加速推動重點行業轉型升級助力“碳中和”步入快車道

摘要：國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，宣布中國決定“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”?，F階段，世界“碳中和”已經形成由個人、家庭、企業、城市、社會以及國家等共同構成的行動體系。近年來，中國致力于推進鄉村振興以及城市低碳化發展，“碳中和”目標已引起社會各界的廣泛關注，重點領域及行業已開展大量“碳中和”行動，無論是產品還是服務都有較大發展。在“碳中和”目標下，應加速推動重點行業轉型升級，從而助力“碳中和”步入快車道。

關鍵詞：重點行業；“碳中和”；轉型升級

中圖分類號：X321文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0106-09

作者簡介：唐堅，中共上海市浦東新區委員會黨校（上海市浦東新區行政學院）研究員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，博士。

2021年1月，生態環境部發布了《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》，該《指導意見》要求：“抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，綜合運用相關政策工具和手段措施，持續推動實施。各地要結合實際提出積極明確的達峰目標，制定達峰實施方案和配套措施。鼓勵能源、工業、交通、建筑等重點領域制定達峰專項方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案。同時，加快全國碳排放權交易市場制度建設、系統建設和基礎能力建設，以發電行業為突破口率先在全國上線交易，逐步擴大市場覆蓋范圍，推動區域碳排放權交易試點向全國碳市場過渡，充分利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。”從碳排放角度看，“碳中和”目標對石化、煤炭以及冶煉等傳統重工業影響巨大，一方面，傳統產業存在碳排放量過高、發展空間有限、污染問題難以治理等實現目標的阻礙，另一方面，“碳中和”目標能夠為創新技術、更新設施以及產業高度關聯創造全新的機遇從而使傳統行業實現高質量發展。因此，重點行業應牢牢把握機會，以自身的轉型升級助力“碳中和”目標的早日實現。

一、“碳中和”目標與重點行業概述

1.“碳中和”目標概述

氣候變化問題，是全球需共同面對的嚴峻挑戰。當前，世界各國也在通過出臺政策和法律、制定減排目標等措施來促進經濟、能源以及產業結構的不斷優化。2019年12月，《歐洲綠色新政》（以下簡稱“《新政》”）對外發布，并且提出了“歐盟將在2050年成為首個‘碳中和區域”的宏大目標?！缎抡分辛谐龅恼吲e措涉及工業、能源、交通、農業、消費以及生產等眾多領域。英國以出臺法律的方式確定“2050年凈零排放”目標，并且將會在2025年以前關閉國內所有的燃煤電廠。2020年12月3日，日本首相菅義偉曾表示：“日本將爭取在2050年實現國內溫室氣體凈零排放。為了配合這一政策目標，日本經濟產業省正在研究，擬于本世紀30年代中期禁止以汽油為燃料的新車銷售。”2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中指出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！苯畮啄陙恚袊啻卧诓煌瑘龊厦鞔_提出減排目標，如表1所示分別列舉了中國在“2009年哥本哈根世界氣候大會”“2015年巴黎氣候變化大會”和“2020年聯合國氣候雄心峰會”上作出的減排承諾。

2.重點行業概述

（1）電力行業

電力行業的特性決定著其必然是“碳中和”的重點行業。首先，從用電量角度看：2020年，我國用電總量達7.51萬億千瓦時，較2019年增加31%。其中，生活用電總量為10949億千瓦時，較2019年增加6.9%。截至2020年末，全口徑發電裝機容量為22億千瓦，與2019年末相比增長9.5%。其次，從發電量角度看：2020年，我國發電量高達7.62萬億千瓦時；其中，煤電發電量所占比重是60.8%①。最后，從資產角度看：電力行業資產相對集中，有利于系統化政策制定。2020年，國內火電總裝機為11億千瓦，國有資產在全國火電資產中占比超過90%；其中，華能、國家能源、大唐、國電投、華電五大集團的火電總裝機為5.6億千瓦，所占比重為51%。

（2）煤炭行業

2020年，在中國能源消費總量中煤炭消費占比為56.7%。短期內，煤炭業占據中國能源產業主導地位的現狀無法轉變，這嚴重阻礙著“碳中和”目標實現的進程。受資源稟賦造成的影響，以煤炭為主的化石能源在能源結構中長期處于主導位置，這也就代表著煤炭行業要想成功實現減排目標，將面臨巨大的挑戰。正由于此，煤炭行業同樣是“碳中和”的重點行業。

（3）汽車行業

對汽車行業而言，中國“2060碳中和”目標的提出，表明了政府未來的政策走向，即大力發展新能源汽車是大勢所趨。在“雙循環”格局構建過程中，汽車行業是實現“碳中和”目標不可或缺的部分。加大汽車行業開放力度、不斷創新新能源汽車技術以及深化汽車產業供給側改革等，有利于推動汽車行業提前步入“碳中和”的快車道。相關數據顯示：2018-2020年全國新能源汽車銷售總量分別為98.48萬輛、101萬輛、111.18萬輛，呈現出逐年遞增的態勢。從新能源汽車占汽車市場的比重來看，2018-2020年新能源汽車的市場占比分別為4.4%、4.9%、5.8%②。

（4）建筑行業

隨著城市化進程的不斷加速，建筑行業迅猛發展，導致氣候變化應對面臨更多的挑戰。中國是否能夠在2060年實現“碳中和”目標，建筑行業扮演著十分重要的角色。當前，中國城鎮總建筑存量大約為650億平方米，排在全球第1位，這些建筑在使用中會排放出21億噸左右的二氧化碳，占碳排放總量的20%。與此同時，目前中國的建筑面積仍在以每年20億平方米的速度不斷增加，建筑施工每年形成的碳排放約占世界碳排放總量的11%，其主要產生于玻璃、鋼鐵以及水泥等建筑原料的加工、運輸環節?；诮ㄖI在氣候變化應對方面的重要地位，為能如期實現“碳中和”目標，中國應當在未來數十年內大幅度降低建筑行業的碳排放。

（5）天然氣行業

“碳中和”目標下，天然氣行業迎來了全新的轉型發展機遇，然而其發展同樣面對著全球地緣政治格局不斷變化、資源開發難度加大以及可再生能源迅速發展等多方面的挑戰。相關數據顯示：2012-2020年，國內天然氣產量呈不斷增加的趨勢；2017年，全國天然氣產量達1487億立方米，較2016年增加8.46%，因為冬季氣溫大幅降低，天然氣需求量急劇上升，全國天然氣產量在經歷2015、2016年的低增長后再次進入高增長時期。2020年，全國天然氣總產量為1888億立方米，同比增加9.8%①。

二、“碳中和”目標對重點行業轉型升級的作用機理

1.“碳中和”目標促進工業制造業產業鏈升級

從國內能源消耗與二氧化碳排放結構來看，工業長期處于主導地位。2020年，全國能源消費總量達49.8億噸標準煤，其中工業所占比重在60%以上，因此工業“碳中和”是2060年全國實現“碳中和”的重點所在。近幾年內，我國既重視保持工業的發展速度、又嚴格控制其碳排放強度。2020年12月21日，國務院新聞辦公室發布了《新時代的中國能源發展》白皮書，“2019年碳排放強度比2005年下降48.1%，超過了2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%的目標，扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。”建設“綠色、低碳”的工業制造業體系，不但關系著工業制造業的轉型升級以及高質量發展，更是應對氣候變化問題的關鍵措施。工業制造業未來向著“綠色、低碳”轉型，必定要選取與消費者密切相關、面廣量大的產品開展綠色開發?！疤贾泻汀蹦繕舜龠M下的工業制造業產業鏈升級，將會是以降低碳排放量為目標引起的就業增加、技術創新以及產業發展等帶動下的升級轉型。

2.“碳中和”目標推動新能源行業向外擴展

“碳中和”目標得以實現的核心就是能源結構的優化，即轉變傳統的以化石能源為主體的能源體系，轉向含碳為零的光伏、風力以及水能等新能源行業。實際上，根據“碳中和”目標的時間進度表可知，對化石能源生產線進行新投資已不再具備經濟理性。例如：目前投資建造的煤電廠，在運行40多年以后才會退出，那時已經達到“碳中和”目標的設定時間?，F階段，風能、水能以及太陽能的電價遠遠小于煤電，這有助于降低我國經濟發展對于煤炭的依賴性。在“碳中和”目標規制下，我國應當構建起“自給自足+多贏繁榮”的“零碳”發展模式，推動不同地區協同發展、能源相互補充。目前，我國的新能源行業無論是在裝備制造還是在投資規模方面均處于全球領先地位，未來應充分發揮此項優勢，在“碳中和”目標規制下推動新能源行業進一步向外擴展。

三、“碳中和”目標下重點行業轉型升級面臨的新形勢

1.低碳發展已取得顯著成績

近年來，中國的低碳綠色發展取得了舉世矚目的成績。2016年以來，中國積極參加世界環境治理，為全球貢獻出“中國理念”“中國智慧”和“中國方案”。比如：2016年9月4日，習近平總書記向聯合國交存《巴黎協定》批準文書，推進達成《巴黎協定》實施細則；2016年9月19日，李克強總理宣布發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》；截至2019年末，中國的碳強度與2005年相比下降約48.1%，非化石能源在一次能源消費中所占比例為15.3%，提前完成中國對外承諾的2020年減排目標。除此以外，“十三五”時期浙江“千村示范、萬村整治”工程、塞罕壩林場建設者等諸多項目還榮獲聯合國“地球衛士獎”。相較于2015年，2019年國內地表水優良水質斷面占比增加8.9%，劣Ⅴ類斷面占比降低6.3%；細顆粒物（PM2.5）未達標地級市平均每年濃度降低23.1%。截至2020年末，“十三五”規劃制定的生態環境領域9項約束性指標已如期完成。例如：2016-2019年四川省在GDP年均增加7.8%、能源消費年均提高3.2%、城鎮率年均提升1.5%的大環境下，人均碳排放量為3.2噸，是全國最低的兩個省份之一?！笆濉睍r期，四川省已基本上轉變碳排放量快速增長的態勢，碳排放強度明顯降低；二氧化碳排放量整體保持在3億噸左右，其中能源活動排放的溫室氣體所占比重最大。然而，由于四川省電力結構中可再生能源所占比重較大、能源結構中清潔能源所占比重較大，所以能源活動產生的碳排放占比遠低于全國平均水平。碳排放強度明顯降低，反映出社會經濟綠色轉型進程的加速?！笆濉睍r期，四川省創建的國家級、省級“綠色工廠”多達296家，化肥利用量逐漸減少、清潔能源消費所占比重超過50%、可再生能源電力裝機占比達84%以上、新能源汽車在城市公交車系統中所占比重達90%以上、建設工程節能標準設計階段執行率達100%。

2.低碳發展仍有“短板”環節

盡管近年來中國低碳發展已取得顯著成績，但是在低碳發展過程中仍有著很多“短板”。第一，低碳技術創新能力有待加強。當前，我國的綠色技術創新仍處于起步時期，《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》直到2019年才被發布。低碳技術創新作為綠色技術創新的重要構成部分同樣如此。近幾年內，我國節能技術創新雖然有很大進步，然而相較于全球頂尖水平仍有較大差距，部分指標依然落后于西方發達國家。即使是在國內節能技術相對領先的上海、江蘇、廣東等省市，同樣普遍缺乏掌握核心技術、擁有自主知識產權以及附加值較高的環保節能產品，部分節能產品的核心技術、關鍵原料和器件仍受發達國家的限制。與此同時，當前開發出的節能技術還面臨著難選擇、難普及、難融資以及難落地等諸多挑戰，直接造成中國節能技術創新整體進程較緩。第二，產業體系的綠色化進程亟待加快。實現“碳中和”目標的主要渠道是促進產業結構向低碳轉型，然而現階段中國很多地區，尤其是經濟相對落后地區的非省會城市和周邊區域，產業結構轉型仍面臨較大困難。許多經濟相對落后的區域因為工業基礎薄弱或資源密集型產業占主導地位，即使有服務業也大多是傳統服務業，再加上公共服務體系及交通等基礎設施仍不完善，科技及資金支持力度相對有限，所以這些區域難以依靠自身的力量實現產業結構的綠色轉型，并且也很難吸引投資或者項目以驅動產業結構的綠色轉型。即使是經濟發達區域，當前同樣面臨著落后產能淘汰、土地等要素限制以及其他方面的難題。第三，低碳生活模式短期內難以形成。伴隨經濟收入的不斷增長，人民群眾生活水平日益提高，再加上部分區域的公共交通體系不健全，汽車使用越來越頻繁，直接造成生活能源消費以及對應碳排放量的增加。除此以外，在人們的日常生活中大量使用家電產品，以及部分不合理的消費甚至是嚴重浪費現象，間接造成了碳排放量的增加。同時，隨著國家將擴大內需上升到重要戰略層面，國內消費將會對碳排放產生更大的影響，所以生活模式的低碳化進程將會成為決定“碳中和”目標實現的關鍵因素之一。

四、加速推動重點行業轉型升級，助力“碳中和”步入快車道

1.加速推動電力行業轉型升級

一方面，全面利用需求側資源效用。從能源電力規劃角度看，應當通過精準規劃以全面挖掘需求側資源，利用能源電力體系中各種能源加工設備、管網系統以及轉換設備等，繪制出多元用戶和核心設備的特征畫像。將供需特點作為主要依據，發掘綜合需求響應及多能互補協同能力。從能源電力運行角度看，應當通過合理高效的運行以全面挖掘需求側資源。在充分收集氣象數據、用能數據、市場交易數據以及宏觀經濟數據等數據信息的前提下，經過分析和挖掘多元異構數據，展現出異質能負荷轉換、多元用能負荷削減和負荷轉移潛力。從能源電力消費終端角度看，應當通過高質量的消費以全面挖掘需求側資源。多層次、全方位地設置數據收集設備，突破多元主體間存在的數據“壁壘”，促進信息流和能量流的深層次交互，在用戶側大力推廣普及智能自動響應終端、智慧用平臺等全新的業態和技術，以大大提高用戶融入需求響應的積極性。

另一方面，促進新能源并網和消納。對于能源電力網絡系統構建而言，需要重點加速終端消費綜合能源系統和源端基地的規劃及建設。推動實現源端與各級電網“互濟”、與負荷中心“互聯”，為新能源的接入及最優配置提供強有力的保障。在終端促進分布式能源的利用，提供“安全、清潔、智能”的能源服務，使新能源在供應及生產端占據更大比重。對于能源電力平臺而言，需要加快“平臺+生態”建設步伐。能源電力系統能否實現數字化升級，直接關系著新能源是否能夠安全并網以及成功消納；以搭建智慧能源平臺為基礎，預測電力供需狀況、分析新能源大數據、計算消納能力等，為新能源設施的規劃建設和運營管理等提供支撐。對于能源電力技術體系而言，需要促進能源行業的技術框架與信息通訊領域的技術體系深度融合。利用新能源大數據、智慧能源管理系統以及能源區塊鏈等若干新興技術，開辟新能源領域的技術研究新方向，推動能源電力技術創新發展。

2.加速推動煤炭行業轉型升級

首先，推動煤炭行業多樣化發展，不斷完善煤炭企業轉型退出體系?！疤贾泻汀蹦繕艘幹葡旅禾科髽I轉型應致力于實現多樣化發展，尤其是在大數據管理、生產服務、智能化以及綠色發展等領域發揮出優勢。現階段，煤電、煤礦、煤化工以及煤炭洗選加工等各領域企業在轉型過程中所面對的問題是完全不同的，未來煤炭企業如何借助已有優勢實現轉型，目前缺乏深度思考以及對應的實施路徑。應增強煤炭的應急安全儲備功能，強化煤炭的原料特性以及現代化工品提供能力，建立健全煤電作為備用安全電源的轉型體系，主要包含大型煤礦產能的迅速提升、構建惡劣天氣或者極端環境等突發狀況下城市或地區備用電力供應系統等。未來煤炭消費將會大幅降低，必定會出現很多的廢棄煤電廠和廢棄煤礦，同時還將產生修復礦區生態、開發廢棄資源、安置企業人員以及回收電廠資產等若干遺留問題，應當根據“碳中和”目標要求，面對能源生產智能化、管理數字化、廢棄資源利用以及修復生態等方向，深度剖析煤炭企業轉型的優缺點，不斷完善煤炭企業轉型退出體系。

其次，強化煤炭行業轉型政策支持，加強中長期人才保障和科技支撐。根據市場經濟發展的根本規律，需要對煤電在扮演“穩定器”和“壓艙石”角色中的碳排放成本進行補償，創建新能源發電對煤電應急保障的補償保障機制。除此以外，在為新能源發電“讓路”時，應當對煤電“讓路”所肩負的調峰、基荷以及備用等予以對應的市場回報，推動新能源發電和煤電的共同發展。從長遠眼光看，應借鑒發達國家的成功經驗，在一些領域率先完成煤炭的平穩退出，加大政策支持力度，增強中長期人才保障和科技支撐。應當全面發揮大型能源企業的“領頭羊”作用，促進煤炭領域與其他領域間的協同創新，成立“共享、開放”的碳減排技術國家研發中心，成立專項基金，不斷推動智慧能源、先進燃煤發電等技術的理論研究以及成套裝備開發，打造煤化工、煤礦以及煤電等煤炭開發應用轉變成全產業鏈的碳減排示范項目、打造煤礦區“碳中和”示范項目等。此外，還應高度重視人才儲備和校企合作，化解電力、煤炭以及化工等領域高等院校未來的學科建設難題，為煤炭行業轉型提供長久性的人才保障及技術支撐。

3.加速推動汽車行業轉型升級

第一，不斷優化燃油汽車的技術路線。現階段，各汽車企業都已紛紛推出包含氫燃料、純電動以及混動/增程式等在內的各類新能源車，致力于到2025年實現“整車碳排放量降低30%（或者零排放）、整車油耗下降30%（或者純電動）、貨運效率提高70%”的目標。大眾、寶馬以及奔馳等汽車企業同樣以改造工廠為切入點，利用智能化制造、可再生能源等形式達到減排目標。例如：奔馳的“卡門茨工廠（動力電池工廠）”和“辛德芬根56號工廠”正式投入運行，用于加快奔馳電氣化發展進程；寶馬即將購置利用由太陽能發電加工的鋁材，從而大幅降低碳排放量；奧迪打造兩大“碳中和”基地，同時通過鋁閉環制造以及環保物流等途徑以達到減排目的。由此可知，在“碳中和”目標實現的道路中，不僅僅是新能源汽車向著高質量方向發展，傳統燃油汽車同樣需要進行技術升級，加速實現汽車行業的“碳中和”。

第二，進一步強化對汽車減排的監管。即使當前汽車行業已經達成發展新能源汽車的共識，但是反對的聲音卻始終都未曾停止。由于汽車行業減排涉及眾多環節，比如：生產制造、工業供給端、汽車能源供給和產品供給等，所有環節都具備減排潛力。以新能源汽車的生產為例，因為動力電池的使用，同等級別的電動汽車與燃油汽車相比往往有更大的能耗。然而，生產過程的碳排放僅僅是其全生命周期的很小部分，占比只有10%左右，后期使用環節才是決定其碳排放的關鍵部分。此外，對于電池的回收處理，目前的確存在諸多問題。當前，新能源汽車常用的電池是磷酸鐵鋰電池與三元鋰電池；其中，磷酸鐵鋰的回收價值比較低，并無良好的回收途徑，導致很多動力電池進入到價格更高的不法途徑中。因此，政府部門需進一步強化對汽車減排的監管，確保市場秩序的穩定。

4.加速推動建筑行業轉型升級

建筑行業想要率先達成“碳中和”目標，未來主要發展方向是全面電氣化。用能全面電氣化，是建筑行業減少直接碳排放的核心所在；對此，應著重解決好非集中采暖區域生活熱水、建筑供暖以及炊事等全電氣化問題。但是，建筑行業用能的全面電氣化僅僅是將13%左右的直接碳排放轉嫁給電力行業。想要率先實現“碳中和”，依然需要充分發揮技術創新作用來處理好電力與熱力的間接碳排放問題。首先，推動技術創新，建設全新低碳北方供暖系統，主要包含全面應用工業余熱、火電以及核電等，地區聯網、集中供熱，以滿足北方區域70%—80%的供暖需求。因為工業余熱產生地和有供熱需求的建筑在地理位置上并非完全匹配，工業余熱生產變化和建筑供熱需求的變化也不盡相同，如何確保供熱穩定、可靠，均需進行技術創新。比如：可以開發“跨地區聯網——多熱源聯合供熱——末端燃氣調峰”新技術。當下，大容量、大溫差地區聯網供熱技術已在多地成功應用，其實現成本遠遠低于燃氣供熱方式的普及。其次，建筑行業除集中供暖以外的用能減少以及實現“碳中和”，更需進行技術創新。第一，因為設計是引導建筑行業用能行動的重要環節，所以應當進行技術創新，促進以設計為主的技術方法變革，實現設備系統節能與空間節能的深度結合，使得空調、供暖、電梯以及照明等用能需求大幅降低，推動“部分空間、部分時間低碳用能”思想貫徹到實處。第二，應當開發高性能圍護結構新產品與新材料，并且按照各個地區的氣候特征明確各種圍護結構相應的改善方向，建造適應氣候的建筑，有效減少用能需求。第三，以“部分空間、部分時間”的用能模式為前提，創建“健康、低碳”的室內環境空間。應開發新型圍護結構新產品與新材料，從而達到環境可調、空間可變的目標，實現個性化、健康化和自然化的機制用能，推動空調、供暖、通風和照明系統以及建筑關聯產品的整體改革，助力建筑行業早日實現“碳中和”目標。

5.加速推動天然氣行業轉型升級

天然氣行業是周期較長的行業，新油氣田投產后的生產周期通常會持續20-30年，并且開發、加工、運輸以及儲存等環節也承擔著較大的減排壓力，所以需要提前籌謀應對。從傳統油氣業務角度看，首先應當鞏固天然氣等有關業務，確保按期完成“七年行動計劃”任務，充分發揮在國家油氣供應安全方面的基石作用，并且還需要重視生產環節的節能以及能效提升，比如利用可再生電力以降低碳排放量、大力發展林業碳匯等。其次，應牢牢把握目前的最佳窗口期，打破傳統油氣業務限制，轉向于發展生物沼氣、可再生電力以及氫能等業務。例如：近年來中石油全力開展新能源方面的研究工作，有些油田公司已經嘗試開發光伏、地熱能發電項目，積極參加國際油氣氣候倡議組織（OGCI），在吉林進行二氧化碳驅油試點示范，帶頭建設“新疆CCUS產業促進中心”；此外，中石油還提出“創新、資源、市場、國際化、綠色低碳”五大戰略，并且提出2025年實現“碳達峰”和2050實現“近零”排放的目標。再如：2020年3月，中石化提出打造“世界領先清潔能源化工公司”戰略，計劃在新領域、新經濟以及新能源上全面發力，強化培育戰略新興產業，全方位推動氫能、地熱、太陽能以及風電等各類新能源業務的高質量發展。

從長期發展角度看，能源轉型將會從“資源依賴型”轉向于“技術依賴型”，以技術創新推動能源代替成本的下降。殼牌、BP等著名跨國石油公司目前正致力于塑造能源技術服務提供商的企業形象，而不只是提供能源資源的企業。中石化、中石油等大型企業具有強大的研發能力、雄厚的資金實力，未來需要在氫能源開發、運輸、存儲以及利用等領域增加投資，充分發揮“領頭羊”作用，既要不斷完善內部的創新機制又要全面整合外部的創新資源，構筑產學研合作平臺，為中國“碳中和”目標作出巨大貢獻。

綜上所述，在新冠肺炎疫情影響并未完全“消退”的時代背景下，中國提出到2060年實現“碳中和”目標，大大增強了全球應對氣候問題的決心和信心，并且還對中國未來5到10年內的減排措施提出了更高要求。要想如期實現“碳中和”目標，則應推動中國目前的能源體系和產業結構以盡可能少的時間完成轉型；與此同時，政府部門還應強化頂層設計，針對重點行業的轉型升級至少應制定未來5—10年的“路線圖”，主要包含能源電力結構優化、綠色金融體系創建、清潔技術創新以及碳市場完善等。除此以外，政府部門還應全面結合各區域、各行業的實際狀況，有針對性地制訂“碳中和”路線圖，并且不斷加大支持力度，以提高重點行業減排的積極性。為中國在“碳達峰”以后深度、迅速脫碳奠定扎實基礎，以早日實現“碳中和”目標。

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實習編輯：肖麗芬