理解為還要繼續(xù)提升汽車節(jié)能降耗水平，沒有止境。

2)行動之四：城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動

推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。……推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，……。

筆者分析：“大力發(fā)展裝配式建筑”，將會改變目前仍在廣泛使用的建筑建造方式，即將砂石料+水泥→攪拌站→建筑工地(現(xiàn)場澆筑)，改為：砂石料+水泥→預(yù)制件廠→建筑工地(類似現(xiàn)場搭積木)。若完全如此，原來擔(dān)負將混凝土從攪拌站運送到建筑工地的混凝土運輸車，以及從攪拌車卸料點或現(xiàn)場攪拌的混凝土泵送到遠處或高處的混凝土泵車，將基本很少使用；同時會增加對預(yù)制件專用運輸車的需求。

裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。“大力發(fā)展裝配式建筑”這一政策提出已有多年，2016年9月27日國務(wù)院辦公廳還專門發(fā)文《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)指出：“發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能。”并提出：“以京津冀、長三角、珠三角3大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。同時，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。”

按照《方案》，未來仍會大力發(fā)展裝配式建筑

按照《方案》，將積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模

然而，近年來，我國建筑建造方式大多仍以現(xiàn)場澆筑為主，裝配式建筑比例和規(guī)模化程度較低，與發(fā)展綠色建筑的有關(guān)要求以及先進建造方式相比還有很大差距。

有統(tǒng)計稱，2018年我國裝配式建筑占比約為14%，近年平均每年提升約2個百分點，大致估算2020年的裝配式建筑占比約為18%；照此進度，在國家政策指導(dǎo)下，2025年即有可能達到30%。(《商用汽車》雜志微信公眾號2016年11月30日文章曾專文分析此事。)

3)行動之五：交通運輸綠色低碳行動

(1)推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。……。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，……。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

筆者分析：這一系列安排，總的來說就是，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在包括汽車行業(yè)在內(nèi)的交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用比重，且到2030年達到40%左右。其中：城市公共服務(wù)車輛實現(xiàn)電動化，重型貨運車輛推廣使用電力/氫燃料/LNG。

按照《方案》，未來會加快推進大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”

這一布置與2020年10月20日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》相比，在實現(xiàn)“低碳”目標(biāo)的能源路徑上更加寬泛，并不限于近些年補貼政策下的“新能源”(純電+電混+燃料電池)，而且對“重型貨運車輛”推廣應(yīng)用3類能源(電/氫/LNG)作了具體指導(dǎo)，這在過去不曾有過。

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》提出：“到2025年，……新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。” “力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力(應(yīng)該是到2035年)，……純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，……。”

(2)構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，推進工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，……，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。……。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

筆者分析：這段話的核心之一，仍是繼續(xù)拓展前幾年提出的“公轉(zhuǎn)鐵”應(yīng)用比重，并新加了“公轉(zhuǎn)水”，這將會逐步減少公路貨運所占比重，抑制重卡市場需求；同時引導(dǎo)公眾綠色出行和公共出行。要“降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量”，仍主要依靠市場調(diào)節(jié)。

沒有充電站、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新能源汽車和清潔能源汽車就等于一句空話

(3)加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。……。有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。到2030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。

筆者分析：這段話的核心，其實是為了為上面的“1.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型”提供保障服務(wù)，沒有充電站、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新能源汽車和清潔能源汽車就等于一句空話。但此處沒有提“換電站”，或許是一個疏漏？畢竟換電站比充電站更有利于節(jié)約建造成本和土地資源，有利于降低用戶購車成本和補電時間，更何況2020年全國兩會政府工作報告首次從國家層面提出“建設(shè)……換電站”，且國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》提出：“力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力(應(yīng)該是到2035年)……，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效，氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進，……。”

而“到2030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化”中的“車輛裝備”采用電動化的工作在幾年前即已開始啟動。據(jù)悉，2015年，民航總局即啟動了機場地面特種車輛“油改電”試點工作，確定北京首都、成都雙流、昆明長水、長沙黃花、哈爾濱太平和廈門高崎6個試點機場。2018年，民航總局為進一步貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》工作方案，明確要求2018年10月1日起，國內(nèi)主要機場新采購空港設(shè)備，除了加油車、消防車等特種保障車輛和應(yīng)急救援車輛之外，其他空港設(shè)備都必須是電動空港設(shè)備。但實際上，進展一般。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著電動化技術(shù)的成熟及電池價格的下探，預(yù)計各大民用運輸機場會從2021年開始大量采購電動空港設(shè)備。

據(jù)分析，機場特種車輛因使用區(qū)域封閉、日行駛區(qū)域和距離相對固定、續(xù)航要求不高且變化不大、機場路況平坦且車速要求不高等，十分符合電動化車輛的應(yīng)用場景，被業(yè)內(nèi)稱為電動化最佳細分市場。

4)行動之六：循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

(1)健全資源循環(huán)利用體系。……。促進汽車零部件、工程機械、文辦設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。……。

筆者分析：這段話明確“促進汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，其中的一個關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”。汽車零部件再制造業(yè)雖然有利于節(jié)能減排，但我國起步較晚，仍屬于新興產(chǎn)業(yè)，用戶對再制造、再利用的認可度還比較低。未來，還需要進一步明確實施規(guī)則、范圍，加強宣傳，消除公眾顧慮。好在，我國在這些方面已經(jīng)有了實質(zhì)的行動：

一是，為了規(guī)范報廢汽車回收活動，加強對報廢汽車回收的管理，保障道路交通秩序和人民生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，2001年6月16日國務(wù)院公布實施了《報廢汽車回收管理辦法》(第一版)。為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟需要，2019年5月6日，國務(wù)院又公布了修訂版《報廢機動車回收管理辦法》(2019年6月1日施行)，新《辦法》“首次”規(guī)定：拆解的報廢機動車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用；同時禁止任何單位或者個人利用報廢機動車“五大總成”和其他零部件拼裝機動車，禁止拼裝的機動車交易。

2020年7月18日，商務(wù)部又發(fā)布了《報廢機動車回收管理辦法實施細則》(2020年第2號)。

二是，為便于消費者識別汽車零部件再制造產(chǎn)品，規(guī)范市場行為，保護消費者利益，推進汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，國家發(fā)改委組織設(shè)計了全國統(tǒng)一的“汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志”，并在國家工商行政管理總局備案保護。2010年2月20日，國家發(fā)改委和國家工商管理總局《關(guān)于啟用并加強汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志管理與保護的通知》(同時公布了14家試點企業(yè)：一汽、江淮、奇瑞等3家整車生產(chǎn)企業(yè)，濰柴動力、濟南復(fù)強、玉柴、東康、法士特、萬里揚等11家零部件再制造試點企業(yè))，開始啟用了“汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志”，并要求：“汽車零部件再制造產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品外觀明顯標(biāo)注標(biāo)志”；標(biāo)志在國家發(fā)改委確定的汽車零部件再制造試點企業(yè)率先使用；試點結(jié)束后，將在全國推廣使用。

2010年2月20日，兩部委開始啟用的全國統(tǒng)一的“汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志”

三是，2021年3月9日，國家市場監(jiān)管總局和國標(biāo)委聯(lián)合頒布了強制性國標(biāo)GB/T 39895-2021《汽車零部件再制造產(chǎn)品 標(biāo)識規(guī)范》，以規(guī)范汽車零部件再制造產(chǎn)品的管理。

(2)大力推進生活垃圾減量化資源化。扎實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。……。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

筆者分析：關(guān)于在國家層面對全社會生活垃圾“四分類”的布局，近年較早見于2016年12月21日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議提出的“普遍推行垃圾分類制度，……。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”之后，每年全國兩會政府工作報告都會提出類似安排。但對生活垃圾“四分類”實施時間表，此次《方案》應(yīng)該是首次提出。

對生活垃圾實施“四分類”管理，會對生活垃圾運輸車輛產(chǎn)生一定影響。一是會加大對餐廚垃圾車輛的需求，二是會促使雙艙/多艙垃圾運輸車的需求，三是會減少傳統(tǒng)垃圾運輸車輛(如集裝箱式)和大型生活垃圾運輸車輛的需求。

總之，從上述“行動”可以看出，未來10年仍將繼續(xù)推動汽車，包括乘用車輛、公共服務(wù)用車、重型載貨車輛、部分特種車輛使用并擴大使用純電、氫能、清潔燃料等“新結(jié)構(gòu)能源”(包括“新能源”和清潔燃料)比重，這是汽車工業(yè)未來綠色低碳發(fā)展的主軸；同時，對傳統(tǒng)能源的替代是漸進的、局部的、小比例的。而且，也會促使部分運輸車輛的結(jié)構(gòu)發(fā)生一定的變化，以滿足高效運輸需求。

筆者還認為，這一《方案》打破了我國近10年來汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展只能重點選擇和僅財政補貼“新能源汽車”的局限性，是對我國過去10年汽車工業(yè)發(fā)展走向的適當(dāng)修正和梳理。未來的汽車能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該更加豐富、科學(xué)、務(wù)實、開放、進步，不能畫地為牢、一成不變。

4.關(guān)于“組織實施”，以各個地方政府為主線

《方案》提出：加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對碳達峰相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。

《方案》提出：扎實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理

各省區(qū)市人民政府要按照國家總體部署，科學(xué)制定本地區(qū)碳達峰行動方案。各地區(qū)碳達峰行動方案經(jīng)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過后，由地方自行印發(fā)實施。

各地區(qū)各有關(guān)部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責(zé)任，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作的意見》和本《方案》確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。

5.關(guān)于《方案》“出臺背景”，2020年首提“雙碳目標(biāo)”

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，CO2的碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現(xiàn)“碳中和”。(此后業(yè)界將“碳達峰、碳中和”目標(biāo)簡稱為“雙碳目標(biāo)”或“3060目標(biāo)”。)

2021年3月5日，提請審議的《政府工作報告》提出，2021年要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，其中一項重要議題，就是研究實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措，會議指明了“十四五”期間要重點做好的7方面工作。

2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(下簡稱：《意見》)，作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中的“1”，為“碳達峰、碳中和”這項重大工作進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。根據(jù)《意見》，到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平；到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上。

2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)的《方案》稱：為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進碳達峰行動，制定本方案。

我們可以預(yù)見，10年后國務(wù)院再出臺“2060年前碳中和行動方案”時，還會以此《意見》為指針。