構(gòu)造“核心”：村莊治理中的黨組織*

■林輝煌

［內(nèi)容提要］在社會主義中國的村莊治理中，黨組織是非常特殊且重要的治理主體之一。本文將通過歷史比較的方法，嘗試還原黨組織在村莊治理中的作用機制并進而揭示黨的屬性。中國共產(chǎn)黨之前的皇權(quán)與政黨試圖將鄉(xiāng)村社會納入治理的范疇，但是都未能從根本上引發(fā)村莊治理的結(jié)構(gòu)變化。傳統(tǒng)村莊治理的改造，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才徹底完成的。本質(zhì)上講，中國共產(chǎn)黨不是簡單地為贏取選票而組織起來的政黨，而是一種發(fā)揮元治理功能的治理體制。這種元治理功能體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨以“核心”的身份介入到治理體系中，發(fā)揮著聯(lián)結(jié)、統(tǒng)籌和引領(lǐng)國家與社會關(guān)系的作用。最后，本文嘗試呈現(xiàn)當前農(nóng)村黨建的狀況及可能存在的問題，并給出相關(guān)的建議。

一、問題的提出

在社會主義中國的村莊治理中，黨組織是非常特殊且重要的治理主體之一。根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報提供的數(shù)據(jù)，截至2019 年12 月31 日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4 萬名，其中，屬于農(nóng)牧漁民的黨員有2556.1 萬名；全國31062個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、533824 個行政村已建立了黨組織，覆蓋率均超過99%（中共中央組織部，2020）。如此龐大的政黨基層組織如何嵌入村莊治理體系進而形塑村莊治理的權(quán)力格局，從治理體制的角度出發(fā)如何重新理解中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，這正是本文研究的核心問題。

對村莊治理中的黨組織展開研究具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，中央文件普遍推廣村兩委（指村黨支部和村委會）“一肩挑”的做法。……