鐵路站房工程施工中的變更索賠案例分析

張文明

在國家基本建設(shè)制度與國際接軌的背景下，鐵路建設(shè)事業(yè)得到了空前的發(fā)展。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，鐵路建筑行業(yè)內(nèi)部的市場競爭愈加激烈，施工企業(yè)也不得不承認(rèn)，鐵路建筑事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到微利時代，項目施工中如何管理，實現(xiàn)工程效益的最大化已經(jīng)成為所有鐵路建筑事業(yè)需要深思的問題。鐵路工程項目管理工作中，變更索賠管事是非常重要的一部分，而想要處理好變更索賠，除了要認(rèn)真編寫索賠文件，制定嚴(yán)格的索賠程序外，還要掌握好變更索賠原則和方式，提高變更索賠成功概率。

一、工程概況

A鐵路站房項目位于宜萬鐵路中段，東西方向，該站房工程和臨近的站房工程的距離分別為26.9km、39.0km。宜萬鐵路于2004年1月開工建設(shè)，2010年12月建成通車，經(jīng)歷了由單線鐵路變更為雙線鐵路，在這個過程中，A鐵路站房項目成為預(yù)留車站，車站路基、橋涵等土建工程已基本按設(shè)站條件完成。該車站站場按2臺4線進(jìn)行設(shè)計，均為880m，道岔插鋪正線10組，輔線3組，同時設(shè)有安全線、渡線及進(jìn)入軌道車庫線路等，設(shè)550m×7m×1.25m基本站臺和側(cè)式站臺各1座，設(shè)8m寬旅客進(jìn)出站天橋1座，新建側(cè)平式站房規(guī)模3200m2。在車站其中一段的預(yù)留位置設(shè)工區(qū)1處，設(shè)工務(wù)及接觸網(wǎng)軌道車停放線各1條，配套生產(chǎn)生活房屋。同步配套通信、信號、信息、電力、給排水、房建等設(shè)施，項目總投資13301萬元。山體開挖153970方，其中挖石方131519方、挖土方22451方，總造價約709萬元。

二、工程變更原因

（1）站區(qū)內(nèi)灰?guī)r巖溶發(fā)育，屬于淺層覆蓋型巖溶，多孔郡揭示溶洞，多為串珠狀多層溶洞，溶洞大小不一，多呈軟塑黏性土充填或半充填狀態(tài)，部分為半空洞、空洞狀態(tài)，控制爆破會影響溶洞的穩(wěn)定性，造成路基失穩(wěn)、下陷，影響行車安全。（2）控制爆破山體的山角距離下行線12m，山頂最高17m，距下行線水平距離27m。爆破施工時有可能產(chǎn)生飛石，對接觸網(wǎng)絕緣子安全影響極大，難以保證接觸網(wǎng)安全，影響行車安全。（3）宜萬鐵路已投入運營10年，既有中繼站距山體爆破點僅20m，控制爆破過程中產(chǎn)生震動較大，不能確保中繼站設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。為了保證鐵路設(shè)備以及行車安全，需要對山體爆破工藝進(jìn)行變更。

三、變更思路

項目部安排技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場勘察，拍攝照片進(jìn)行現(xiàn)場取證。對地下溶洞分布、山體最近山角距離下行線進(jìn)行現(xiàn)場測定，與設(shè)計圖紙進(jìn)行對比分析，隨即整理報告上報宜萬鐵路線路管理單位、業(yè)主及設(shè)計院。同時提出相應(yīng)的處理方案，所提方案特意變更為靜態(tài)爆破開挖處理方式。因為原合同清單中未包含類似清單項，根據(jù)業(yè)主合同中相關(guān)條款，進(jìn)行此項變更可根據(jù)相關(guān)計量規(guī)則重新組價，確保變更效益。

四、變更索賠的流程

1.及時發(fā)現(xiàn)和報告。及時向監(jiān)理及業(yè)主發(fā)出工程聯(lián)系單，向監(jiān)理單位、設(shè)計院、業(yè)主單位反映現(xiàn)場存在問題，并留下影像資料和鐵路線路管理單位對山體控制爆破情況的審核結(jié)論作為證據(jù)。積極溝通業(yè)主協(xié)調(diào)組織監(jiān)理、設(shè)計院與我方一起制定處理方案。按合同和招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定制訂索賠意向書，其內(nèi)容要包括索賠事由和依據(jù)、事件發(fā)生起算日期、估算損失、索賠項目，可以不附帶具體的證明或計算資料，以便于監(jiān)理工程師利用意向書掌握索賠方向、事件地點及緣由等。

2.將索賠意向書上報監(jiān)理工程師。經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字同意，或由主管監(jiān)理工程師、現(xiàn)場的監(jiān)理工程師和負(fù)責(zé)人、建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人同時進(jìn)行現(xiàn)場核對。

3.介入變更設(shè)計。在變更設(shè)計出圖階段，項目部全程跟蹤，積極建議預(yù)定處理方案，極力舉證說明方案的可行性，確保方案得到認(rèn)可。并根據(jù)現(xiàn)場情況和施工難易程度，及時提出設(shè)計建議。在出圖過程中盡量增大靜態(tài)爆破石方變更工程量，以提高變更總體收入。

4.索賠意向書經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。然后搜集證據(jù)，注意證據(jù)確鑿，且要有充分的理由;整個工程的索賠事項及相關(guān)費用必須有現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師的簽字及有關(guān)計算和證明的資料。

5.編制核算。項目部安排專人與設(shè)計院聯(lián)系，提供施工方案、材料價格等基礎(chǔ)資料，核對工程量及預(yù)算編制;按照投標(biāo)報價編制原則，結(jié)合施工實際需求自行編制項目施工圖預(yù)算，并與設(shè)計院概算進(jìn)行對應(yīng)比較，價格不足之處及時提出整改意見，保證項目變更收益率。鐵路站房工程變更索賠流程如圖所示。

五、變更成效分析

設(shè)計挖石方131519方，剩余挖石方70569方，全部建議采用靜態(tài)爆破施工，本變更增加投資約1123萬元，預(yù)期收益600萬元。

在施工企業(yè)積極調(diào)查、溝通、協(xié)調(diào)下，已完成施工方案會簽，宜昌綜合維修段出具不允許控制爆破的函件，現(xiàn)場施工作業(yè)過程中，多次請指揮部、設(shè)計院、監(jiān)理人員現(xiàn)場視察，并留有影像資料。積極協(xié)調(diào)設(shè)計院地路、工經(jīng)專業(yè)，從靜態(tài)爆破范圍、單價入手，爭取實現(xiàn)利益最大化。考慮到本項目投資總額較小，靜態(tài)爆破增加費用占總投資比例過大，為分擔(dān)責(zé)任，請專家論證靜態(tài)爆破方案的必要性、可行性。因A鐵路站房項目為地方投資的扶貧項目，請地方建設(shè)指揮部全程參與，有效規(guī)避了后期審計風(fēng)險。

六、結(jié)語

鐵路站房項目施工中，施工變更可能會對整個項目的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、利益收益等造成影響，為了降低這種印象，鐵路站房項目施工中，一旦產(chǎn)生變更，必須積極啟動索賠，變更索賠往往設(shè)計多個領(lǐng)域，如果處理不善，輕者會影響施工進(jìn)程，嚴(yán)重的會影響施工企業(yè)的形象。為了獲得更好的成效，變更索賠中需要做好以下工作：（1）做好現(xiàn)場取證與分析，讓變更變得有理有據(jù)，理由充分。比如本項目施工中，鐵路線路管理單位對山體控制爆破的審核結(jié)論進(jìn)行了綜合的論證和分析，為后去變更索賠的成功打好了堅實的基礎(chǔ);（2）協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，在變更建議處理方式上積極與業(yè)主、設(shè)計院溝通，確保變更索賠建議全面納入變更;（3）積極溝通，及時跟進(jìn)，全力配合設(shè)計院，盡最大可能將預(yù)期收益好的變更內(nèi)容工程量做大;項目工程技術(shù)、物資與經(jīng)濟(jì)核算三部門加強(qiáng)內(nèi)部溝通配合，做好市場調(diào)查及經(jīng)濟(jì)比選，保證變更項點收益最大化。