新發展階段擴大內需的主攻方向

王微

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”時期的開局之年。當前，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固。這些都要求我們努力辦好自己的事，科學精準施策，努力保持經濟運行在合理區間。特別是要加快釋放內需潛力，培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。這樣，才能更好發揮我國既有優勢，有效應對風險挑戰。

（一）

堅持擴大內需，加快形成強大國內市場，對我國加快經濟恢復、構建新發展格局，具有十分重要的意義和作用。

第一，堅持擴大內需是構建新發展格局的重要支撐。構建新發展格局，是黨中央根據我國發展面臨環境和條件的新變化、為重塑我國國際合作和競爭新優勢作出的重要戰略部署，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，將推動我國在未來5年乃至15年實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。為此，必須把堅持擴大內需、形成強大國內市場，作為做好經濟工作的著力點，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點、補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

第二，堅持擴大內需是實現經濟持續穩定增長、增強發展活力和韌性的迫切需要。當前，支撐我國經濟增長的因素正在發生深刻變化。一方面，受新冠肺炎疫情沖擊，全球經濟衰退，貿易摩擦不斷加劇，這使我國經濟發展面臨更加嚴峻的外部環境。另一方面，經濟增長的需求動力正在從投資拉動轉向消費拉動和創新驅動，特別是我國擁有其他經濟體都難以比擬的超大規模市場優勢，強大的國內需求將成為推動我國經濟持續穩定增長的堅實基礎。堅持擴大內需，加快培育新消費，進一步發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，有利于暢通國內大循環，有效應對風險，對沖外部壓力，提振企業發展信心;有利于增強發展韌性和擴大回旋余地，實現更充分的規模經濟、范圍經濟、網絡經濟效應。

第三，堅持擴大內需是滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的現實選擇。堅持擴大內需，全面促進消費，有利于彌補中高端商品消費和教育、住房、醫療等方面服務消費的短板，滿足人們對更優質的商品、更好的教育、更舒適的居住條件、更高水平的醫療衛生服務、更豐富的精神文化生活的現實需要，提升人民的獲得感和幸福感，促進人的全面發展。值得注意的是，當前國內需求的擴大，主要源于消費結構的持續升級與新技術推動的消費創新，出現了提質擴容的新趨勢，形成了分層分化的新態勢，涌現出一系列不同于以往的新消費，這些成為推動經濟增長的新動能、新增長點。

第四，堅持擴大內需是建設現代產業體系、實現更高水平的供需動態平衡的重要支撐。“十四五”時期是我國建設現代化經濟體系、加快轉型升級的關鍵時期，迫切需要增強產業鏈供應鏈的自主可控能力，推動我國產業邁向全球價值鏈中高端。堅持擴大內需，特別是抓住消費升級和科技創新的機遇來促進和發展新消費，有利于為創新創業提供市場支撐和豐富的應用場景，有利于形成市場導向的產業升級和結構調整，加快促進制造業高質量發展和生產生活服務業發展壯大，搶占產業鏈的高價值環節，實現擴內需促消費與推動產業升級、壯大市場主體的協同共進，增強經濟發展的內生動力。

（二）

客觀地看，我國已經具有超大規模市場的優勢，但更好釋放消費潛力依然面臨不少體制機制約束，有效供給和中高端供給相對滯后，促消費方面的一些基礎設施還存在不少短板和薄弱環節。做好下一階段的經濟工作，需堅持擴大內需這個戰略基點，把全面促進消費、增強投資后勁同深化供給側結構性改革有機結合起來，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，打通堵點、補齊短板，暢通國民經濟循環，加快提高供給質量，完善有利于釋放內需的基礎設施，促進商品和服務的供給邁向中高端。

一是以促進就業、優化收入分配結構為抓手，穩定和提升居民消費能力。擴大消費的一個重要抓手是促進就業，提高居民收入水平。一方面，我們要在扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的基礎上，通過完善職業技術教育體系等務實舉措，實現更加充分更高質量的就業;另一方面，也要通過完善社保、優化收入分配結構等，減輕低收入居民的家庭負擔，擴大中等收入群體。

二是以改善人民生活品質為重點，提高供給質量，實現消費提質擴容。要適應消費升級和消費創新的趨勢，加快提高供給質量，在食品、化妝品、服裝、電子消費品等領域加快培育高端品牌;促進消費相關產業優化結構、轉型升級，特別是促進餐飲、住宿、旅游等各類生活性服務業加快發展;大力發展各類新技術、新產品、新服務、新業態、新模式，進一步提升消費領域數字經濟發展水平。同時，還需合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等方面的公共服務支出效率，進一步放寬這些領域的準入限制，更好發揮社會力量的作用，增加有效供給。

三是以現代流通體系建設為切入點，加快形成供需銜接、城鄉一體、內外貿聯通的國內大市場。需看到當前城市化發展和城市群形成的趨勢，加快國際消費中心城市和多層次區域消費中心的建設;深入推進城鄉高效流通體系建設，擴大電商在農村的覆蓋面，充分挖掘縣鄉消費潛力。與此同時，加快發展跨境電商等國際消費新業態，促進內需和外需協調發展。

四是激發全社會投資活力，增強投資增長后勁。要在外溢性強、社會效益高的領域，更好發揮中央預算內投資的引導和撬動作用;大力發展數字經濟，加大對新型基礎設施的投資力度;擴大制造業設備更新和技術改造投資;實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造;建設現代物流體系，著力完善農村物流基礎設施網絡，統籌規劃和建設一批綜合物流樞紐、專業航空物流樞紐以及中歐班列集結中心，打通國際物流大通道。

五是注重需求側管理，加快建設有利于持續釋放內需潛力的體制機制。加快完善促進消費的體制機制，進一步完善消費市場治理的基礎性制度，建設高標準市場體系，為消費創新營造良好的制度環境;培育壯大中等收入群體，加強消費者權益保護，營造良好的消費環境;進一步改善營商環境，加快“放管服”改革，充分調動市場主體的積極性，釋放創新活力，加快構建規模巨大、層次完善、創新活躍的強大內需市場。

（作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員）