關于行政事業單位預算管理問題的思考

梁愛霞

加強預算管理，建立與實現現代化相適應的現代預算制度，對于優化政府資源配置、提高財政資金使用效益、促進社會公平及經濟健康發展、實現國家長治久安具有十分重要的意義。但是實際工作中，很多行政事業單位的預算管理仍然存在一定的問題，需要進一步完善。

一、行政事業單位在預算管理中存在的問題

1.預算編制不規范，預算質量不高。①大局觀念不強，預算質量不高。預算編制應當總攬全局，協調各方，集中一切必要的人力、物力，才能為預算編制工作順利開展提供根本保證。但是，目前有的行政事業單位預算編制大局觀念不強，沒有從全局出發、統籌兼顧、確保重點、妥善安排編制預算;有的單位對預算編制管理缺乏積極性，甚至有的單位錯誤認為預算編制管理工作僅是財務部門的工作，預算編制管理工作缺乏上下聯動，共同謀劃，僅由財務部門獨力完成，導致預算編制不扎實、質量不高。 ②預算編制不規范，實用性差。預算編制應當堅持量入為出、堅持“一要吃飯，二要建設”以及實事求是的原則。但是，有的行政事業單位預算編制未能從實際出發，結合國家經濟政策取向和單位發展方向、年度目標等來分析落實預算編制工作;有的單位預算計劃指標合理與否、金額與實際需求是否相符，沒有經單位領導和用款部門集體研究討論，只是簡單地以上年數據為基礎做增減，也沒有結合實際需要采取適用的預算法分別進行預算編制，如零基預算法;有的單位預算編制國內“公務接待”經費時，沒有按要求細化到接待批次、人數和金額;有的單位預算編制項目性資金時沒有結合項目實際，詳細、具體地進行細化編制，只按項目資金總額一筆或隨意拆分編制，致使預算編制不能充分全面地反映項目工作計劃的開展情況，不能滿足實際工作需要，項目預算形同虛設，實用性差。

2.預算執行管理力度不足。①對結轉結余資金統籌使用力度不到位。有的單位沒有定期清理結轉結余資金，對不需按原用途使用的項目資金，沒有按規定調劑用于本部門、本單位其他項目使用，沒有按規定統籌用于單位發展亟需資金支持的領域;對兩年及兩年以上的項目結轉資金，應當作為結余資金管理，沒有上繳給上級主管部門或財政部門統籌使用。②資金支出缺乏嚴肅性，財政資金使用效益不高。有的單位在資金支出方面仍然缺乏嚴謹性、嚴肅性，預算執行的支出存在無用款計劃、超預算和超計劃撥付資金及私自改變資金使用用途等現象;有的單位在項目資金執行中常常存在進度冒進或者緩慢等偏離預算進度的情況，這不僅造成財政資金效益低下，還會影響到黨和國家重大政策的有效貫徹落實。

3.預算監控與考核管理不到位。①預算監控與考核的責任感不強。有的單位未能充分認識到預算執行事后檢驗的必要性，造成財政經費大量耗費;有的單位預算監控與考核管理者缺乏較強的責任感，且本身專業水平較低，很多時候預算監控與考核工作都流于形式，處于無人執行、無人管理的狀態。致使預算資金執行存在隨意且缺少嚴謹和嚴肅性的現象，也得不到有效監控，預算監控與考核管理沒能發揮出其應有的作用，導致財政資金使用效益無法提高，其價值最大化不能實現。②預算監控與考核機制不完善。有的單位對財政資金的支付審核缺少必要的監控與考核機制，造成單位財政資金的利用比較隨便與盲目;有的單位對預算的監控與考核管理沒有制定配套的獎懲機制，預算管理體系并未與部門業績、員工績效考核緊密相連，未能激發員工的積極性;有的單位對重大項目性資金支付使用缺乏必要的控監和跟蹤管理機制，致使預算項目執行時，出現偏離宏觀調控預期目標的傾向性問題，未能及時地加以糾正;對重點違法違規預算管理案件，缺乏警示教育宣傳機制，導致重點預算案件警示教育效果不理想，未能充分發揮預算監控與考核的積極作用。

二、行政事業單位加強預算管理應采取的措施

1.健全和改進全面預算編制工作。①強化大局觀念，集中人力扎實做好預算編制管理工作。各級行政事業單位尤其是各級財政部門要加強預算管理意識，轉變觀念，重視預算編制管理工作，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，為推進預算編制工作順利開展提供根本保證;要從政治上、全局上、戰略上，全面考量，立足當前、著眼長遠，切實發揮財政資金的實效性，為經濟平穩運行、社會大局穩定提供有力支撐;要組織深入學習領會《預算法》，著眼學以致用，貫徹落實。強調預算編制管理工作是單位的核心工作之一，需要集中一切必要的人力、物力，上下聯動，共同謀劃。徹底改變財務預算管理工作僅是財務部門的工作這一錯誤認知，激發廣大員工的主觀能動性，進一步凝聚起認真履職盡責、積極開拓創新的強大動力，從而更加扎實做好年度預算編制工作。②從實際出發，編制科學性高、適用性強的預算計劃。在預算編制時，行政事業單位應當根據國家經濟政策取向和單位發展方向及年度目標任務，考慮多方，協同各方，兼顧各部門利益。集體研究討論編制年度預算計劃指標的合理性和適用性，確保財政資金用在實處、發揮實效，實現有限財政資金價值的最大化;應當根據預算計劃指標的實際需要，分別采取適當的預算法進行編制，如零基預算法、滾動預算法，有效提高預算數據的精準性、科學性;應當分別按資金的功能、經濟類科目進行具體、詳細的編制，尤其是項目性預算資金，應當結合項目的實際，采用適當的預算法，分別按項目資金的功能、經濟類科目進行詳細、具體的編制，杜絕項目資金總額一筆或隨意拆分填寫、“三公”經費不細化等不規范現象，確保項目執行有預算數據可依，實現預算編制的規范性和適用性。

2.多部門聯控，加強預算執行管理。①加強結轉結余財政存量資金的統籌使用。行政事業單位要定期清理結轉結余資金，加大財政存量資金與預算安排掛鉤的力度，對上年末財政存量資金規模較大的單位或部門，相應壓縮下年財政預算安排規模;對不足兩年的結轉項目資金，要加快預算執行，或按規定用于其他急需領域，不需按原用途使用的，應按規定統籌用于單位發展急需資金支持的領域，調劑給本單位、部門其他項目使用;對結余資金和連續兩年未用完項目結轉結余資金，要及時足額上繳給上級主管部門或財政部門作為補充預算穩定調節基金，原項目在以后年度繼續實施的，應作為新的預算項目，按照預算管理程序重新申請。②要從嚴從緊管好財政支出，加強跟蹤監督，提高財政資金使用效益。各級行政事業單位應當進一步加強單位預算執行管理、加快資金審核支出進度，加強跟蹤監督，內設相關機構要各司其職，各負其責。認真審核各部門和下級單位的請款申請，要在法定期限內抓緊把資金分解下達到請款部門或下級單位，尤其對重點和大額支出項目，審核后要加強跟蹤后續進展，確保資金及時到位，保障項目工程順利開展;對采用先預付后結算方式的，應當按照預計金額全部下達，預算年度終了時應當及時辦理結算;對于新組建部門新增的籌建或開辦等急需支出，按程序審核后預撥部分啟動資金，待研究確定預算調整方案后再清算;對無用款計劃、超預算及超計劃撥付資金和執行進度冒進的項目資金，要究其根源，督促及時整改，將超預算開支扼殺在萌芽之中;對執行進度緩慢的項目資金，采取收回資金、調整用途等方式，統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域，有效提高財政資金的使用效益。

3.建立有效的預算監控與考核機制。①強化使命擔當，以釘子精神抓好預算監控與考核工作落實。預算是以數量化的方式來表明管理工作的標準，其本身具有可考核性，可以根據預算執行情況來評定工作成效，分析差異改進工作。行政事業單位要提高政治站位、著眼大局大勢、把握工作主題，深刻認識到執行科學有效的預算監控與考核的必要性。切實把思想和行動統一到預算監控與考核的決策部署上來，進一步增強抓好預算監控與考核的責任感、使命感和緊迫感。②健全預算監控與考核機制。當前，行政事業單位要做好總體謀劃，統籌整合資源，加強溝通督促，單位各部門要各司其職、密切配合，形成各方聯動、整體推進的工作格局，著力建立一套固根基、揚優勢、補短板、強弱項、行得通、真管用、有實效的預算監控與考核制度體系。完善財政收支開展常態化的預算監控與考核機制，及時掌握各單位預算執行動態，特別是要加強完善預算收支執行、結轉結余的監控與考核機制;完善無預算、無用款計劃、超預算和超計劃支付資金的監控與考核機制，尤其要加強完善重大政策性項目資金支出的跟蹤監控與考核機制，及時發現偏離宏觀調控預期目標的傾向性問題，及時地加以糾正，促進惠及民生的工程落地生根、取得實效。

綜上所述，實施全面規范、與實現現代化相適應的預算管理制度，是加快轉變政府職能的必然要求，是推進國家治理體系現代化、促進經濟社會健康發展和實現國家長治久安的重要保障。當前，行政事業單位要堅持解放思想、開拓創新，堅持實行量入為出、收支平衡的原則，堅持貫徹厲行節約、勤儉建國的方針，做到統籌兼顧、確保重點、妥善安排財政預算資金，全方位、多舉措地推進深化預算管理制度改革工作。

（作者單位：陽江市江城區計算機審計技術中心）