抗戰(zhàn)時期中共晉綏抗日根據(jù)地的社會治理

摘要：抗日戰(zhàn)爭史與社會治理無疑是當(dāng)下學(xué)界不同學(xué)科領(lǐng)域分別研究的熱點內(nèi)容。面對社會現(xiàn)實，回溯歷史往事，通過史料來追尋探討各抗日根據(jù)地的社會治理史實，還原中國共產(chǎn)黨如何團結(jié)地方勢力、動員普通民眾治理根據(jù)地的地方社會原貌，無疑對我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著不可或缺的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；抗戰(zhàn)時期；社會治理；晉綏抗日根據(jù)地

中圖分類號：K265文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0025-09

作者簡介：張晉，太原科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士。

一、引言

習(xí)近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物[1]。這段話表明，中華人民共和國的國家制度和國家治理體系有著其自身的發(fā)展歷程與特色，其形成離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與指引。當(dāng)下，中共黨史研究是學(xué)界中的顯學(xué)，其中抗戰(zhàn)史研究亦是史學(xué)界的熱點之一。這一時期中共領(lǐng)導(dǎo)下的各抗日根據(jù)地的社會治理無疑與中華人民共和國建立的國家制度和國家治理體系有著非常緊密的聯(lián)系。黃道炫即認(rèn)為，“抗戰(zhàn)時期中共通過嚴(yán)密的組織，將政治力大力楔入社會的努力，已經(jīng)初步在根據(jù)地搭建了中共希望創(chuàng)建的‘新社會的雛形”[2]。而要實現(xiàn)“新社會”雛形的目標(biāo)，顯然需要尋求擁護中共的各個階級的廣大民眾。在抗日戰(zhàn)爭進入相持階段之后，中共中央審時度勢，適時推出了團結(jié)一切可以團結(jié)的力量這一戰(zhàn)略思想，并以此為中心，在根據(jù)地形成了以中共為核心的新社會結(jié)構(gòu)體系。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之后，中共的經(jīng)濟政策變得比較溫和，使得自己得以爭取各個階級的支持[3]。在此期間，各個階級都允許、甚至是受到鼓勵來參與政治，有的還發(fā)展成為黨員[4]。這一時期中共主導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策無疑是后來新社會出現(xiàn)的序曲。抗戰(zhàn)時期中共領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地民眾建構(gòu)新社會雛形的歷史事實波瀾壯闊，非一篇小文能詳盡論述之。因此，本文只能選取當(dāng)時歷史事實諸多面相中的一面來進行探討。

各抗日根據(jù)地與中共中央之間的關(guān)系是學(xué)界圍繞抗戰(zhàn)史重點研究的領(lǐng)域之一。李金錚認(rèn)為，“地方根據(jù)地的自主性，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟方面”[5]，其他方面則需聽令于中共中央。應(yīng)星則認(rèn)為，“行政發(fā)包制”，連同中國社會學(xué)界曾熱烈討論過的“單位制”，它們的直接淵源都來自中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建的根據(jù)地的相關(guān)制度[6]。李、應(yīng)兩位學(xué)者的觀點，是基于各個地方根據(jù)地在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，且擁有一定的自治權(quán)提出的。李里峰在《革命政黨與鄉(xiāng)村社會——抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的組織形態(tài)研究》一書中闡述了抗戰(zhàn)時期中共在根據(jù)地實行的“三三制”原則是“對抗日民主政權(quán)的性質(zhì)做出了基本限定，即它是共產(chǎn)黨建立并以共產(chǎn)黨為主導(dǎo)，同時又容納大量非黨人士（大多是共產(chǎn)黨勢力壯大以前的地方精英分子）的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)”[7]。在該書中，李氏已經(jīng)論述了中共在基層社會中的黨組織與基層政權(quán)之間的關(guān)系，并認(rèn)為根據(jù)地“三三制”原則在基層實施過程中，并沒有達到中共設(shè)計之初的期望，存在著“理想與現(xiàn)實之間的張力”[8]。斯考切波（Theda Skocpol）認(rèn)為，抗戰(zhàn)時期“中國共產(chǎn)黨滲透并改造了地方基層社會。因此，農(nóng)民階級獲得了……組織化的自治與團結(jié)”[9]。在中共領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民階級獲得千百年來不曾有的社會地位。實際上，在抗戰(zhàn)時期根據(jù)地諸多歷史事實面相的呈現(xiàn)，離不開具體人群行為的表現(xiàn)，而具體人群的一切活動都離不開社會結(jié)構(gòu)的存在，而中共領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地社會結(jié)構(gòu)與當(dāng)時中國的其他地方已有不同。新的社會結(jié)構(gòu)、新的社會秩序離不開新的社會治理。通過查閱詳細(xì)的史料，筆者認(rèn)為，在上述一眾學(xué)者的研究之下，抗戰(zhàn)時期中共領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地，以人群生活、生產(chǎn)為主體的社會治理，依然有可供研究探討的空間存在。在歷史事實的邏輯下，中共根據(jù)地的社會治理可以看作是日后中華人民共和國社會治理的先聲。因此，筆者擬以文獻史料為支撐，整體史為視角，選取晉綏抗日根據(jù)地為個案，考察抗日根據(jù)地在中共領(lǐng)導(dǎo)下的治理史實，尤其是關(guān)注當(dāng)時抗日根據(jù)地的社會治理問題，無疑極具社會意義、學(xué)術(shù)價值與歷史意義。

二、中共領(lǐng)導(dǎo)下的晉綏抗日根據(jù)地

1935年《中日何梅協(xié)定》之后，整個“華北的局勢自此更加危急”[10]。日本帝國主義的侵略，從客觀上改變了當(dāng)時“中國各階級之間的相互關(guān)系”[11]，形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1937年，中國共產(chǎn)黨中央北方局轉(zhuǎn)移至太原辦公，“以山西為重心領(lǐng)導(dǎo)華北地區(qū)黨的工作”[12]。同時，“根據(jù)毛澤東指示，周恩來與劉少奇商定，以山西作為堅持華北抗戰(zhàn)的根據(jù)地”[13]。太原失守之后，中共決定在山西組織以游擊戰(zhàn)為主要形式的作戰(zhàn)方式與敵人周旋，積極“放手發(fā)動群眾，擴大自己”[14]，征兵籌糧，鞏固根據(jù)地的發(fā)展，進而積蓄力量，等待反攻的時刻。毛澤東指出，在抗日戰(zhàn)爭中，以根據(jù)地為依托的游擊戰(zhàn)爭形式可以威脅敵人的生存，動搖敵人的軍心[15]。根據(jù)地的重要性在此得到了很好的闡釋。

本文重點考察的晉綏抗日根據(jù)地不僅有進攻敵占區(qū)的使命，也有著護衛(wèi)中共中央所在地的重任。1939年晉西事變發(fā)生時，中共中央調(diào)集軍隊作戰(zhàn)，力圖“確保晉西北不失”[16]。晉西事變之后，晉綏抗日根據(jù)地即成為華北華中敵后我軍與陜甘寧邊區(qū)聯(lián)系的唯一通道[17]。中共中央所在地陜甘寧邊區(qū)位于黃河西岸，黃河之東便是山西西部地區(qū)。山西的晉西北根據(jù)地、晉西南根據(jù)地與綏遠的大青山根據(jù)地共同組成了晉綏抗日根據(jù)地。因此，晉綏抗日根據(jù)地也是阻敵西進的屏障和保衛(wèi)陜甘寧的前衛(wèi)陣地[18]。其中，“晉西北抗日根據(jù)地在1938年初已初步形成”[19]。1938年底，關(guān)向應(yīng)同志受中共北方局委托，以北方局名義負(fù)責(zé)管理三個地區(qū)的黨委工作[20]。這一任命為以后三個根據(jù)地合并成為晉綏抗日根據(jù)地打下了必要的基礎(chǔ)。1943年11月，晉綏邊區(qū)行政公署[21]正式成立。

在抗日戰(zhàn)爭進行至相持階段時，日本占領(lǐng)軍為鞏固其在中國的殖民統(tǒng)治，對各個根據(jù)地展開了殘酷的“掃蕩”。此時，毛澤東對抗日戰(zhàn)爭進行了科學(xué)的判斷與預(yù)測，提出了著名的“論持久戰(zhàn)”理論。他指出，持久戰(zhàn)必須經(jīng)過戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持和戰(zhàn)略反攻三個階段，強調(diào)持久戰(zhàn)的基礎(chǔ)是廣大民眾——“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是全軍全民的統(tǒng)一戰(zhàn)線，絕不僅僅是幾個黨派的黨部和黨員們的統(tǒng)一戰(zhàn)線；動員全軍全民參加統(tǒng)一戰(zhàn)線，才是發(fā)起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本目的”[22]，并得出“抗日戰(zhàn)爭是持久戰(zhàn)，最后勝利是中國的”[23]結(jié)論。

從這里我們可以看出，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立離不開中國共產(chǎn)黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)。此時，“中國共產(chǎn)黨將實現(xiàn)民主視為堅持抗戰(zhàn)的重要條件”[24]。對于山西根據(jù)地的黨建工作來說，1940年是至關(guān)重要的一年。在這一年，山西各抗日根據(jù)地開始了自身的全面建設(shè)[25]。同年2月初，120師派出“部隊干部300人，組成13個工作團分赴晉西北各縣”[26]，協(xié)同地方黨組織開展建設(shè)新政權(quán)的工作。當(dāng)年2月于興縣召開了晉西北軍政民代表大會，各抗日民主黨派，軍隊、農(nóng)、工、青、婦各群眾團體的代表一百余人出席大會[27]。當(dāng)時，中共中央對抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線下產(chǎn)生的政權(quán)的定義是“抗日民主政權(quán)應(yīng)當(dāng)在政策上和階級實質(zhì)上，都是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，即一切擁護抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線、不投降、不反共、不倒退的人都應(yīng)當(dāng)吸收其代表加入政權(quán)，但絕不是大地主大資本家工農(nóng)小資產(chǎn)階級的聯(lián)合政權(quán)，而是以工農(nóng)小資產(chǎn)階級為主，同時又不拒絕進步的中產(chǎn)階級分子及進步士紳參加的政權(quán)，這樣形式與內(nèi)容便是一致的”[28]。由此可知，參加晉綏抗日根據(jù)地政權(quán)組建的各派人士都是被中共認(rèn)同的傾向抗敵救國并追求進步的人士。“對于共產(chǎn)黨以外的人員，不問他們是否有黨派關(guān)系和屬于何種黨派，只要是抗日的并且是愿意和共產(chǎn)黨合作的，我們便應(yīng)以合作的態(tài)度對待他們。”[29]而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是需要掌握在共產(chǎn)黨人手里的，為此“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”[30]，而這個條件是“保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[31]的基礎(chǔ)。在行政制度設(shè)計好之后，運行良好，符合社會實際情況，是得民心的重要途徑。中共在根據(jù)地的社會治理，毋庸置疑是成功的。只有如此，方能解釋解放戰(zhàn)爭時期，為什么會有廣大人民群眾主動擁軍參戰(zhàn)的積極行為。中共在根據(jù)地的社會治理中最主要的要素?zé)o疑是身處各個階級的人群。農(nóng)民與地主兩大群體自然是根據(jù)地社會結(jié)構(gòu)中的主體人群。因此，中共的社會治理的政策往往是針對主體人群而言的。在社會治理的實踐層面，則是體現(xiàn)在商業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個具體方面。

三、晉綏抗日根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易與統(tǒng)一戰(zhàn)線

本文考察的主要地域是晉綏抗日根據(jù)地，該根據(jù)地中主要的地理區(qū)域是呂梁山區(qū)，但呂梁山區(qū)在地形地貌上并不十分利于精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實際上，山西作為一個整體行政單元來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都是偏弱的。冀朝鼎曾在《中國歷史上的基本經(jīng)濟區(qū)》一書中，提到了山西在農(nóng)業(yè)自給方面能力較弱的事實[32]。在農(nóng)業(yè)薄弱的歷史情境下，山西人不得不另覓他法以求生存。清人康基田曾提及，山西人多商賈的原因是“蓋其土之所有，不能給半歲之食，不得不貿(mào)遷有無，取給他鄉(xiāng)”[33]。但是，在以農(nóng)業(yè)為本的傳統(tǒng)社會時期，土地是標(biāo)識身價的重要資源。所以，經(jīng)商成功者常常會購買大量地產(chǎn)。這樣，在社會結(jié)構(gòu)中將地主與商人作為一個整體人群來討論是恰當(dāng)?shù)摹？箲?zhàn)時期的社會結(jié)構(gòu)并不是完全意義上的傳統(tǒng)社會形態(tài)，已經(jīng)有很多近代化元素注入其中。但是，在晉綏抗日根據(jù)地傳統(tǒng)社會的痕跡依然很明顯。抗戰(zhàn)特殊時期的存在，毫無疑問破壞了舊有的社會秩序。這一現(xiàn)狀給了中國共產(chǎn)黨改造舊有社會結(jié)構(gòu)，營造新社會結(jié)構(gòu)不可多得的機遇。

抗戰(zhàn)時期，山西深受戰(zhàn)亂之苦，經(jīng)濟一落千丈。根據(jù)鄉(xiāng)紳劉大鵬日記所載，當(dāng)時“民窮財盡，經(jīng)濟不通，市面凋落”[34]，一派蕭條之景。晉綏抗日根據(jù)地的主要轄區(qū)晉西北根據(jù)地在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，其商業(yè)頗具一定規(guī)模，單就臨縣磧口一地就有“商店達二百家，全年流水在五十萬以上者達十余家”[35]，集義興和義生成兩商號每年通過磧口“轉(zhuǎn)運甘草達七百萬斤，每年由綏遠磴口一帶流下貨船至少四千余艘”[36]。故此，在當(dāng)時磧口“是晉商通往西北地區(qū)的交通樞紐，它從清初到民國數(shù)百年的歷史里，曾被譽為九曲黃河第一鎮(zhèn)”[37]。抗戰(zhàn)開始后，磧口的商業(yè)貿(mào)易由盛轉(zhuǎn)衰，“戰(zhàn)前市面貨幣流通額達一百五十萬元，戰(zhàn)后減至七十萬元”[38]。當(dāng)時的實際情況是，不只是商業(yè)貿(mào)易量斷崖式下跌，同時伴隨著人員與資金流散。“很多富商大賈，攜資逃亡，使商業(yè)大部停頓……離、臨兩縣逃往榆林商民不下三百人”[39]。晉西北根據(jù)地是中共中央根據(jù)地的門戶所在，二者唇齒相依。根據(jù)地要發(fā)展擴大，經(jīng)濟是其基礎(chǔ)。“在社會秩序安定的情形下，境內(nèi)商業(yè)逐漸興盛起來……臨縣城由一百八十六家增至二百四十八家”[40]。

上述史料表明，當(dāng)時該根據(jù)地的社會治理是秩序井然的。社會秩序安定的實質(zhì)是各個階級對現(xiàn)狀的認(rèn)同，其表現(xiàn)形式之一是，當(dāng)時“個體經(jīng)營轉(zhuǎn)運貨物的商人也增加了”[41]。個體小商販的存在與發(fā)展壯大是一個非常重要的風(fēng)向標(biāo)，意味著仁政行于世。在當(dāng)時的歷史情境中，“由于中國民眾的普遍貧窮，傳統(tǒng)手工業(yè)持續(xù)強勁且大量存在”[42]。著名的移民事件“走西口”，其實質(zhì)就是長城以里的晉西北、雁北和陜北地區(qū)的勞動人民到長城以外的西北（今內(nèi)蒙古西部）地區(qū)謀生的社會活動[43]。這些背井離鄉(xiāng)的人們大多是窮苦百姓，寄希望于通過“走西口”來糊口養(yǎng)家。毋庸置疑，根據(jù)地小商販的興起也會為中共贏得廣大根據(jù)地民眾的人心。小商販與普通百姓之間的身份是模糊的，“在一定程度上，商人階級似乎是由農(nóng)民中間那些以從事商業(yè)活動來勉強維持生計的人慢慢進化而來的”[44]。在贏得小商販的基礎(chǔ)上，再獲得大商人即地方精英的擁戴，可以構(gòu)建一種理想型社會的秩序。

近代經(jīng)濟商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展繁榮離不開銀行的支持，由于是處于戰(zhàn)爭時期，銀行的重大意義在于“理財之樞紐，籌餉之根源”[45]。晉綏抗日根據(jù)地需要“穩(wěn)定八路軍駐地的物價，保障供給”[46]，自然也離不開銀行的支持。要解決這一關(guān)鍵性問題，必須建立由中共領(lǐng)導(dǎo)下的銀行。此時，已經(jīng)是中共黨員的晉西北地方精英劉少白[47]奉命組建銀行。在籌措銀行建設(shè)資金的過程中，劉少白求助于晉西北當(dāng)?shù)氐牡胤骄ⅰＦ浜糜旬?dāng)時是興縣首富牛氏家族[48]中的牛友蘭一人“就拿出二萬三千塊白洋、一百五十石糧食”[49]，并捐出其名下商號“復(fù)慶永”的大部存貨[50]，為建立銀行貢獻力量。這樣，劉少白在牛友蘭等一干地方開明紳士的幫助下，“很快就湊足了三萬多元白洋、七百多擔(dān)糧食，使建立銀行的基金有了保證”[51]。在當(dāng)時的歷史情境中，很明顯地方精英對地方事務(wù)有著相當(dāng)大的影響力。中共在根據(jù)地適時推行統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，以“三三制”為實現(xiàn)政權(quán)的組織形式，可以充分吸收愿意“參加抗日活動的民族資產(chǎn)階級和開明紳士參加政權(quán)”[52]，也可以“更好地從政治上爭取團結(jié)各抗日階級和階層，擴大和鞏固抗日力量”[53]。根據(jù)地的“三三制”政策之所以能夠由觀念變成活生生的現(xiàn)實，就在于華北和山西敵后根據(jù)地的黨組織和抗日民主政府堅決地不折不扣地貫徹執(zhí)行了這一正確的政策[54]。鄧小平曾指出，“黨對政權(quán)要實現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實行，黨對政權(quán)要實現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則”[55]。在這樣的方針指引下，當(dāng)時整個華北地區(qū)，中共領(lǐng)導(dǎo)下的各個根據(jù)地都得以順利發(fā)展壯大。

與此同時，“三三制”模式也給中共基層政權(quán)產(chǎn)生了麻煩，使一些鄉(xiāng)村權(quán)力被地主和富農(nóng)所掌握[56]。這一情況表明，中共的主導(dǎo)力需要遍及整個有效管轄的根據(jù)地之中，進而再向外擴展。在這之前，中共需要的是對根據(jù)地社會進行有效的治理。而要實行有效治理，則需要彌合、平衡在地主與農(nóng)民之間長期存在的張力。

四、晉綏抗日根據(jù)地的土地改革與社會治理

傳統(tǒng)中國地主與農(nóng)民之間的關(guān)系一直存在著張力，這種張力存在的主因是圍繞土地的所用權(quán)與使用權(quán)的分配而展開的。某一個地方需要租種土地的農(nóng)民變多，則意味著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活水平會普遍下降。其原因之一是因為地主可以提高租賃價格，農(nóng)民之間為了獲得耕種維持全家生活保障的土地，會在彼此之間形成競爭關(guān)系，以求獲得足夠的土地來養(yǎng)家糊口。中共一直十分重視密切聯(lián)系群眾。在根據(jù)地執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，中共中央認(rèn)為，“必須進一步依靠群眾，必須深入群眾工作，才能克服投降與反共危險，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線”[57]。因此，中共中央對在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中“注重了上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，忽視了下層群眾工作”[58]的錯誤傾向進行了糾正后并指出，“共產(chǎn)黨只有進一步依靠群眾，深入群眾工作，才能克服當(dāng)前時局的危機，爭取抗戰(zhàn)的勝利，并在可能發(fā)生的不利于黨與抗戰(zhàn)的突然事變中，不使黨與抗戰(zhàn)遭受意外的損失”[59]。

中共中央還要求，“在八路軍新四軍活動區(qū)域，必須實行激進的有利于廣大抗日民眾的經(jīng)濟改革與政治改革”[60]。經(jīng)濟方面的政策關(guān)系到根據(jù)地的社會秩序是否穩(wěn)定，而社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)是下層民眾的基本生活得到保障，因此，“須實行減租減息廢止苛捐雜稅”[61]，執(zhí)行有利于下層民眾的經(jīng)濟政策。早在1937年8月25日，中共中央就發(fā)布《抗日救國十大綱領(lǐng)》，其中明確提出“廢除苛捐雜稅，減租減息”[62]。從歷史事實層面來看，廣聚土地、收取地租自然是地主群體兼并土地的動力之一。“國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序。”[63]當(dāng)時，根據(jù)地的社會治理目標(biāo)無疑也是追求當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，讓地方處于井然有序的狀態(tài)之下。減租減息的土地政策不僅確保了廣大佃農(nóng)的根本利益，還團結(jié)了地主階級的大多數(shù)一起抗日。中共中央認(rèn)為，“農(nóng)民（雇農(nóng)包括在內(nèi)）是抗日與生產(chǎn)的基本力量”[64]，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線時期的土地政策是“一方面減租減息一方面交租交息的土地政策”[65]。兵民是根據(jù)地存在以及發(fā)展的基礎(chǔ)，故此“根據(jù)地基本群眾在減租息后生活必須略有改善，否則生產(chǎn)熱情難以提高，亦將影響根據(jù)地的堅持”[66]。因此，根據(jù)地土地政策的實施離不開發(fā)動群眾、動員民眾，要在民眾的思想上、行動上進行必要的指導(dǎo)。

抗戰(zhàn)時期根據(jù)地實行減租減息土地政策在本質(zhì)上是“一項具有改良性質(zhì)的土地政策”[67]。在確保地主可以收租收息的同時，“減租減息與保障農(nóng)民人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財權(quán)是我黨土地政策的第一個方面”[68]。地主的各項權(quán)益位于農(nóng)民權(quán)益之后，為第二個方面。實行減租減息土地政策的根據(jù)地，租額“即照抗戰(zhàn)前租額減低百分之二十五”[69]，在減租減息土地政策實施時，具體問題具體分析，“應(yīng)依業(yè)佃雙方所出勞動力，牛力，農(nóng)具，肥料，種子及食糧之多寡，按原來租額比例，減低百分之二十五”[70]。中共實行減租減息土地政策的目的是“發(fā)動農(nóng)民抗日的積極性及團結(jié)各階層”[71]一致抗戰(zhàn)。

本文研究的重點地域晉西北地區(qū)，在1940—1941年兩年之內(nèi)頒布了三則關(guān)于“減租減息”政策的實施條例。1940年2月頒布的《山西第二游擊區(qū)（晉西北）減租減息條例》第一條即明確提出制定條例的目的，“為調(diào)濟群眾利益，改善人民生活，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，保證抗戰(zhàn)勝利，特規(guī)定本條例”[72]。其中關(guān)于租佃伴種權(quán)有如下規(guī)定，“地主未得租戶佃戶或伴種戶之同意，不得將地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)佃、轉(zhuǎn)伴種于他人”[73]。這一條充分保障了租種土地農(nóng)戶的權(quán)益。1940年10月1日的《山西第二游擊區(qū)（晉西北）減租減息單行條例》第一條的內(nèi)容為“本游擊區(qū)為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線調(diào)劑群眾利益，改善人民生活，特根據(jù)中華民國土地法制定本條例”[74]；第二條指出，“出租人之土地收入不論租佃伴種一律照原租額原伴種分配法減收百分之二十五（二五減租法）”[75]；第三條指出，“出租人未得租戶佃戶伴種戶之同意不得將耕地收回轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)佃轉(zhuǎn)伴種人”[76]。后一則條例頒布之日，前一則條例即行作廢。兩則條例相對比，可以看出貧困農(nóng)民的基本生活得到了保障。中共在抗戰(zhàn)時期的土地政策已經(jīng)和土地革命戰(zhàn)爭時期的土地政策有了很大的改變。1928年共產(chǎn)國際第六次代表大會通過的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的任務(wù)》的決議案里面指出，黨在農(nóng)民運動中的主要任務(wù)之一是，沒收所有地主土地，并將其交給農(nóng)民代表蘇維埃[77]。

從上述史料中可知，當(dāng)時的土地政策是沒收所有地主的土地。抗戰(zhàn)時期，中共為了拯救中華民族，團結(jié)各階級共同抗日，對土地政策作出了相應(yīng)的改變，顯示了中共具有的非凡的政治智慧。抗戰(zhàn)時期，晉西北實行“減租減息”政策后，“在調(diào)劑階級關(guān)系，改善人民生活，動員群眾參戰(zhàn)上，確已發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖饔谩盵78]。不過在政策的具體實施過程中，也存在不可忽視的問題，比如有的地方地主債主暫時不去收租收息，佃戶借戶也暫時不再還租還息，而又互相觀望，形成了彼此不安，互相敵對的僵持局面，嚴(yán)重影響農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展[79]。對此情況的出現(xiàn)，中共及時作出新的條例規(guī)定，有效解決了問題。在1941年4月1日頒布的《山西省第二游擊區(qū)（晉西北）減租減息暫行條例》作出了“關(guān)于收回租地及伙種地之限制”[80]的規(guī)定，其中具體條款如下：

第一款具有如下情形之一者，始可收回租地伙種地。

甲、地主不能維持生活收回者自耕而不用雇工時。

乙、耕地履行法定程序出賣時。

丙、依照政府命令變更其使用時。

丁、承租人伙種人死亡而無繼承人時。

戊、承租人、伙種人將耕地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)伙種予他人時。

己、依本減租法減租后，承租人力能繳租而故意不繳時。

庚、承租人、伙種人非因不可抗力繼續(xù)一年不為耕作時。

第二款地主將耕地出賣時原承租人伙種人有繼續(xù)承租及伙種權(quán)，如承買者買回自耕時，則不得要求繼續(xù)承租及伙種。

第三款收回自耕之耕地，如再出租或伙種時，原承租人或伙種人有繼續(xù)承租及伙種之優(yōu)先權(quán)[81]。

從這則史料，我們可以獲得清晰的信息，地主與農(nóng)民各自的權(quán)益都已經(jīng)被條例給予了合法保障。當(dāng)時中共對根據(jù)地的治理是穩(wěn)定社會，維系社會秩序。這是由當(dāng)時處于抗日戰(zhàn)爭時期特定的歷史情境決定的。在中共中央英明政策的指引下，卓有成效的根據(jù)地社會治理不只是在晉綏抗日根據(jù)地，當(dāng)時“在軍民的共同努力下，各抗日根據(jù)地克服了嚴(yán)重的經(jīng)濟困難……為堅持抗戰(zhàn)和奪取最好勝利提供了最基本的條件”[82]。

綜上所述，抗日戰(zhàn)爭時期，民族與國家存亡系于一線之間，這一時期是中華民族有史以來經(jīng)歷的異常嚴(yán)峻的時刻，當(dāng)時“愛國之士們普遍認(rèn)識到……應(yīng)對國人進行‘民族英雄事跡的歷史教育，以培養(yǎng)民族意識和抵抗精神，這一做法已刻不容緩”[83]。培養(yǎng)中華民族的共同體意識，無疑需要社會各階級之間的大團結(jié)。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正是在此歷史背景中出現(xiàn)的，是中國當(dāng)時各階級大團結(jié)的表現(xiàn)形式。黃興濤認(rèn)為，“事實上，也正是在抗戰(zhàn)中，人們才更加清楚地看到了民族自信心和民族凝聚力對于中華民族復(fù)興的重要意義”[84]，那么此時需要的是能夠把中華民族凝聚起來的核心力量。事實證明，中國共產(chǎn)黨在這一歷史性的時刻，起到了凝聚民族的核心作用。而要獲得廣大民眾認(rèn)可的核心地位，離不開卓有成效的社會治理的實質(zhì)性表現(xiàn)。石島紀(jì)之認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨通過減租減息等政策，使得（根據(jù)地的）社會雖然貧窮但是相對平均化，從而提高了更多民眾的抗戰(zhàn)意愿，增加了根據(jù)地的抗戰(zhàn)能力[85]。統(tǒng)一戰(zhàn)線的實施，根據(jù)地的社會治理，無疑是中共逐步走到中國政治舞臺中心位置的資本。抗戰(zhàn)時期，“艱難的生存環(huán)境和生存狀態(tài)，使活下去本身成為一種考驗，人們的生存智慧在這樣的背景下得到最大程度的展現(xiàn)”[86]。在這之中，中共的領(lǐng)導(dǎo)能力以及對社會的治理能力無疑是根據(jù)地可以生存、發(fā)展的重要原因。當(dāng)然，在治理根據(jù)地社會的過程中，也會出現(xiàn)一些問題，但是，這些問題常常會得到妥善解決。正如李里峰認(rèn)為的，“勇于正視問題、善于改正錯誤，中國共產(chǎn)黨之所以能引領(lǐng)中國革命取得成功，原因或許正在于此”[87]。從本文論述的歷史中，可以得出中共在根據(jù)地社會治理的成功，無疑使得中共“發(fā)現(xiàn)了一條通往政治和軍事權(quán)力的嶄新道路”[88]。因此，抗戰(zhàn)時期中共根據(jù)地的社會治理在實質(zhì)上成為中華人民共和國成立后新社會結(jié)構(gòu)、新社會秩序下新社會治理的序曲。

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