璧山：有效促進(jìn)生態(tài)增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

藍(lán)慶華

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力。璧山區(qū)抓住納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為主線，以打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為抓手，以發(fā)展田園康養(yǎng)鄉(xiāng)居產(chǎn)業(yè)為支撐，最大限度釋放宅基地、農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)值，有效促進(jìn)生態(tài)增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

著眼激活農(nóng)用地，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

農(nóng)用地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要載體。璧山區(qū)丘陵面積占到80%以上，耕地呈現(xiàn)面積少、地塊小、坡度大、零星分散的特點(diǎn)，傳統(tǒng)基地農(nóng)業(yè)的粗放式發(fā)展模式不可持續(xù)。因此，在充分考慮區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，璧山區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為抓手，通過“五大系統(tǒng)”有機(jī)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)供給多元化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合化，傾力打造重慶的“菜園”、“果園”、“花園”，帶動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅、田園鄉(xiāng)居等產(chǎn)品共生互生。

一是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。全面普查掌握農(nóng)用地及水域面積、土壤和水質(zhì)等基本情況，根據(jù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求，分類制定土壤改良、種苗選育、化肥農(nóng)藥使用、病蟲害防治、成品分揀等標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、一致性。積極探索農(nóng)田宜機(jī)化、農(nóng)機(jī)宜地化，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田宜機(jī)化改造，變“小田”為“大田”，大力推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色農(nóng)機(jī)裝備及農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)新技術(shù)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地綜合利用率。

二是建立社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)公共咨詢、農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃服務(wù)、農(nóng)業(yè)用工服務(wù)、涉農(nóng)資金平臺(tái)，提供低成本技術(shù)咨詢指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)租賃等綜合配套服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體資金和人力成本。建立涉農(nóng)資金“撥改投”機(jī)制，整合涉農(nóng)財(cái)政資金，打造涉農(nóng)“資金池”，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的格局。

三是建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)認(rèn)證系統(tǒng)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、傳感器等信息技術(shù)手段，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、“一碼全知”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、政府監(jiān)管、監(jiān)測(cè)認(rèn)證保險(xiǎn)體系，打造從田頭到餐桌安全全產(chǎn)業(yè)鏈。

四是建立品牌營(yíng)銷系統(tǒng)。構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的品牌矩陣，打造線上線下獨(dú)具特色的營(yíng)銷方式，成立由國(guó)資控股的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。“線上”分門別類將農(nóng)產(chǎn)品集成到城市生活網(wǎng)，通過“一站直達(dá)”智能物流配送體系第一時(shí)間配送到居民家中。“線下”采取直供方式，在重慶市內(nèi)各大超市設(shè)立專柜、居民小區(qū)設(shè)置直銷點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接高校、中小學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等，形成“訂單式”供應(yīng)。

五是建立利益聯(lián)結(jié)系統(tǒng)。構(gòu)建完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+合作農(nóng)莊+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，以“保底+分紅”的形式分配利益，聯(lián)結(jié)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)基金，使各方結(jié)成“利益共同體”，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

著眼激活宅基地，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

宅基地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村住房和宅基地處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，但由于政策限制，缺乏將閑置農(nóng)房進(jìn)行交易的合法渠道，農(nóng)房潛在價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，大量閑置農(nóng)房因年久失修，出現(xiàn)墻體歪斜、垮塌等情況，有的甚至已成為危房，存在嚴(yán)重安全隱患。璧山區(qū)始終堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在第一位，在充分尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿的前提下，積極探索宅基地收回機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”分置、“三變”改革，有力助推鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

一是探索建立宅基地拆舊復(fù)墾機(jī)制。堅(jiān)持“一戶一宅”原則，對(duì)建新未拆舊、一戶多宅的房屋統(tǒng)一拆除;對(duì)長(zhǎng)期無人居住的，由所在鎮(zhèn)街進(jìn)行證據(jù)固化后統(tǒng)一拆除，并給予戶主殘值補(bǔ)助，當(dāng)事人憑證據(jù)享受農(nóng)房審批政策或在征地拆遷時(shí)按征地時(shí)的政策享受補(bǔ)償安置;對(duì)群眾自愿且符合復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的，給予農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別12萬元/畝、2.1 萬元/畝的最低成本價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，地票交易價(jià)款中按規(guī)定扣除建設(shè)用地復(fù)墾成本后的地票凈收益，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按85∶15比例分配。

二是探索創(chuàng)新“三變”改革新路徑。按照“點(diǎn)上突破、面上鋪開”原則，選取璧山區(qū)丁家街道蓮花壩村、石埡村等20 個(gè)村作為“三變”改革試點(diǎn)，探索以“公司+合作社+農(nóng)民”方式，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)盤活農(nóng)村閑置資源，有效提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值效益。比如，在丁家街道蓮花壩村民宿項(xiàng)目開發(fā)中，村集體成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，與企業(yè)共同成立合營(yíng)公司，再由合營(yíng)公司與鄉(xiāng)村旅游股份合作社（即入股農(nóng)戶）簽訂協(xié)議具體運(yùn)營(yíng)民宿項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)行“保底+效益分紅”方式，入股農(nóng)戶按農(nóng)房結(jié)構(gòu)每月獲得磚混4 元/平方米、土木2 元/平方米的保底收益，村集體按此總額的10%獲得保底收益，企業(yè)沒有保底收益，項(xiàng)目產(chǎn)生利潤(rùn)后，鄉(xiāng)村旅游股份合作社分配20%，余下利潤(rùn)由企業(yè)、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社按7∶1 分配。

著眼激活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，大力發(fā)展田園康養(yǎng)鄉(xiāng)居產(chǎn)業(yè)

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要用地形式。新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，從法律層面上破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)障礙，但可入市的范圍嚴(yán)格限于土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。璧山區(qū)從入市交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面積極探索，做大盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

一是做活入市交易。嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”空間管制，優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局，在確保區(qū)內(nèi)占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模。積極搭建區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索建立農(nóng)村要素交易市場(chǎng)，將符合條件的集體建設(shè)用地入市交易，有效保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

二是做大產(chǎn)業(yè)生態(tài)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托良好的農(nóng)用地、宅基地用地條件，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極培育“田園+康養(yǎng)+旅游+旅居”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。依托璧北區(qū)域良好的山水林田生態(tài)本底，規(guī)劃建設(shè)301 平方公里大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，大力發(fā)展研學(xué)旅行、田園鄉(xiāng)居、農(nóng)業(yè)展覽、醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老和健康體育、健康旅游、健康管理、健康保險(xiǎn)、健康信息化等產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)成渝、輻射全國(guó)的大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。遵循“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的目標(biāo)，以茅萊山良好的自然風(fēng)光為基底，建設(shè)10 平方公里都市田園產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，大力發(fā)展田園綜合體、中醫(yī)藥康養(yǎng)植物園、戶外游樂、科普研學(xué)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將文化內(nèi)涵、田園形態(tài)與城鄉(xiāng)空間有機(jī)融合，營(yíng)造“有山有水有田園、有詩(shī)有景有遠(yuǎn)方”的大美意境。