互聯網時代領導干部網絡素養的培養與提升

摘要：經歷多年發展，互聯網已經滲透到了經濟社會的各個領域，它為人們提供各種各樣發展機遇的同時，也給社會治理帶來了諸多挑戰。然而，部分領導干部不僅思維僵化、擔當意識不夠，而且互聯網知識匱乏、網絡本領不足，以至于網上領導力弱化。對此，應采取如下措施予以培養和提升：堅持與時俱進，強化領導干部互聯網思維；加強隊伍管理，樹立領導干部網絡擔當意識；掌握電子政務，實現線上政民良性互動常態化；重視應急培訓，提高領導干部輿情引領能力；提升網絡治理水平，增強領導干部執政能力。

關鍵詞：互聯網時代；領導干部；網絡素養；培養與提升

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0140-05

基金項目：韶關市哲學社會科學規劃課題“公共危機中網絡輿情引導精準化治理研究”（Q2020006）；韶關學院校級科研項目“新形勢下境外網絡輿情危機治理對策研究”（SY2019SK08）。

作者簡介：曾關秀，韶關學院科技處助理研究員，天津師范大學政治與行政學院博士研究生。

互聯網已經成為當今時代的基礎設施，政府治理的社會條件已發生深刻變化，互聯網思維成了一個合格領導干部的標配。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上中強調，各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力[1]。然而，當前有些領導干部借口工作忙不想上網，有些認為網絡“不靠譜”不屑上網，有些缺乏技能不會上網，還有些甚至不知微博、微信為何物。顯然，這與我國當前提倡的治理能力現代化目標相距甚遠。

一、新時代領導干部網絡素養提升的必要性

1.適應網絡社會的時代需求

互聯網在加深人們認知世界的同時，也極大地改變了人們的生活，是當今全球經濟發展的驅動，為居民的社會生活和公共服務提供了新空間、新平臺，也是大眾傳播的新途徑和國家治理的新領域[2]。根據國家互聯網信息辦公室公布的2020年《第46次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，我國網民數量已達到9.4億人，互聯網普及率達到67%，而這一數據在2019年時僅為61.2%[3]。在新聞報道中，網絡新聞報道也充分結合圖片、文字、音視頻、動漫等元素，推出了Vlog、VR等方式進行新聞傳播。如在2019年“兩會”期間，我國首次實現了利用5G通信技術為全會場多家媒體傳輸素材，進行VR直播，虛擬的AI主播也亮相“兩會”，成為新聞生產的新生力量。這意味著對政府單向話語傳輸方式提出了新的挑戰，傳統的信息傳播載體、傳播速度、傳播范圍等都發生了改變。培養與互聯網相結合的新時代領導素養成為提升黨的領導力的迫切需要[4]。新冠肺炎疫情防控期間，淘寶、拼多多等購物網站的直播平臺，都開始出現當地一把手為本地推廣帶貨的身影，且營銷效果顯著。

2.踐行群眾路線的迫切要求

隨著互聯網的普及，市民在平日生活中遇到困難時，開始習慣通過網絡形式反映問題、提出訴求。早在2016年，習近平總書記就對領導干部提出要經常上網看看、要通過網絡走群眾路線的要求[5]。事實證明，在網絡時代，領導干部要想走好群眾路線，就要善于從網上挖民意、聽民聲、解民憂，同時要把線上、線下都能與群眾進行良好溝通的能力作為自己的基本功。只有具備了這樣一種能力，領導干部才能更清楚地了解群眾的所需所想，制定出真正對廣大群眾利好的政策，實現最廣大人民群眾的根本利益，黨的好政策、好方針也才能更好地為民服務。通過網絡走群眾路線，不僅是我們黨對群眾路線理論和實踐的豐富，也進一步為各級干部貫徹群眾路線、提升網絡素養指明了努力方向。

3.熟悉網絡執政的能力需要

當前，互聯網已成為領導干部科學決策的重要工具和平臺，對領導干部來說，互聯網思維不只是會上網等表面的動作行為，更指向一種進階的能力。在新媒體時代，領導干部要學會用下沉式的思維連接群眾、用信息化手段感知社會態勢，以新媒體意識引領輿論、以變革者心態改進工作方式、提高工作效率[6]。將互聯網力量融入日常工作之中，促進政府決策科學化、社會治理精準化以及公共服務高效化。對于處于基層的領導干部，更要全面提升自身的網絡素養，具備第一時間獲取信息的能力，能善于利用網絡與民互動，把握社情民意，從而實現科學決策。為進一步貫徹落實黨的方針政策，推動政府治理方式創新，領導干部要不斷提升對信息的敏感度和挖掘能力，為政府部門實現更精準的治理效能提供有力支撐。

二、領導干部網絡素養提升的困境分析

1.傳統思維尚未轉變，漠視網絡與網民

在信息時代，領導干部能否對網絡進行有效利用，直接關系著其治理的能力，更是我國發展的關鍵[7]。然而，面對網絡執政的現實需求，部分領導干部執政思維尚未轉變，缺乏與時俱進的互聯網思維，網絡執政意識不強，不夠關注網絡和民意。在這些領導干部看來，網上的信息或輿論僅作為娛樂，所謂民意只不過是年輕人隨波逐流、圍觀事件的牢騷而已。許多領導干部仍停留在“做客”層面，雖然也偶爾上網做個“節目”，如拜個年、作回秀、宣講政績之類，但離與民眾真心交流、接受網民監督的本質要求相去甚遠。還有少數領導干部對網絡及新媒體的發展規律了解甚少，現代化網絡信息知識淺薄，甚至還存在一定的抵觸情緒。他們官僚主義思想嚴重，欠缺與時俱進的政治敏銳力與價值判斷力。因此，這類領導干部在處理社會問題時，常常表現出遲鈍、無知、蠻橫等現象。

2.網絡擔當意識不夠，“失聲”現象普遍

在信息傳播迅速、快捷的網絡時代，互聯網在強化政務信息公開、增加民眾話語權的同時，也是對領導干部無形的約束與監督。領導干部在網絡上的一言一行都被大眾和媒體關注，隨時接受廣大民眾的監督，一旦表達稍有缺失或者事跡描述略有遺漏，則可能被網友熱議，其言行在傳播中也可能因為脫離特定語境存在被誤讀，甚至被操控者刻意制造話題。特別值得一提的是，當領導干部因欠缺互聯網應對能力而與網民交流用詞不當時，極易引起大眾誤解、圍觀和批評，倘若事情發酵擴大，還會影響個人前途。因此，慎發聲就成為許多領導干部的上網條規，即使上網也往往是只看不說，成了網絡“潛水員”。這種“失聲”現象加深了官民之間的隔閡，不利于領導干部治理能力現代化建設。

3.網絡溝通平臺欠缺，政民互動流于形式

作為政民溝通的新渠道，政務網站是我國推進治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是服務型政府的標準配置。政務網站開通的目的就是為民服務，實現官民互動。然而，在現實狀態中，很多地方網站信息不夠、訪問量不高，還出現了“政務互動荒區”。隨著智慧城市的加速推進與智慧政務的多元化迭代發展，政府門戶網站互動平臺已經歷從初期的爆發式增長走向平穩的常態化發展，網站平臺新鮮感正在冷卻，平臺人氣、活躍度、流量下降，甚至還有互動區域無法打開的現象。網絡互動平臺這種建而不用、疏于維護、形同虛設的狀態，不僅讓民眾不能辦事，還讓網友產生政府懶政的印象，從而阻滯了政民之間的相互往來和信任。

4.網絡輿情引導不夠，突發事件防控不力

日新月異的網絡環境使得廣大網民容易受到極端言論的影響，倘若政府應對不及時、不恰當，很有可能會使事件發酵或小事變大，最終形成網絡輿情危機。部分領導干部既不了解網絡輿情的演變，也不熟悉新媒體的規律，致使遇到突發事件時，依舊采用對待傳統媒體的工作思路來應對新媒體環境下的輿情事件，一味地“重堵輕疏”，再加上缺乏對網絡平臺的把控方法和能力，用“老辦法”應對“新問題”，對本來可以疏導的問題進行封鎖、刪除，甚至以行政命令禁止傳播，從而使小問題持續發酵，直至上升為重大輿情事件，最后損害政府形象和社會穩定。正如有學者所言：一些領導干部在利用網絡處理問題時，引起網絡民憤，甚至罵聲一片，有很大一部分原因都是由于問題的處置不當或處置失誤[8]。

5.互聯網知識匱乏，網絡運用本領不足

目前，大多數領導干部都有較高的學歷和知識水平，但受年齡、日益繁多的事務等各種因素的制約，缺乏對信息社會的深入了解，網絡運用水平不高。如各地公車改革措施實施后，一些領導干部沒了專車，因為不會使用軟件約車或不會使用二維碼支付停車費用，連日常出行都成了問題?？梢?，網絡時代，領導干部如果不能與時俱進地掌握常用的網絡基本技能，就很難真正融入其中，并被快速發展的時代所拋棄。

三、領導干部網絡素養培養與提升的對策探討

1.堅持與時俱進，強化領導干部互聯網思維

傳統的大眾傳播方式一般為自上而下、分工明確，但在信息技術快速發展的今天，網絡已經融入了人們生活的每個角落，不斷顛覆人們的思維模式和生活習慣，同時也改變了全球經濟利益和社會安全等方面的格局。因此，在互聯網時代，傳統的行為方式已變得不適宜，取而代之的是開放共享的互聯網思維。領導干部要跟上時代的步伐，就要順應時代的需求，不斷學習和把握互聯網的特點、規律和未來發展趨勢，提高自身對互聯網技術的科學認知。“在其位，謀其政”，要努力培養在互聯網中的引領意識和創新意識，盡快形成互聯網思維，不斷推動互聯網和社會各領域的融合與創新。

2.加強隊伍管理，樹立領導干部網絡擔當意識

習近平總書記要求領導干部要經常上網看看，積極回應網民，經常與網民聊聊天、發發聲，這實際上賦予了領導干部一種新型特殊職責，即領導干部不僅要在網上了解民情民意，還應該思考解決問題的辦法，主動擔負起相應的責任。廣大民眾對發聲領導干部的圍觀是常態，如果百姓采取漠視和排斥的態度，才是非常態。習近平總書記還提出，要讓領導干部習慣在有約束的環境里工作，這種約束除了法律和黨紀黨章的約束外，還包含了人民群眾對領導干部的監督。在新媒體環境下，倘若領導干部在網上靜默失語，那么在現實工作中也無法帶領群眾，失去引領能力。因此，要不斷加強對領導干部隊伍的管理，增進領導干部的網絡擔當意識，讓領導干部敢于發聲、善于發聲，使發聲成為常態。

3.掌握電子政務，實現線上政民良性互動常態化

隨著互聯網和新媒體的發展，網絡已經成為民眾交換信息、表達訴求的主要載體。要提高領導干部的網絡素養，提升網絡溝通能力必不可少。領導干部不僅自己要學會新媒體技術，還應選用復合型人才對網絡進行管理，引導公眾積極參與電子政務，從而有效提高政府服務效能。具體來說，除了要“激活”現有的政民網絡互動平臺外，還要創新更多、更有效的互動平臺，將國計民生與互聯網充分結合，拓寬政民互動渠道，同時還要通過線上互動為群眾答疑解惑，及時化解民眾怨氣，增強民眾的幸福指數，使網絡平臺成為黨和政府了解民情、為民排憂解難的溝通橋梁。特別值得關注的是，要不斷健全和完善網絡政治參與長效機制，堅決防止“曇花一現、人走政息”。

4.重視應急培訓，提高領導干部輿情引領能力

“過不了網絡關就過不了時代關[9]”，在網絡時代，由于信息傳播途徑的多元化，輿論傳播途徑已發生了巨大變化，各種輿論可以借助微博、微信等現代傳播媒介，迅速對各類事件進行轉發與評論，民眾意見的空間和力度大大增強[10]。領導干部應不斷學習新媒體相關知識，提高自身的網絡素養，用網絡思維看待網絡事件及其可能衍生出來的輿情影響，在輿情突發事件中發揮導向作用。鑒于此，要為領導干部開設網絡輿情應對課程或專題講座，通過系統性、針對性的培訓，提高其面對網絡輿情突發事件的洞察力、判斷力與應對能力，依法對網絡治理和輿情進行科學布局，有效防止負面輿情的產生與傳播。只有經過專業的應急培訓，才能提高領導干部對網絡輿情的引導力、掌控力和駕馭力。

5.提升網絡治理水平，增強領導干部執政能力

領導干部在面對各種各樣的訴求時，能否正確利用互聯網上的大數據研判問題，采用正確的應對方式，在一定程度上反映了其執政的水平。領導干部級別越高，越要善用互聯網，尤其在新媒體政務過程中，領導干部的一言一行都被閃光燈聚焦。如果領導干部不懂網絡、不會用網，工作成效則會大打折扣。因此，各級領導干部要不斷對網絡知識進行積累，如把獲取數據、分析數據等本領作為自己的基本功，學會利用大數據進行全方位統籌和規劃，有效降低決策失誤的風險[11]。領導干部只有對中國網絡治理有深入的了解，才能科學地改進和提高政府治理方式和能力[12]，只有具備對信息的駕馭能力，才能提高為人民服務的能力和科學執政的能力，同時推動我國互聯網發展和網絡強國建設。

參考文獻：

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[6]本報評論部.領導干部要多點互聯網思維[N].人民日報，2018-05-03.

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[9]陳亮明.過不了網絡關就過不了時代觀[J].解放軍報，2015（6）

[10]班允鳳.政府領導干部媒介素養的內涵與提升途徑[J].傳媒，2011（9）.

[11]楊樂.互聯網時代應急決策的理念與策略探析[J].領導科學，2019（18）.

[12]劉怡君，蔣文靜，陳思佳.中國網絡輿情治理的主客體實證分析——基于1997-2016年網絡輿情治理政策[J].管理評論，2017（11）.

責任編輯：陳若水