事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建

朱瑩飛

財務(wù)共享服務(wù)是借助于快速發(fā)展的信息技術(shù)，以財務(wù)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以優(yōu)化流程、提高效率為目的的全新財務(wù)處理方式。在政府會計改革之際，事業(yè)單位在財務(wù)工作實踐中推進財務(wù)共享模式，對于規(guī)范會計核算、節(jié)約運營成本、提高管理效率以及提升事業(yè)單位核心價值等方面都具有重要的應(yīng)用價值。本文介紹了事業(yè)單位建立財務(wù)共享服務(wù)中心的現(xiàn)實意義，并針對會計基礎(chǔ)薄弱、領(lǐng)導(dǎo)思維固化、人才隊伍不強、信息平臺落后等構(gòu)建過程中存在的主要難點，對于構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心提出具體的對策建議。

一、事業(yè)單位財務(wù)共享概述

1.財務(wù)共享服務(wù)的內(nèi)涵。財務(wù)共享服務(wù)以高速發(fā)展的信息技術(shù)為載體，打通財務(wù)與業(yè)務(wù)間的信息壁壘，將兩者有機結(jié)合，通過科學(xué)、合理的業(yè)務(wù)處理，從而實現(xiàn)降低成本、提高效率的可持續(xù)發(fā)展目標。其核心內(nèi)容是將零散、重復(fù)性的業(yè)務(wù)與職能，集中到中心管理機構(gòu)統(tǒng)一處理，在整合內(nèi)部資源、精簡成本的同時，提升事業(yè)單位的綜合服務(wù)能力。

2.事業(yè)單位建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)中心的現(xiàn)實意義。①有利于規(guī)范事業(yè)單位會計基礎(chǔ)核算。新的政府制度要求行政事業(yè)單位通過雙核算模式進行處理，因此對于財務(wù)信息、財務(wù)核算的要求更加嚴格。財務(wù)共享服務(wù)中心的重要基礎(chǔ)是將財務(wù)業(yè)務(wù)流程進行標準化、統(tǒng)一化和信息化的再造。它通過開放的平臺實時共享人事、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、后勤保障等部門的信息，提高信息的實效性和完整性，減少人為操作的可能，降低會計差錯，進一步保障更加準確的財務(wù)核算。②有利于節(jié)約事業(yè)單位財務(wù)運營成本。建立財務(wù)共享服務(wù)中心能夠壓縮財務(wù)崗位需求，減少會計人員數(shù)量，從而降低事業(yè)單位的作業(yè)成本，標準化、規(guī)范化的操作流程也能有效減少內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)成本。同時，它將所有財務(wù)人員從單一、繁瑣的日常基礎(chǔ)會計工作中解放出來，利于財務(wù)人員加強交流溝通，提高業(yè)務(wù)水平。③有利于提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率。財務(wù)共享服務(wù)中心可以統(tǒng)一財務(wù)的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)標準，通過信息技術(shù)平臺，減少原始會計憑證的審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)單據(jù)審核、賬務(wù)報銷等業(yè)務(wù)的快速處理，并將財務(wù)數(shù)據(jù)進行有效的線上整合，方便橫向?qū)Ρ日也睿@種自動化、流程化的處理方式更能降低業(yè)務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)管理效率。④有利于提升事業(yè)單位核心價值。隨著國家機構(gòu)改革的全面推進，部分行政事業(yè)單位的職能劃分、編制形式、經(jīng)費保障等都面臨著巨大的調(diào)整。比如，規(guī)劃委和國土局合并，能夠有效化解城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的矛盾，落實多規(guī)合一，提速增效。而財務(wù)共享服務(wù)中心的建立能消除兩個原有體系間的信息壁壘，實現(xiàn)最佳的資源配置，提升核心價值。⑤有利于打造事業(yè)單位陽光財務(wù)形象。財務(wù)共享服務(wù)中心通過集中核算、信息整合，很大程度上增強了事業(yè)單位的信息共享，減少了信息孤島，便于上級部門全面掌握預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況，為決策層提供更廣闊和更精準的數(shù)據(jù)。而且，財務(wù)共享服務(wù)中心的財務(wù)人員與相應(yīng)業(yè)務(wù)單位基本獨立，有利于擺脫所屬業(yè)務(wù)單位的制約和影響，能夠打造陽光財務(wù)環(huán)境。

二、事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建的基本模式

事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心模式是包括信息技術(shù)、組織管理、服務(wù)管理、質(zhì)量管理、績效管理等多種管理手段的綜合體。依據(jù)財務(wù)共享模式的基本發(fā)展路徑，大體上可以劃分為四階段。

1.基本核算模式。基本核算模式以核算服務(wù)模式為主導(dǎo)，適用于起步階段，目的是實現(xiàn)會計核算的集中化。

2.業(yè)財對接模式。業(yè)財對接模式以全面業(yè)務(wù)模式為主導(dǎo)，適用于已經(jīng)實現(xiàn)會計集中核算的事業(yè)單位，目的是建立內(nèi)外部信息交互的共享中心。

3.行業(yè)共享模式。行業(yè)共享模式以行業(yè)模式為主導(dǎo)，適用于已經(jīng)發(fā)展成熟的共享中心，目的是實現(xiàn)行業(yè)資源集約化管理。

4.全面共享模式。 全面共享模式以決策支持模式為主導(dǎo)，適用于已經(jīng)完成行業(yè)資源集約共享的事業(yè)單位，目的是實現(xiàn)全面業(yè)財信息共享。

三、事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建存在的主要問題

1.會計基礎(chǔ)工作有待提高。由于事業(yè)單位的特殊性，雖然有統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，但是落實到每個單位，在具體實施時會存在很大的自主性，包括組織管理、報銷流程、內(nèi)部控制等都會出現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的差異性。部分單位由于會計基礎(chǔ)工作薄弱，制度執(zhí)行不到位，預(yù)算管理不規(guī)范，財務(wù)審批及報銷制度不健全，極易引發(fā)財務(wù)管理質(zhì)量的下降，進而影響事業(yè)單位整體治理水平。

2.固化思維有待改變。財務(wù)共享服務(wù)中心的建立實質(zhì)上就是一種變革，改革就會勢必對原有管理模式和部分人員帶來固化利益的沖擊。財務(wù)共享將各級事業(yè)單位的業(yè)務(wù)信息、財務(wù)信息均處于總部的監(jiān)督之中，對現(xiàn)有的組織架構(gòu)、操作規(guī)范、審批流程和財務(wù)制度都是不小的革新。由于單位財務(wù)更加的公開和透明，觸及現(xiàn)有的地位和利益，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)思維固化，不愿改變更害怕改變。

3.人才隊伍建設(shè)有待加強。首先，事業(yè)單位處理的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)單一，前期招錄時對財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)并未設(shè)置單獨考核，甚至部分單位財務(wù)崗位任職人員還不是會計等相關(guān)專業(yè)，現(xiàn)有的財務(wù)理論知識只能處理簡單的日常賬務(wù)，高職稱、專業(yè)性人才比較稀缺。 另外，由于事業(yè)單位的性質(zhì)較為特殊，財務(wù)人員的工資津貼多由財政部門根據(jù)工齡、職務(wù)等標準撥款發(fā)放，與工作量和工作績效脫鉤，缺乏激勵考核機制，導(dǎo)致其學(xué)習(xí)的主動性較差，缺乏自主吸取新知識的動力，不善于汲取經(jīng)驗總結(jié)教訓(xùn)，對于通過學(xué)習(xí)、考證提升自身能力不熱衷。

4.信息平臺建設(shè)有待優(yōu)化。財務(wù)共享服務(wù)中心的本質(zhì)是由信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動單位管理模式的變革和創(chuàng)新。信息平臺是財務(wù)與業(yè)務(wù)的紐帶，更是實現(xiàn)資源整合與共享的關(guān)鍵。在事業(yè)單位的實踐中，雖然有很多信息平臺，比如業(yè)務(wù)模塊系統(tǒng)、采購招標系統(tǒng)、結(jié)算報銷系統(tǒng)、預(yù)算決算系統(tǒng)等，但是大都是各自為政，不能做到數(shù)據(jù)信息的實時提取、傳導(dǎo)，更不用說共享、共用。

5.業(yè)財共享壁壘有待打破。在當(dāng)前的事業(yè)單位管理模式下，財務(wù)管理基本是與業(yè)務(wù)管理相戶分離的。財務(wù)人員只負責(zé)做賬和原始票據(jù)的審核，而經(jīng)費支出的用途、標準、流程等都不清楚，容易形成信息孤島，導(dǎo)致內(nèi)部管理流于形式，會增加單位的運營風(fēng)險。例如在預(yù)算編制方面，業(yè)務(wù)需求和經(jīng)費安排不吻合。通常情況下，由于業(yè)財分離也會致使業(yè)務(wù)人員只著眼于自己的業(yè)務(wù)，對開展業(yè)務(wù)過程中需要使用的經(jīng)費沒有概念，很多時候會出現(xiàn)預(yù)算申報數(shù)據(jù)虛高，或者預(yù)判不足產(chǎn)生漏報，導(dǎo)致預(yù)算不能做到按需申報、量入為出，預(yù)算執(zhí)行率不高，嚴重影響各級政府對標集中力量辦大事原則，阻礙國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

四、推進事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建的對策建議

1.規(guī)范財務(wù)管理制度。事業(yè)單位的財務(wù)管理以全面預(yù)算為框架，主要涉及預(yù)算管理、采購管理、資產(chǎn)管理、往來資金結(jié)算管理等，統(tǒng)一和規(guī)范的財務(wù)管理制度是構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心的基礎(chǔ)。有了完善的制度保障，才能平衡各部門間的共性與個性，以防范出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。事業(yè)單位要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特性，通過編撰操作手冊，精簡業(yè)務(wù)流程等手段，減少前臺操作人員的錄入工作量，提高第一手數(shù)據(jù)信息的真實性和準確性，降低人為出錯的可能性。

2.推動領(lǐng)導(dǎo)的改革思維。財務(wù)共享服務(wù)的建立是一場思想上的變革，改革就勢必要跳出原有的舒適區(qū)，打破傳統(tǒng)習(xí)慣和認知：一是打破依賴手工記賬、人工傳閱、紙質(zhì)審批的傳統(tǒng)習(xí)慣，大力推行電子化辦公;二是打破事業(yè)單位“麻雀雖小，五臟俱全”的傳統(tǒng)觀念，朝著專業(yè)化、流程化、集約化的標準調(diào)整內(nèi)部組織架構(gòu);三是打破害怕公開、習(xí)慣遮掩的落后心理，樹立正確的執(zhí)政理念，加強陽光財務(wù)的建設(shè)。

3.優(yōu)化公平的績效管理體系。財務(wù)共享服務(wù)中心的建立需要制定和優(yōu)化公平的績效管理體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的收入、晉升與專業(yè)水平不對等的觀念，激發(fā)財務(wù)人員主觀內(nèi)在能動性。一方面，需要創(chuàng)造機會鼓勵財務(wù)人員參加業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，了解最新的政策動向，學(xué)習(xí)最新的理論知識，不斷提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng);另一方面，更要建立有效的激勵機制，使財務(wù)人員從傳統(tǒng)的會計角色中跳脫出來，通過崗位輪調(diào)、考核晉升等途徑，使財務(wù)人員具備更廣闊的視野，提高財務(wù)人員的成就感和積極性。

4.建立統(tǒng)一的信息共享平臺。要結(jié)合自身情況充分整合資源，實時交互共享人事、資產(chǎn)、后勤保障等部門的數(shù)據(jù)信息，消除信息孤島。一是建立財務(wù)共享數(shù)據(jù)輸入輸出系統(tǒng)，通過電子化數(shù)據(jù)錄入端口，使用單據(jù)掃描入庫，杜絕手工誤差，同時設(shè)置系統(tǒng)自動提示預(yù)警，嚴格執(zhí)行事前審批、事中控制、事后監(jiān)管;二是建立財務(wù)相關(guān)信息共享系統(tǒng)，將預(yù)決算編制平臺、結(jié)算報銷平臺、資產(chǎn)采購平臺等通過有效的數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建各單項平臺之間的互聯(lián)互通，做到數(shù)據(jù)的實時共享。

5.完善自身的資源整合模式。加強業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間的溝通，建立業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間行政管理、資產(chǎn)管理、績效考核等信息的實時交互體系，消除內(nèi)部信息不對稱的矛盾，利用大數(shù)據(jù)共享平臺，滿足各方不同需求。

綜上所述，隨著我國事業(yè)單位政府會計改革和信息技術(shù)不斷發(fā)展，建立財務(wù)共享服務(wù)中心已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。建立財務(wù)共享服務(wù)中心有利于事業(yè)單位規(guī)范會計基礎(chǔ)核算、節(jié)約財務(wù)運營成本、提高財務(wù)管理效率、提升核心價值、打造陽光財務(wù)形象。雖然在當(dāng)下實際應(yīng)用中仍存在不少問題，但是只要因地制宜地構(gòu)建適合的財務(wù)共享服務(wù)模式，完善管理制度、績效激勵、信息平臺等一系列配套措施，事業(yè)單位必定能得益于財務(wù)共享服務(wù)中心的建立，實現(xiàn)健康陽光的可持續(xù)發(fā)展。