公安機關推動社會治理的路徑研究

摘要：社會治理作為國家治理體系的組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。公安機關作為維護國家安全和社會治安秩序的重要力量，在社會治理中起著至關重要的作用。當前，我國正處于“百年未有之大變局”的時代，這不僅對公安機關的社會治理工作提出了更高的要求，也帶來了多重挑戰。為了適應新形勢、新變化，發揮公安機關的應有作用，創新公安機關的社會治理路徑必不可少。對此，可以從加強防范工作、凸顯地域特色、創新警務模式、堅持協同共治、提升自身工作能力等幾個方面著手，提升公安機關的社會治理效能。

關鍵詞：公安機關；社會治理；治理效能

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0094-05

作者簡介：劉金洋，中國人民公安大學治安學院碩士研究生。

社會治理工作作為國家治理工作的重要一環，一直以來都是黨和人民關注的重點。公安機關因其特有的職責和使命，一直是推動社會治理不斷進步的重要力量。但在大變局的時代背景之下，社會風險的因素更為復雜，公安機關面臨的挑戰也更加多樣。如何在時代變革的背景下響應國家號召，切實做好社會治理工作成為公安機關無法回避的話題。

一、公安機關在社會治理中的作用

1.治理關系的聯絡者

公安機關作為行政機關，既是政府的重要組成部分，又是國家的司法機關之一。社會治理工作的不斷發展需要不同主體的配合與支持，而公安機關恰好能發揮各主體之間的聯絡協調作用。具體而言，公安機關既可以作為行政機關與不同的政府部門進行溝通，明確各自的職權范圍，加強不同部門的交流合作又保持著與轄區內社會組織、企事業單位的聯系、負責平常的消防檢查和安全指導工作。再者，公安機關與人民群眾的聯系最為密切，是24小時不間斷為人民群眾提供公共安全服務的行政部門。因此，公安機關具有聯系群眾的先天優勢。就社會治理而言，公安機關既可以將社會組織、民眾的需求反映到相關部門，也可以將政府的工作傳遞給社會公眾。這種天然形成的銜接紐帶有利于公安機關發揮自身優勢，幫助政府、社會組織與個人形成治理合力，共同夯實社會治理的基石。

2.社會穩定的維護者

社會治理的主要目標是社會穩定，而公安機關是維護社會穩定的重要力量，其意義不言而喻。當前，公安機關既要承擔維護社會秩序的職責，也要肩負預防打擊違法犯罪的重任。不論是抓獲違法犯罪分子，還是解決民眾訴求，其目的都是為了維護社會穩定，保障人民安居樂業。實踐中，公安機關維護社會穩定的方式多種多樣，既包括治安風險的識別和預防，也包括違法犯罪活動的精準打擊，還包括與人民群眾建立良好關系。但無論公安機關通過何種方式發揮作用，其最終目標都是一致的。

3.矛盾糾紛的化解者

公安機關承擔著化解矛盾糾紛的任務，這在很多警務活動中都有具體體現，如在社區警務工作中，積極參與矛盾糾紛的排查調處工作，在治安案件辦理工作中，民警對于雙方具有調解意愿的案件，組織促成雙方達成調解協議。這些看似不起眼的“小事”，實則也是公安機關參與社會治理的表現。成功化解矛盾糾紛不僅可以增強公安機關的公信力，也有利于維護轄區的治安穩定、為社會經濟發展提供良好的環境。群眾之間的矛盾糾紛看似無足輕重，但如果任由其發展而不進行化解，就有使矛盾激化帶來“滾雪球般”越滾越大的風險。一旦這種矛盾激化到一定地步，便會給當地秩序造成巨大隱患。因此，公安機關化解矛盾的過程實則也是參與社會治理的過程，既能夠讓群眾增強對政府的信任，也可以增加群眾的幸福指數。

二、公安機關推動社會治理面臨的挑戰

1.治安風險仍然突出

治安風險，即有損治安秩序的各類風險的總稱。包括人身安全類的風險、財產安全的風險、公共利益的風險等。當前，治安風險的特點是源頭多，風險點分布領域廣，新舊交織、內外并存、傳統與非傳統疊加[1]，這極大地增加了公安機關社會治理工作的難度。就財產安全風險而言，某些侵財案件發生時并沒有過多的預兆，民眾往往也是在自己的財產遭受實際損害后才預料到了該種情況。以當前常發的網絡詐騙案件為例，此類案件多是在案發之后才被公安機關發現或者民眾意識到了自己上當受騙，但此類案件的偵破難度較大，公安機關也不能保證一定可以追回民眾所遭受的損失，因此事件發生后的補救效果較差。但如果能在上述事件發生前或者進行過程中及時止損，便不會造成如此嚴重的后果。然而，多數情況下被騙的民眾已喪失理性思考的能力，因此，此類風險在形成之時難以被公安機關及時發現，民眾對此也完全沒有意識。不僅是財產類風險，某些公共安全的風險也仍然不容忽視。當前少數民眾無法抵制金錢或權力的誘惑，容易被別有用心之人所利用，進而危害國家安全、損害人民利益。這種危害公共利益的風險在當前的國際背景之下更應得到重視，因為此類風險一旦釀成實際后果將會給民眾甚至國家利益造成重大損失。

2.公安機關的執法權威尚未完全樹立

公安機關的執法權威對于社會治理工作也具有重要意義。在公安機關的執法權威得以樹立的情況之下，警察的號召力將明顯增強，公眾的配合力、執行力也都會得到顯著提升，治安不穩定因素也會相應減少。但是，當前的警察執法權威尚未完全樹立，警察在執法過程中時常面臨公眾質疑，在開展警務活動時也會遇到公眾不配合甚至抵觸的情況。在這樣的執法環境之下，想要有效動員公眾參與社會治理工作就會比較困難。目前，民眾對公安機關仍心存疑慮，對公安機關提出的要求也不完全配合。這容易讓某些不法分子“鉆空子”，對社會治安也是一種潛在隱患。

3.公安機關治理能力尚有不足

公安機關的社會治理效果受到多重因素的影響，其中關鍵要素之一就是公安機關自身的治理能力和治理水平。公安機關的治理能力體現在多方面，既包括群眾的組織動員能力、也包括打擊違法犯罪的能力、還包括協調溝通的能力等。但目前，公安機關的治理能力還存在不足之處，主要表現為：對依托社區進行治理的綜合素質不高、對新型違法犯罪的預防效果不明顯、連接社會組織和廣大群眾的紐帶意識不強、各警種之間分散性較強、配合力較弱等等。實踐中也經?？吹焦矙C關有關部門“單打獨斗”、處理問題時缺少得力幫手、對于群眾訴求不能夠及時解決的情況，這些都是治理能力不強的現實表現。與此同時，少數公安民警思想懈怠、憂患意識不強，在執法過程中存在惰性、在具體辦案時表現出一定的消極性問題，都直接影響到了公安機關的治理能力。在治理能力尚不完全適應社會需求的情況下，各種矛盾和問題就容易產生，不安定因素也會隨之出現，如果不采取措施加以提升，就會對整個治理體系產生不利影響。

三、公安機關推動社會治理的路徑分析

1.加強防范工作

公安機關參與社會治理首先是要有效預防治安風險。防范工作做得好，就能及時發現不穩定因素，將違法犯罪的苗頭遏制在萌芽之中，維護社會穩定。公安機關加強防范的措施多種多樣。一方面，公安機關要著力做好基層基礎工作，充分發揮社區警務室的作用，社區民警要與轄區民眾保持密切聯系，掌握社情民意，建立良好的警民關系。同時，公安機關還要加強巡邏、排查工作，發揮網格員以及其他專業力量的作用，及時化解矛盾糾紛，排除各種安全隱患。要充分利用派出所的優勢，強化派出所在基層基礎工作中的核心地位，選拔有能力、負責任的領導帶領警務人員做好各項工作，樹立公安機關的良好形象。

另一方面，公安機關要大力推行公安工作的智能化。智能化本身也是“技防”的重要組成部分，技防工作做得好，防范工作就取得了事半功倍的效果。在大數據背景下，公安機關要充分利用各種先進技術，為社會治理工作提供專業化保障和技術性支持?？梢酝ㄟ^數據分析及時掌握轄區的不安定因素，通過智能比對來核查轄區存在的治安風險。公安機關還要充分利用網絡平臺開展工作，如可以推行線上證明的辦理工作、利用警務平臺進行線上登記、在案件辦理時使用電子化手段，推行電子證明材料等。要加快平臺功能完善升級，打造橫向到邊、縱向到底的網絡平臺[2]，以智能化手段推進平臺的升級和改良。需要注意的是，智能化技術并非針對公安機關的某一特定部門或者特定警種進行，上述技術化手段完全可以運用到公安工作的各個領域。技防手段在“互聯網+”的時代背景之下尤為重要，但不論是人防、物防或是技防的手段，最終目的都是及時準確識別治安風險，為維護秩序工作提供良好的社會環境。

2.發揮地域優勢和特色

地域的不同造就了某些地區獨有的特色和優勢。公安機關要學會“因地制宜”，根據當地的風情民俗選擇恰當的治理方式，將各項工作潛移默化地融入地區生活?！皸鳂蚪涷灐钡牟粩喟l展，“保安義警”的逐步推廣，都是各地根據實際情況不斷探索的寶貴經驗，并在新的時期得到了更好的發展。此外，“朝陽群眾”“西城大媽”也都是當地維護治安工作的特色組織，他們可以幫助公安機關及時發現違法犯罪線索、是守護轄區治安穩定的重要力量。公安機關應當鼓勵支持類似志愿者隊伍，為上述組織發揮作用提供有力保障，如對于協助公安機關破獲案件、發現重要線索的人員和組織要給予重獎，對于幫助公安機關化解矛盾的單位和個人要給予表揚，營造良好的轄區氛圍。同時，公安機關要注意發揮各地的地理、人文優勢，如在農村要充分發揮鄰里守望制度的作用，鼓勵當地權威人士對矛盾糾紛進行調解，同時要加大安全宣傳力度，提高民眾的防范意識。在城市社區，可以充分發揮網格員、專業巡邏隊的作用，協助公安機關開展安全檢查、矛盾排查等工作。公安機關應當定期針對各自轄區專業力量進行培訓和指導，聽取他們的建議。但因不同地區各自的特點，需要公安機關立足各地實際情況，制定切實可行的治理方案，選擇恰當的培訓方式，發揮各地專業人士或者輔助人員的作用，為社會治理工作提供更優越的條件。

3.創新警務模式和工作機制

公安機關治理能力的提高也需要創新警務模式，完善相應的工作機制。要推動警種整合、業務融合，建立一體化的勤務模式，加強不同警種之間的信息互融互通，整合街面巡邏力量，將治安巡邏和交通巡邏有機結合。要科學合理地安排勤務工作，避免將所有的工作壓力集中到基層派出所，將所有的辦案任務交由基層民警來完成。要根據實際情況，制定合理的考核指標，避免出現“唯指標論”的情況。要加強各區域之間的警務協作，著力提升不同所隊之間的協同辦案能力。要加強對重點時段、重要地區的管理力度，加大轄區治安的巡邏防控力度，推動社會治安和交通秩序的好轉。公安機關也要立足實際建立和完善相應的工作機制，建立更加暢通的各部門交流工作機制。同時，公安機關還要加強對自身的監管力度，發現問題要及時整改，聽取不同意見?；鶎用窬獔猿忠园讣閷?，而不是以指標為導向，以更高的標準融入新的工作模式之中，逐漸適應公安機構改革和新型警務模式，為社會治理工作貢獻自己的力量。

4.推動多主體協同共治

公安機關所承擔的社會治理工作不能僅依靠其自身的力量，還需要引導社會力量參與其中。社會力量是聯系政府與社會公眾的重要橋梁和紐帶，具有自愿參與、服務靈活、貼近民生和專業性較強等特點[3]。因此，要充分發揮社會力量的優勢，動員各種社會力量主動參與社會治理工作、協助公安機關開展各項活動。要在法治基礎上推動不同主體參與治理工作，大力動員群眾自治，完善群眾自治制度，鼓勵社區居民參與各類社會性活動，培養民眾的主人翁意識。對于企事業單位，公安機關也要定時進行安全指導，嚴格落實安全檢查制度，對相關人員進行定期培訓，提升他們應對各類應急事件的能力。公安機關要主動向轄區有關單位了解情況，對轄區單位遇到的困難要及時解決，還應鼓勵民眾和其他組織向公安機關提供線索，并就事關民生的問題聯系有關部門進行協調，及時借鑒其他地區關于協同共治的先進經驗，打造符合實際、高效便捷的自治體系。

5.提升自身工作能力

公安機關治理水平也與自身工作能力息息相關。否則，即便是有再好的警務模式、建立了再為適合的工作機制也只不過是“空中樓閣”。公安機關工作能力的提升可以從提高法律素養和提升業務能力兩方面著手。一是培養民警的法治思維，提高民警的法律意識。要讓民警養成依法辦案的習慣。具體而言，可以通過采取集中培訓、輪番考核的方式，督促民警主動學習法律知識，對常見的、基本的法律條文都能夠準確理解和適用。另一方面，要著力提升民警的業務工作能力。業務工作能力包括多方面，既要提高公安民警的執法辦案能力、也要提升他們的溝通協調能力、靈活應變能力等等?？梢赃M行先期的摸底，對基層民警的業務素質有一個整體認知，之后再通過實戰化教學、專業化培訓等途徑，有針對性地解決民警業務工作中所暴露出的具體問題。對于公安機關在社會治理工作中遇到的疑難問題，可以通過交換意見、情景還原等方式，全面提高民警的綜合素養。與此同時，公安機關也要與時俱進，不斷提升自己的風險識別能力、事件應急能力、組織保障能力，準確識別、及時化解各類風險，在遇到某些突發事件時，能夠根據預案選擇恰當的處置方法，為社會治理工作提供強有力的支持。

綜上所述，公安機關作為社會治理工作的參與者，不僅承擔維護社會穩定的職責，也時刻踐行為人民服務的宗旨。在全面深化改革的背景之下，公安機關如何助力社會治理工作、發揮自身作用尤為重要。一方面，需要公安機關開展社會動員，引導更多的社會力量參與社會治理工作；另一方面也需要公安機關創新警務模式和工作機制，運用先進技術保障治理工作的順利開展。只有公安機關全面提升自身的治理能力，才能夠發揮公安機關的應有作用，進一步實現國家治理能力現代化目標。

參考文獻：

[1]吳良培.公安機關推進新時代社會風險治理的思考[J].法制與社會，2021（3）.

[2]宋振超.共建共治共享理念下城市社區網格化治理的出場路徑研究[J].領導科學論壇，2020（21）.

[3]尹鴻雁.構建基層社會治理新格局[N].哈爾濱日報，2021-04-16.

責任編輯：陳若水