裝備維修器材軍民融合配送保障模式構建

何怡萱，魯宇杰，曾金

（1.陸軍軍事交通學院學員五大隊，天津 300161；2.中國人民解放軍78456部隊，四川 成都 610083）

0 引言

為了深入貫徹習近平總書記的強軍思想，強化軍隊練兵備戰意識，部隊實戰化訓練的水平和強度不斷提高，各類裝備動用的數量和頻次大幅增長，由此導致裝備維修器材的需求隨之大幅提升。然而裝備種類繁多，更新換代交叉進行，器材需求規律難以掌握，這些情況為裝備維修器材的保障造成了一定的影響和困難，僅僅依靠軍隊的配送力量盡管可以滿足裝備維修器材的保障，但是往往會造成人力物力的資源浪費且保障效率不高，所以如何精準快速地實施裝備維修器材保障成為亟待解決的問題。

新形勢下，習主席強調要將軍民融合發展戰略上升為國家發展戰略。軍民融合式器材配送保障作為國家軍民融合式發展的組成部分，是在軍隊裝備維修器材保障領域貫徹落實軍民融合式發展戰略思想的重要舉措，也是我軍新世紀新階段裝備器材保障建設發展的必然選擇。在軍民融合發展戰略的牽引下，針對部隊裝備維修器材的供應保障發展軍民一體化的保障模式是適應新形勢下部隊需求，生成并提高部隊戰斗力的必然要求[1]。被裝精確申領的試點為部隊裝備維修器材提供了軍民融合配送的經驗，借鑒被裝試點的經驗，順應軍民融合戰略發展趨勢，采用合適的配送模式，以實現配送保障任務高效經濟地完成。

1 器材軍民融合配送發展現狀

1.1 現狀分析

目前，部隊裝備維修器材軍民融合配送比較典型的合作模式是工廠倉庫互補分揀配送，某倉庫針對繁重的器材發放任務，借助鄰近的修理廠的人員力量和場地設備，并以修理廠為媒介與物流公司建立合作關系。倉庫在接到器材發出任務時，工廠派人到倉庫對器材進行分揀，同時與物流公司簽訂合同，由物流公司進行配送。借助物流公司的配送力量，彌補了倉庫運力上的不足，也在裝卸搬運以及包裝分揀等方面提供了技術支持；同時，有些單位也嘗試了發出單位聯系物流服務商送貨、接收單位聯系物流服務商取貨等配送模式，但基本處于“一單一結”的商業化運作狀態。

1.2 存在問題

通過上述分析可以看出，雖然通過與物流企業的合作確實能在一定程度上減輕軍隊單位的工作壓力，有效彌補了運力需求和配送資源之間的能力缺口，能夠確保軍隊單位將更多精力投入到核心業務上，但這些嘗試不成規模，尚未形成完整的器材軍民融合配送體系，具體分析如下：

（1）尚未形成地方配送力量的選用和管理系統。在器材軍民融合配送中需要依賴地方物流配送力量實施配送活動，為部隊提供強大、穩定的運力和技術支撐，在需要的時候能夠及時頂上，提供可靠的配送服務。但在如何選用和管理配送力量方面還未形成固定的標準，目前軍地合作中還存在著配送服務商難管理，軍地責權劃分模糊、存在失泄密風險等問題。

（2）尚未形成連接軍民融合配送相關部門的信息服務系統，目前配送任務的生成和發布主要依靠業務人員通過電話聯系物流企業，而一些配送作業相關的器材信息出于保密要求不得不通過紙質媒介傳遞，信息交互效率較低。目前物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等信息技術已逐步應用成熟，部隊應該利用新興信息技術探索打造出一個對外數據保密、對內信息透明的信息服務系統，便于軍民融合配送相關的各部門單位信息業務上各取所需，大幅度提高器材供應保障效率。

（3）軍民融合配送網絡規劃不合理。在平時的配送保障任務中，不乏決策不科學而導致物流活動不合理的情況，造成無故增加了配送環節、保障周期或路途長耗時長、耗費人力物力巨大等現象。事實上器材的配送網絡規劃更加趨向于保障關系的確定，類似于配送策略的實施。在確定了配送任務的起點和終點之后，可以軍地共同商討科學合理地配送方案，在此基礎上，還可以進一步考慮構建覆蓋全國的軍民融合通用配送網絡，固定保障關系模型。

除了上面提到的三個方面問題，其他方面還包括軍地物流配送標準化差異、軍地合作機制不完善等問題，都還在一定程度上有所欠缺。總之，盡管各部隊在軍民融合配送實踐中已經具備了軍民融合配送運行的部分要素，但是各個分系統難以整合，遠遠不足以形成軍民融合配送系統，而配送系統不完善將是軍民融合配送發展的一大掣肘，故構建完善的器材軍民融合配送保障模式是當前融合發展的必然趨勢及要求。

2 器材軍民融合配送保障模式構建

2.1 構建思路

部隊裝備維修器材軍民融合配送保障模式構建應當堅持軍隊主導[2]、平戰一體、資源共享、市場運作、規范標準、安全保密[3]、需求牽引等基本原則，其建設的目的在于構建一種協調軍地配送力量、合理配置物流資源、解決器材配送難題、優化配送保障流程的軍民融合配送模式，根據多目標、多場景、多品類的裝備維修器材保障任務，綜合建立集散分撥、批量直達、零散快遞等配送保障模型，為部隊提供安全快速、經濟高效的現代物流配送服務，提升裝備維修器材的供應保障能力和質量效益。具體的功能定位包括以下幾點：

一是保障裝備維修器材的配送投送，為器材倉庫的物資周轉、器材生產企業的器材供應、各級部隊的器材調劑，以及特殊物資的供應保障提供運輸配送服務。

二是保障裝備維修器材配送信息的可視可控，利用物流企業先進的物流信息平臺，與部隊現行器材管理系統進行對接和信息推送，實現裝備維修器材配送全過程的可視、可控、可查、可溯，為部隊提供裝備維修器材需求交流平臺，為實現部隊閑置器材的合理調劑共享奠定基礎。

三是保障裝備維修器材的轉運處理，利用地方物流分揀分撥中心的優勢資源，為裝備維修器材周轉配送提供臨時儲存、包裝集裝、集貨分揀、聯運中轉等保障。

2.2 模式架構設計

部隊裝備維修器材軍民融合配送保障模式是指為了提高部隊裝備維修器材供應保障能力和質量效益，由器材業務主管部門主導，將地方物流的力量和資源納入配送體系中來，通過軍地物流力量密切協同，“選用”有機結合，根據實際情況靈活調整策略建立保障模型，規范有序地運用地方物流力量，由配送服務商提供器材“門到門”服務，確保器材按時送達指定地點被接收的方式方法。

從業務流程的角度來看，包含配送服務商庫建立、配送任務發布、配送服務商選用、配送作業協同實施、配送服務費用結算、配送信息管理、配送監督評價等流程環節。

從軍民融合的深度來說，這種軍民融合配送保障模式下需要物流企業深度參與到軍隊的器材配送活動中去，這種融合不僅僅是運輸任務的外包，而是要求物流企業在配送計劃制定、車輛調度、倉庫場地共用、協助分揀包裝、交接清點作業等方面全程參與配送作業，真正做到將地方物流納入軍隊的供應配送保障體系中來，在各個環節融入地方物流的優勢資源，涉及到與配送保障相關的人員、技術、裝備、管理、信息系統、配送網絡等全方面要素。

基于上述分析，本文以集中建立服務商庫為合作基礎，以服務商優選為手段，以第三方物流配送為作業形式，以業務部門監管為質量保障，以業務流程為運行指導，構建一種“集中建庫、軍隊優選、第三方實施、業務部門監管”的裝備維修器材軍民融合配送保障模式，其總體框架如圖1所示。

圖1 裝備維修器材軍民融合配送保障模式總體架構

2.3 配送業務流程

裝備維修器材軍民融合配送模式的功能發揮依賴于業務流程運行，業務流程包括配送服務商庫建立、配送任務發布、配送服務商選用、協同配送實施、配送服務費結算、配送信息管理、配送監督評價等環節。

（1）配送服務商庫建立。配送服務商庫的建立是軍民融合配送實踐的基礎，包括遴選要求、遴選程序等一系列內容。器材業務主管部門統一組織建立裝備維修器材軍民融合配送服務商庫。借鑒框架協議招標方式[4]，一次性確定與多家物流企業的合作關系并與其簽訂合作協議，在協議中，雙方約定業務價格、質量要求、有效期限、技術條件、合同協議等事項，協議生效后雙方需根據合同履行各自權力和義務。物流企業申請進入服務商庫必須符合《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國國防法》和《中國人民解放軍裝備采購條例》等法律、法規及標準規定的基本要求，并且必須滿足部隊提出的其他必要條件。經遴選合格進入部隊裝備維修器材配送服務商庫的物流企業由陸軍裝備部統一簽發《裝備維修器材配送服務許可證》，部隊應為具有此證并在擔負器材配送任務期間的配送服務商提供必要的支持和保障。

（2）配送任務發布。配送任務發布由主管業務部門的相關業務部門完成，以器材發出單位的需求為基礎，基本流程包括配送任務單的編制、上傳及集中發布等內容。器材發出單位依據器材調撥通知單或者是自身配送需求，編制《裝備維修器材配送任務單》并經過脫密處理后直接上傳裝備維修器材軍民融合配送服務信息平臺[5]，也可以由器材發出單位將配送需求上報至主管業務部門，由主管業務部門上傳至該系統，所有入庫的配送服務商可通過該系統查閱具體配送任務。

（3）配送服務商選用。配送服務商在配送任務需求發布規定的響應時間內提出服務響應，并向配送任務發布部門提交配送任務的服務報價和響應文件。然后由配送任務發布部門集中辦理配送服務商的選定工作，配送任務發布部門需遵循公平公正、客觀合理的原則，依據一定規則選定配送企業。本級業務主管部門要全程監管配送企業響應及選定情況，并對選定結果進行審核。確定承擔配送任務的配送服務商后，由任務發布部門或器材發出單位與配送服務商簽訂《裝備維修器材配送服務合同》，按照入庫簽訂服務協議時企業對外公開發布的物流服務收費標準乘以入庫時承諾的服務折扣得出本次服務費用，并約定其他配送服務內容。

（4）配送作業協同實施。配送服務商在接到器材配送任務后，應盡快與器材發出單位和接收單位建立聯系，對接器材配送需求，確定器材交接實施計劃，包括取貨方式、地點、時間、包裝、裝卸搬運等；器材發出和接收單位要密切配合。器材發出單位要按照器材調撥通知單對配送器材進行分揀理貨，并進行必要的包裝和封裝處理，按不同流向分類暫存，等待配送服務商上門取貨。配送服務商要按照商定好的配送計劃自帶車輛上門接貨，上門提貨時與器材發出單位依據服務協議約定和器材包裝及封裝方式對配送器材進行數量、質量點驗。配送服務商負責按計劃將器材配送至接收地，并與器材接收單位辦理交接手續。

（5）配送服務費用結算。配送服務費采用后付方式，由器材發出單位或器材配送任務主管部門（器材配送服務合同簽訂單位）按照財務要求填報結算憑證，依據《裝備維修器材配送服務清單》《裝備維修器材配送服務合同》《配送承運單》以及符合軍隊財務規定的配送服務費發票等資料手續，經上級業務主管部門審批后及時辦理結算手續。

（6）配送信息管理。軍民融合配送活動中信息管理方面的要求有以下幾點：一是器材配送過程中要嚴格落實軍隊保密規定和要求，確保不失密不泄密；二是要采用現代信息技術手段，實現配送服務商管理、配送任務發布、企業響應、任務下達、配送過程可視、配送作業痕跡可追溯等全要素、全流程的信息化管理，實現快捷的信息互通，為器材配送作業的順利完成提供保障；三是配送服務商上門取貨交接后，器材發出單位要在企業配送承運單上簽字確認并留存；器材接收單位在完成配送器材的接收交接后，要在企業配送承運單上簽字確認并留存；四是配送服務商、器材發出接收單位必須認真執行配送信息登記統計報告制度，做到準確、及時、完整、保密，并按要求上報本級業務主管部門。

（7）配送監督評價。器材業務主管部門負責建立器材配送服務監督與評價機制，對器材配送服務進行全過程、全要素監督管理，對器材配送服務質量和工作效率進行綜合評價。采用定期檢查、隨機抽查、專項檢查等工作方式，對器材配送實施全過程實施監督管理，對配送服務商遴選與配送任務下達、配送保障實施、配送經費結算等方面進行監督管理，并提出整改意見。

3 推動器材軍民融合配送保障模式運行的對策建議

3.1 建設配套體系

部隊裝備維修器材軍民融合配送模式的運行離不開配送體系的支撐，因此，為推動軍民融合配送模式的有效運行，需要建立一個全面覆蓋、系統集成的配送體系[6]。這種完整的，能夠保障配送模式有效運行的體系應當包含：配送力量、配送網絡[7]、配送信息平臺、配送標準、配送技術裝備等要素，通過將這些要素組合起來，統籌協調才能確保配送模式的有效實施。

3.2 健全運行機制

部隊裝備維修器材軍民融合配送保障模式的運行機制是軍民融合配送系統中各要素發揮功能作用的內在機理和運行方式，是引導和影響軍民融合配送系統各要素相互聯系和作用的基本準則和相應制度。裝備維修器材的軍民融合配送活動的實施有賴于運行機制的支撐和保障。建立科學合理的運行機制能夠有效避免其他外界因素帶來的負面影響，便于主體決策規劃，有助于軍民融合配送作業各環節的穩定運行。

4 結語

在軍民融合深度發展的大背景下，部隊裝備維修器材軍民融合配送勢在必行。本文以軍民融合戰略為指導，從當前裝備維修器材的配送保障需求出發，在分析器材保障現狀的基礎上，針對裝備維修器材的配送活動探索設計軍民融合配送保障模式，并提出推動器材軍民融合配送模式有效運行的對策措施，為部隊裝備維修器材軍民融合配送體系和軍民融合配送信息服務系統建設提供基礎支撐。