潼南：推動城鄉各美其美、美美與共

曾菁華

潼南區堅持以城鄉融合發展為主線，立足資源稟賦，發揮比較優勢，強化先行先試，加快建設國家城鄉融合發展試驗區，促進城市與鄉村各美其美、美美與共。

以體制機制改革為突破，著力推動城鄉要素自由流動

習近平總書記強調，要走城鄉融合發展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。

潼南區重點圍繞“人、地、錢、技”等方面深化改革，充分釋放發展動力活力。

一是促進人口人才流動。既打開“城門”，促進農業轉移人口市民化，又推動各類人才進村發展，投身鄉村振興。深化戶籍制度改革，出臺加快提升城市人口集聚能力“10條政策”，全面放寬落戶條件，城區常住人口達31 萬人，城鎮化率提高到57%。大力實施“三百三千”人才培養集聚計劃，創新出臺住房支持、就醫就學等“黃金八條”引才留才政策，引進碩士及以上學歷人才932名。配齊配強村級組織本土人才300余名，培育鄉村振興人才1000余名。

二是促進資源資產流動。盤活農村土地、房屋等資源，優化整合國有企業，讓“沉睡”的資源資產活起來。深化農村土地“三權分置”改革，全區農村承包土地經營權和農村住房財產權“兩權”抵押貸款余額1.11 億元。大力推進集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，推動建立與國有土地相統一的二級市場，爭取設立渝西片區農村土地交易所。開展農村“三變”改革試點18 個，創建“三社”融合示范點10 個，試點地區農民承包地、林地等資源性資產和村組集體經營性資產入股折價1690 萬元，農民變股東1.5 萬余人。整合63 家國有企業，優化重組為工投、城投、農投、旅投等7 大國有集團，營業總收入、資產總額較改革前分別增長718.4%、80.32%。

三是促進資本科技流動。統籌整合涉農資金，建立城鄉融合發展試驗專項“資金池”，讓政府投資精準“滴灌”。完善融資貸款和配套設施建設補助等政策，鼓勵城市工商企業和返鄉農民工到農業農村投資興業，發展市級及以上農業龍頭企業33家，帶動土地流轉率44.83%。推動產學研用一體化，加強與科研院校合作，建設博士、博士后、院士科研工作站，建立渝西智慧農業研發中心、科光種苗集約化育苗中心，在重慶率先實現糧油、經果無人機統防統治。

以基礎設施建設為先導，著力提升城鄉互聯互通水平

潼南區統籌規劃城鄉基礎設施建設，建立管護機制和制定管理辦法，有效提升外部輻射力和內部吸引力。

一是堅持統籌規劃。突出“一體化”，加快推進“多規合一”，實行“一張藍圖”管理，促進城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。統籌規劃城鄉基礎設施，著力補齊農村短板，完善功能布局，將城市基礎設施建設不斷向農村延伸，提升基礎設施均衡通達水平。

二是堅持整體建設。健全分級分類投入機制，著力完善交通網、水利網、電力網、信息網、環保網，打造“網狀型”基礎設施。重點打通“斷頭路”、“寬窄路”、“瓶頸路”，建成“四好公路”4672公里。大力實施“電靚鄉村”工程，改造提升配變臺區933個，徹底解決7 萬余戶、20余萬人用電質量問題。

三是堅持系統管護。建立城鄉公共基礎設施一體化管護機制，堅持政府主導、多方參與、市場運作，探索國企經營管理、“合作社+個人管護”、購買服務等管護運行模式，推進城市管護資源、方法逐步向鄉村延伸。制定出臺水庫物業化管理實施辦法，將潼南全區71座小型水庫交由區水務集團運營管理，切實提高經濟社會效益。

以產業協同發展為支撐，著力促進城鄉經濟繁榮

產業興旺是城鄉融合發展的重要標志。潼南區堅持多功能、大循環、綠色化，優化產業布局，建設城鄉協同發展先行區，打造成渝地區雙城經濟圈現代農業“排頭兵”。

一是發展壯大特色產業。按照“一鎮一特”、“一村一品”思路，遵循“宜種則種、宜果則果、宜養則養”原則，做大做強做綠現代農業。制定支持特色優勢產業發展“政策七條”，鞏固糧油、生豬傳統優勢產業，做靚蔬菜、檸檬、油菜、水產、花椒“五朵金花”，蔬菜、檸檬、油菜面積和產量位列重慶第一，成為西部最大小龍蝦基地和重慶第二大花椒基地。

二是積極培育新型農業經營主體。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快培育農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等新型經營主體。探索“公司+合作社+基地+農戶”等方式，壯大農業龍頭企業，鼓勵村民以土地、勞動力、技術等入股，各方建立緊密利益聯結機制。潼南區組建蔬菜、檸檬、花椒等產業協會10個，培育農民合作社1076 家、家庭農場515 家。

三是促進現代農業“接二連三”。出臺農村一二三產業融合發展實施方案，推動產加銷、貿工農、農文旅一體化發展。做強農產品精深加工，建設食品加工產業園，匯達檸檬成為中國檸檬產業領軍企業，檬泰生物成為全球第一家以果膠產品為中心的檸檬全產業鏈企業。高效運營電商綜合服務中心，全面建立村級電商網點，電商年交易額45 億元。深化農文旅融合，辦好菜花節、國際檸檬節、小龍蝦節等特色節會，推動產區變景區、產品變商品、游客變顧客，年均來潼游客1000 萬余人次。

以新型城鎮化為契機，著力實現城鄉協調發展

城鎮化是統籌城鄉發展的重要內容。潼南區按照“做強中心、帶動周邊、輻射鄉村”思路，加快以人為核心的新型城鎮化，實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往。

一是建設公園城市。遵循“一個尊重、五個統籌”原則，按照100平方公里、100萬人口謀劃，立足花園城市、濱江城市、田園城市本底，全力打造“城在園中、園在城中”的現代公園城市，加快建設產城景融合發展“雙百城市”。實施城市品質提升三年大會戰，推進萬達廣場、音樂百花園等69個重點項目建設，城市面貌發生根本性變化。

二是培育特色小鎮。充分發揮小城鎮連接城鄉的節點和紐帶作用，提高聚集承載能力。完善城鎮規劃布局，推動潼南區梓潼、桂林、大佛、雙江4 個鎮街同城化，提升古溪、塘壩、柏梓3 個支點鎮能級水平，升級改造龍形、太安等16 個節點鎮。立足獨特資源，突出地域文化，建設雙江特色古鎮、崇龕旅游名鎮、柏梓檸檬小鎮等特色小鎮，形成示范帶動效應。

三是打造美麗鄉村。科學編制鄉村規劃，保護傳統村落和鄉村風貌。堅持慎砍樹、不填湖、少拆房，留住農耕文明的根與魂。大力實施鄉村建設行動，成片實施農村人居環境整治，抓好凈化綠化美化亮化工程，建設高品質美麗鄉村。開展“美麗鄉村+”行動，發展“共享農莊”、“共享田園”、“共享民宿”等業態，做強“美麗經濟”。

以普惠共享為目標，著力補齊城鄉公共服務短板

潼南區健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，提升整體民生水平，讓城鄉融合發展更有“溫度”。

一是豐富公共服務供給。加強就業創業服務，形成政策統一、服務一體、機會均等的就業創業體系。推進城鄉教育、醫療、文化等事業協調發展，滿足人民群眾多元化需求。潼南全區建成學校242 所、衛生機構417 個、文化體育場館380 處，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鄉居民養老、醫療保險參保率鞏固在95%以上。

二是提高公共服務質量。建立公共服務需求溝通機制，增強公共服務針對性，滿足城鄉居民高品質生活需要。以潼南區人民醫院、中醫院為龍頭，組建兩大醫療集團，推進“醫通”、“人通”、“財通”，提升醫療服務水平。建立城鄉一體供水保障體系，升級改造鎮村水廠10 個，提升城鄉供水質量。

三是創新公共服務方式。大力推動“互聯網+公共服務”，加快發展智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧養老等，以大數據智能化為公共服務賦能。實施放管服一體化改革“六大工程”，建立只跑一處、只跑一次、一網通辦等“五個一”機制，減少審批事項200 余項，工程項目網審率達100%，實現“渝快辦”全覆蓋，切實讓數據多跑路、群眾少跑腿。