拜登為何叫停針對(duì)“北溪二號(hào)”的制裁？

楊成緒

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5年25日，拜登宣布放棄對(duì)參與“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目修建相關(guān)企業(yè)的制裁，并且表示，“現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施制裁，會(huì)對(duì)我們同歐洲的關(guān)系產(chǎn)生反作用”。德國(guó)、俄羅斯官方都對(duì)拜登的這一做法表示歡迎，而烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基則感到失望，認(rèn)為美國(guó)的做法意味著“俄羅斯在地緣政治中的完勝”。

事實(shí)上，美國(guó)停止制裁參與“北溪2號(hào)”工程項(xiàng)目的企業(yè)，并不意味著美國(guó)不反對(duì)修建該項(xiàng)目。拜登和布林肯從不諱言美國(guó)反對(duì)修建德俄之間直接聯(lián)通的天然氣輸送管道，認(rèn)為修建這條管道迫使德國(guó)更依賴(lài)俄羅斯，危及歐洲安全。特別讓美國(guó)官方和輿論界擔(dān)心的是，俄羅斯是否會(huì)任意停止和減少通過(guò)烏克蘭輸往歐洲的天然氣，并掌握向?yàn)蹩颂m以及東歐國(guó)家施壓的“利器”。

2005年，德俄達(dá)成協(xié)議，修建北溪天然氣管道，將天然氣通過(guò)波羅的海底，從俄羅斯直接送到德國(guó)，第一期工程已于2012年完成。2015年，兩國(guó)宣布修建“北溪2號(hào)”天然氣管道工程。這條管道全長(zhǎng)1224公里，建成后，俄羅斯向德國(guó)輸送的天然氣總量將增加一倍。2019年底，當(dāng)這一工程只剩下最后160公里管道的鋪設(shè)工作時(shí)，特朗普政府突然要求停建這一工程，否則將制裁參與修建的公司，當(dāng)時(shí)參與修建管道工程的瑞士和荷蘭公司被迫停工。今年年初以來(lái)，俄羅斯派出“切爾斯基學(xué)院號(hào)” 管道鋪設(shè)船前往波羅的海，繼續(xù)修建沒(méi)有完成的管道鋪設(shè)工作。

早在2017年，美國(guó)參議院就提出要進(jìn)一步制裁俄羅斯，包括要求停建“北溪2號(hào)” 工程，但遭到德國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)。一些德國(guó)媒體指出，美國(guó)力圖阻擾德國(guó)和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)交往，完全出于政治目的。

鑒于美國(guó)將中國(guó)看成是最具有威懾力的對(duì)手，拜登上臺(tái)后，勢(shì)必要調(diào)整美國(guó)和歐盟的關(guān)系，而德國(guó)是其最主要的爭(zhēng)取對(duì)象。因此，美國(guó)除了宣布放棄制裁參與修建“北溪2號(hào)”工程的歐洲企業(yè)外，還釋放出種種向德國(guó)示好的信號(hào)，比如表示不再?gòu)牡聡?guó)撤軍，而且要增加少量軍隊(duì);在貿(mào)易問(wèn)題上，將通過(guò)談判妥善解決關(guān)稅問(wèn)題;在價(jià)值觀方面，爭(zhēng)取包括德國(guó)在內(nèi)的歐盟圍堵中國(guó)。

過(guò)去四年里，在特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的原則下，美歐特別是美德關(guān)系幾乎跌落到最低水平。特朗普政府既不和德國(guó)磋商，事先更不通知德國(guó)，就公開(kāi)宣布要從德國(guó)撤出一萬(wàn)名軍隊(duì)。特別是在迫使德俄停止“北溪2號(hào)”工程項(xiàng)目問(wèn)題上，美國(guó)更是赤裸裸地干涉德國(guó)內(nèi)政。2019年12月5日，美國(guó)駐德國(guó)臨時(shí)代辦羅賓·昆維爾稱(chēng)，這條管道是俄羅斯繞過(guò)烏克蘭分裂歐洲的政治工具。

美國(guó)一向防止歐蘇/歐俄交好。卡特?fù)?dān)任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)期的國(guó)家安全顧問(wèn)布熱津斯基在《大棋局》一書(shū)中明確指出，“如果歐美關(guān)系惡化，確實(shí)不難想象，歐洲會(huì)和俄羅斯妥協(xié)，將美國(guó)趕出歐洲大陸。” 在蘇聯(lián)解體后，美國(guó)堅(jiān)持北約不斷東擴(kuò)，將俄羅斯逼進(jìn)死角。

對(duì)美國(guó)而言，目前正是修復(fù)歐美關(guān)系的難得機(jī)會(huì)。不過(guò)，德國(guó)對(duì)美國(guó)的信任度已大大下降，美國(guó)從來(lái)也沒(méi)有放棄監(jiān)控德國(guó)的意圖。而另一邊，盡管德國(guó)和俄羅斯關(guān)系陷入低谷，但德國(guó)始終堅(jiān)持和俄羅斯對(duì)話(huà)，完成修建“北溪2號(hào)”天然氣管道工程的決心也是堅(jiān)定不移的。面對(duì)這一情況，美德關(guān)系雖然會(huì)因?yàn)槊绹?guó)宣布放棄制裁參與修建“北溪2號(hào)”工程的歐洲企業(yè)而找到走出低谷的突破口，但能否真正走出低谷，還充滿(mǎn)不確定性。