事業單位財務共享服務中心的構建

朱瑩飛

財務共享服務是借助于快速發展的信息技術，以財務業務流程為基礎，以優化流程、提高效率為目的的全新財務處理方式。在政府會計改革之際，事業單位在財務工作實踐中推進財務共享模式，對于規范會計核算、節約運營成本、提高管理效率以及提升事業單位核心價值等方面都具有重要的應用價值。本文介紹了事業單位建立財務共享服務中心的現實意義，并針對會計基礎薄弱、領導思維固化、人才隊伍不強、信息平臺落后等構建過程中存在的主要難點，對于構建事業單位財務共享服務中心提出具體的對策建議。

一、事業單位財務共享概述

1.財務共享服務的內涵。財務共享服務以高速發展的信息技術為載體，打通財務與業務間的信息壁壘，將兩者有機結合，通過科學、合理的業務處理，從而實現降低成本、提高效率的可持續發展目標。其核心內容是將零散、重復性的業務與職能，集中到中心管理機構統一處理，在整合內部資源、精簡成本的同時，提升事業單位的綜合服務能力。

2.事業單位建設財務共享服務中心的現實意義。①有利于規范事業單位會計基礎核算。新的政府制度要求行政事業單位通過雙核算模式進行處理，因此對于財務信息、財務核算的要求更加嚴格。財務共享服務中心的重要基礎是將財務業務流程進行標準化、統一化和信息化的再造。它通過開放的平臺實時共享人事、資產、業務、后勤保障等部門的信息，提高信息的實效性和完整性，減少人為操作的可能，降低會計差錯，進一步保障更加準確的財務核算。②有利于節約事業單位財務運營成本。建立財務共享服務中心能夠壓縮財務崗位需求，減少會計人員數量，從而降低事業單位的作業成本，標準化、規范化的操作流程也能有效減少內部溝通協調成本。同時，它將所有財務人員從單一、繁瑣的日常基礎會計工作中解放出來，利于財務人員加強交流溝通，提高業務水平。③有利于提高事業單位財務管理效率。財務共享服務中心可以統一財務的業務流程、業務標準，通過信息技術平臺，減少原始會計憑證的審批環節，實現單據審核、賬務報銷等業務的快速處理，并將財務數據進行有效的線上整合，方便橫向對比找差，而這種自動化、流程化的處理方式更能降低業務風險，提高財務管理效率。④有利于提升事業單位核心價值。隨著國家機構改革的全面推進，部分行政事業單位的職能劃分、編制形式、經費保障等都面臨著巨大的調整。比如，規劃委和國土局合并，能夠有效化解城市總體規劃與土地利用規劃的矛盾，落實多規合一，提速增效。而財務共享服務中心的建立能消除兩個原有體系間的信息壁壘，實現最佳的資源配置，提升核心價值。⑤有利于打造事業單位陽光財務形象。財務共享服務中心通過集中核算、信息整合，很大程度上增強了事業單位的信息共享，減少了信息孤島，便于上級部門全面掌握預算執行、資金使用等情況，為決策層提供更廣闊和更精準的數據。而且，財務共享服務中心的財務人員與相應業務單位基本獨立，有利于擺脫所屬業務單位的制約和影響，能夠打造陽光財務環境。

二、事業單位財務共享服務中心構建的基本模式

事業單位財務共享服務中心模式是包括信息技術、組織管理、服務管理、質量管理、績效管理等多種管理手段的綜合體。依據財務共享模式的基本發展路徑，大體上可以劃分為四階段。

1.基本核算模式。基本核算模式以核算服務模式為主導，適用于起步階段，目的是實現會計核算的集中化。

2.業財對接模式。業財對接模式以全面業務模式為主導，適用于已經實現會計集中核算的事業單位，目的是建立內外部信息交互的共享中心。

3.行業共享模式。行業共享模式以行業模式為主導，適用于已經發展成熟的共享中心，目的是實現行業資源集約化管理。

4.全面共享模式。 全面共享模式以決策支持模式為主導，適用于已經完成行業資源集約共享的事業單位，目的是實現全面業財信息共享。

三、事業單位財務共享服務中心構建存在的主要問題

1.會計基礎工作有待提高。由于事業單位的特殊性，雖然有統一的政策指導，但是落實到每個單位，在具體實施時會存在很大的自主性，包括組織管理、報銷流程、內部控制等都會出現業務處理的差異性。部分單位由于會計基礎工作薄弱，制度執行不到位，預算管理不規范，財務審批及報銷制度不健全，極易引發財務管理質量的下降，進而影響事業單位整體治理水平。

2.固化思維有待改變。財務共享服務中心的建立實質上就是一種變革，改革就會勢必對原有管理模式和部分人員帶來固化利益的沖擊。財務共享將各級事業單位的業務信息、財務信息均處于總部的監督之中，對現有的組織架構、操作規范、審批流程和財務制度都是不小的革新。由于單位財務更加的公開和透明，觸及現有的地位和利益，導致部分領導思維固化，不愿改變更害怕改變。

3.人才隊伍建設有待加強。首先，事業單位處理的經濟業務內容基礎單一，前期招錄時對財務人員的專業素養并未設置單獨考核，甚至部分單位財務崗位任職人員還不是會計等相關專業，現有的財務理論知識只能處理簡單的日常賬務，高職稱、專業性人才比較稀缺。 另外，由于事業單位的性質較為特殊，財務人員的工資津貼多由財政部門根據工齡、職務等標準撥款發放，與工作量和工作績效脫鉤，缺乏激勵考核機制，導致其學習的主動性較差，缺乏自主吸取新知識的動力，不善于汲取經驗總結教訓，對于通過學習、考證提升自身能力不熱衷。

4.信息平臺建設有待優化。財務共享服務中心的本質是由信息網絡技術推動單位管理模式的變革和創新。信息平臺是財務與業務的紐帶，更是實現資源整合與共享的關鍵。在事業單位的實踐中，雖然有很多信息平臺，比如業務模塊系統、采購招標系統、結算報銷系統、預算決算系統等，但是大都是各自為政，不能做到數據信息的實時提取、傳導，更不用說共享、共用。

5.業財共享壁壘有待打破。在當前的事業單位管理模式下，財務管理基本是與業務管理相戶分離的。財務人員只負責做賬和原始票據的審核，而經費支出的用途、標準、流程等都不清楚，容易形成信息孤島，導致內部管理流于形式，會增加單位的運營風險。例如在預算編制方面，業務需求和經費安排不吻合。通常情況下，由于業財分離也會致使業務人員只著眼于自己的業務，對開展業務過程中需要使用的經費沒有概念，很多時候會出現預算申報數據虛高，或者預判不足產生漏報，導致預算不能做到按需申報、量入為出，預算執行率不高，嚴重影響各級政府對標集中力量辦大事原則，阻礙國民經濟和社會發展。

四、推進事業單位財務共享服務中心構建的對策建議

1.規范財務管理制度。事業單位的財務管理以全面預算為框架，主要涉及預算管理、采購管理、資產管理、往來資金結算管理等，統一和規范的財務管理制度是構建財務共享服務中心的基礎。有了完善的制度保障，才能平衡各部門間的共性與個性，以防范出現系統性風險。事業單位要結合自身的業務特性，通過編撰操作手冊，精簡業務流程等手段，減少前臺操作人員的錄入工作量，提高第一手數據信息的真實性和準確性，降低人為出錯的可能性。

2.推動領導的改革思維。財務共享服務的建立是一場思想上的變革，改革就勢必要跳出原有的舒適區，打破傳統習慣和認知：一是打破依賴手工記賬、人工傳閱、紙質審批的傳統習慣，大力推行電子化辦公;二是打破事業單位“麻雀雖小，五臟俱全”的傳統觀念，朝著專業化、流程化、集約化的標準調整內部組織架構;三是打破害怕公開、習慣遮掩的落后心理，樹立正確的執政理念，加強陽光財務的建設。

3.優化公平的績效管理體系。財務共享服務中心的建立需要制定和優化公平的績效管理體系，轉變傳統的收入、晉升與專業水平不對等的觀念，激發財務人員主觀內在能動性。一方面，需要創造機會鼓勵財務人員參加業內培訓，了解最新的政策動向，學習最新的理論知識，不斷提升業務能力和專業素養;另一方面，更要建立有效的激勵機制，使財務人員從傳統的會計角色中跳脫出來，通過崗位輪調、考核晉升等途徑，使財務人員具備更廣闊的視野，提高財務人員的成就感和積極性。

4.建立統一的信息共享平臺。要結合自身情況充分整合資源，實時交互共享人事、資產、后勤保障等部門的數據信息，消除信息孤島。一是建立財務共享數據輸入輸出系統，通過電子化數據錄入端口，使用單據掃描入庫，杜絕手工誤差，同時設置系統自動提示預警，嚴格執行事前審批、事中控制、事后監管;二是建立財務相關信息共享系統，將預決算編制平臺、結算報銷平臺、資產采購平臺等通過有效的數據整合，構建各單項平臺之間的互聯互通，做到數據的實時共享。

5.完善自身的資源整合模式。加強業務部門和財務部門之間的溝通，建立業務部門和財務部門之間行政管理、資產管理、績效考核等信息的實時交互體系，消除內部信息不對稱的矛盾，利用大數據共享平臺，滿足各方不同需求。

綜上所述，隨著我國事業單位政府會計改革和信息技術不斷發展，建立財務共享服務中心已經成為事業單位發展的必然趨勢。建立財務共享服務中心有利于事業單位規范會計基礎核算、節約財務運營成本、提高財務管理效率、提升核心價值、打造陽光財務形象。雖然在當下實際應用中仍存在不少問題，但是只要因地制宜地構建適合的財務共享服務模式，完善管理制度、績效激勵、信息平臺等一系列配套措施，事業單位必定能得益于財務共享服務中心的建立，實現健康陽光的可持續發展。