全球化時代的全納教育：理念、實(shí)踐與挑戰(zhàn)

鄧志偉

全納教育（Inclusive Education）是現(xiàn)當(dāng)代世界上最重要的教育思潮之一，自1994年被正式提出后發(fā)展至今已有27年的歷史。全球化時代，全納教育思想影響了世界上眾多國家和地區(qū)的教育實(shí)踐。實(shí)踐證明，唯有走向全納教育，才能夠真正實(shí)現(xiàn)教育公平。

國際視野下的全納教育理念

全納教育致力于捍衛(wèi)每一個學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)權(quán)益。1994年，聯(lián)合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開了“世界特殊需要教育大會”，并發(fā)表了著名的《薩拉曼卡宣言》，重申了人應(yīng)享有受教育的基本權(quán)利，提倡普通學(xué)校要給有特殊教育需求的學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會，接納所有學(xué)生。聯(lián)合國教科文組織2005年發(fā)布的《全納教育指南：確保全民教育的通路》，定義全納教育為：通過增加學(xué)習(xí)以及文化和社區(qū)參與，減少教育系統(tǒng)內(nèi)外的排斥，應(yīng)對所有學(xué)習(xí)者的多樣化需求，并對其做出反應(yīng)。全球化趨勢下，全納教育以覆蓋所有適齡兒童為共識，以常規(guī)體制負(fù)責(zé)教育所有兒童為信念，影響著各國教育內(nèi)容、教育途徑、教育結(jié)構(gòu)和教育戰(zhàn)略的變革與調(diào)整。

全納教育致力于維護(hù)學(xué)習(xí)者平等接受教育的基本權(quán)利。全納教育理念下的教育平等，追求的是一種相對平等，包括受教育機(jī)會的平等和受教育過程的平等。全納教育明確提出并強(qiáng)調(diào)應(yīng)接納和關(guān)注所有學(xué)習(xí)者，不僅要讓學(xué)習(xí)者享有平等的入學(xué)機(jī)會，而且要滿足不同學(xué)生的需求，為其創(chuàng)造平等接受教育的可能，這也是普通學(xué)校、普通班級的責(zé)任和義務(wù)。全納教育倡導(dǎo)者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)該讓全體學(xué)習(xí)者接受普通課程，不應(yīng)因?qū)W習(xí)者的特殊性而在課程上予以區(qū)分，如果學(xué)生有特殊的需求，則應(yīng)提供額外的幫助和支持，使課程適應(yīng)學(xué)生的需要，而不是讓學(xué)生去適應(yīng)課程的要求。

全納教育強(qiáng)調(diào)沒有排斥的、全新的、民主平等合作的教育文化。全納教育提倡尊重學(xué)習(xí)者的主體性地位，最大限度地發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主觀能動性。全納教育思想旨在構(gòu)建沒有排斥的、全新的、民主平等的教育文化，同時引導(dǎo)人們走向“全納”社會。班級是一個學(xué)習(xí)共同體，在學(xué)習(xí)上存在困難的學(xué)生也是集體的一部分，是學(xué)習(xí)集體中的合作者。全納教育注重集體合作，在學(xué)校教學(xué)中，要求教師創(chuàng)造民主寬松的教學(xué)活動氛圍，努力使全體學(xué)生都參與其中，推動小組合作學(xué)習(xí)。

新時代的多樣化實(shí)踐

通過立法建立重視與保障全納教育的法律支撐。2019年，法國通過了《建立“信任學(xué)校”的第2019—791號法案》，其中第四章針對全納學(xué)校建設(shè)進(jìn)行了論述，指出要將全納學(xué)校作為國家公共服務(wù)的一部分，確保從幼兒園到高中的所有學(xué)生都能接受高質(zhì)量教育，同時需顧及學(xué)生的獨(dú)特性和特殊教育的需求。具體措施包括提高殘障學(xué)生陪護(hù)員地位、加強(qiáng)培訓(xùn)、設(shè)立地方全納陪伴中心、加強(qiáng)社會醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校的合作等。

英國全納教育研究中心指出，全納教育指的是在適當(dāng)?shù)膸椭拢瑲埣矁和c非殘疾兒童在各級普通學(xué)校中共同學(xué)習(xí)。“全納”意味著要充分發(fā)揮學(xué)生的能力，使所有學(xué)生都能參與到學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活中，培養(yǎng)所有學(xué)生主動參與和融入社會的能力。英國對此也進(jìn)行了相關(guān)立法保障，如《所有兒童的成功：滿足特殊教育需要》綠皮書（Excellence for All： Meeting Special Educational Needs，1997）、《特殊教育需要和殘疾人法》（Special Educational Needs and Disability Act，2001）、《特殊教育需要實(shí)施章程》（Special Educational Needs Code of Practice，2004）、《兒 童 與 家 庭 法》（Children and Families Act，2014）等。

美國國家全納教育重建中心認(rèn)為，全納教育的宗旨是所有學(xué)生（包括嚴(yán)重殘疾學(xué)生）受教育機(jī)會均等，就近的學(xué)校（包括普通學(xué)校和特殊學(xué)校）要給予其充分的幫助和支持。美國有關(guān)全納教育的立法有：《所有殘疾兒童教育法》（The Education for All Handicapped Children Act of 1975）、《美國殘疾人法》（Americans with Disabilities Act of 1990）、《殘疾個體教育法案》（Individuals with Disabilities Education Act，1990）、《殘疾人教育促進(jìn)法》（Individuals with Disabilities Education Improvement Act of 2004）等。

加強(qiáng)從事全納教育相關(guān)工作的專業(yè)人員的教育以及專門機(jī)構(gòu)。法國成立了為殘障學(xué)生提供援助的政府專門機(jī)構(gòu)“殘障人士之家”，由國家、地方公務(wù)員及相關(guān)醫(yī)療、心理、教育、法律等領(lǐng)域的專家共同組成。機(jī)構(gòu)為殘障人士提供綜合性服務(wù)，包括幫助殘障學(xué)生建立個性化的教育計(jì)劃、就業(yè)指導(dǎo)和援助等。同時，還設(shè)法提高殘障學(xué)生陪護(hù)員地位，例如提供“60小時職前培訓(xùn)+在職繼續(xù)教育”的專業(yè)培訓(xùn)，并在法律條文中明確表示殘障學(xué)生陪護(hù)員屬于教育系統(tǒng)職工。

近年來，法國著手建立地方全納陪伴中心，更好地滿足受支持學(xué)生多樣化的教育需求，應(yīng)對各種學(xué)校活動和管理風(fēng)險。這是一種新型學(xué)生陪伴組織，以地方全納陪伴中心為組織單元，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)殘障學(xué)生陪護(hù)員的覆蓋率，旨在促進(jìn)對學(xué)生援助的協(xié)調(diào)，改善對殘障學(xué)生陪護(hù)員的管理。此外，法國于2019年成立了國家全納學(xué)校監(jiān)督委員會，對全納學(xué)校建設(shè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。同時，對所有3—6歲兒童在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行體檢，以便跟蹤兒童健康狀況;在兒童升小學(xué)前再次進(jìn)行體檢，篩查神經(jīng)發(fā)育障礙、自閉癥以及感官、身體發(fā)育和心理情感障礙等，以便盡早發(fā)現(xiàn)可能影響學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的健康問題，幫助教師更好地了解學(xué)生情況。

開發(fā)多樣化的輔助工具和教學(xué)資源，加強(qiáng)學(xué)校全納教育的支持。學(xué)校計(jì)劃必須包含對有特殊教育需求的學(xué)生的接收和陪伴策略，考慮個性化的教育項(xiàng)目、學(xué)生的適應(yīng)性和教學(xué)上的調(diào)整。同時，學(xué)校還要創(chuàng)建和完善標(biāo)準(zhǔn)化的評估殘障學(xué)生需求的程序和工具，促進(jìn)教育行動者的信息共享與合作;在特殊需要方面，要加強(qiáng)社會醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)校的合作。2019年筆者赴法國學(xué)術(shù)交流期間，發(fā)現(xiàn)法國的小學(xué)專門設(shè)立了滿足學(xué)生特殊需要的全納學(xué)習(xí)中心空間，并且有多名專家對有特殊需要學(xué)習(xí)者進(jìn)行耐心細(xì)致的指導(dǎo)與幫助。

人工智能賦權(quán)全納教育。在語音識別、發(fā)音矯正、聽力訓(xùn)練以及模擬情境教學(xué)等方面，現(xiàn)代科技手段對于有特殊需要的學(xué)習(xí)者有所助益。人工智能時代的全息教學(xué)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)一對一的學(xué)習(xí)者信息分析、一對一輔導(dǎo)以及個性化學(xué)習(xí)，從而更好地滿足失聰、學(xué)習(xí)能力缺失、自閉癥兒童和天賦兒童等特殊人群的學(xué)習(xí)需要，同時也為教師的教育教學(xué)輔導(dǎo)提供幫助與支持。

趨勢與挑戰(zhàn)

2008年11月，在瑞士日內(nèi)瓦召開的以“全納教育：未來之路”為主題的第48屆國際教育大會上，歸納了全納教育的主要議題：殘疾兒童的全納;艾滋病病毒感染、艾滋病與健康教育;少數(shù)民族的全納（宗族、語言和宗教）;移民、難民和國內(nèi)遷移兒童的全納;社會平等教育、性別教育;災(zāi)難風(fēng)險減少相關(guān)的教育。由此可見，全納教育所涵蓋的內(nèi)容廣泛且多樣，在實(shí)踐中必然面臨諸多困難。在未來的幾十年中，全納教育或?qū)⒂佣喾矫娴奶魬?zhàn)——

其一，加強(qiáng)殘障學(xué)生的篩選并減少其流失。例如，法國2007年升入初中的特殊需要學(xué)生，在2011年只有17%進(jìn)入高中，流失比較嚴(yán)重。

其二，加強(qiáng)有效輔導(dǎo)和個別化教學(xué)。在全納教育的研究中還有許多問題存在爭議，例如：怎樣有效開展課內(nèi)輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)輔導(dǎo)人員的管理、作用發(fā)揮和培訓(xùn)，主流學(xué)校教師的態(tài)度，特殊教育學(xué)校的未來，等等。殘障學(xué)生在受教育質(zhì)量、水平上與普通學(xué)生之間尚有差距，57%在全納初中接受教育的殘障學(xué)生，其學(xué)業(yè)水平仍處于小學(xué)程度。

其三，減少不斷加劇的地區(qū)差異和社會不平等。特殊需要學(xué)習(xí)者在全球化環(huán)境中，地區(qū)差異越來越明顯——發(fā)達(dá)國家比較重視全納教育的立法與實(shí)踐，非洲國家以及其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家在全納教育方面的實(shí)踐少之又少，亦無相關(guān)立法與經(jīng)濟(jì)保障。改革開放四十多年，中國在全納教育實(shí)踐方面取得一定的成績，但仍然任重道遠(yuǎn)。

雖然全納之路漫漫，但全納的圖景美好。對全納教育的實(shí)踐與追求，為教育公平做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（作者系華東師范大學(xué)國際與比較教育研究所副所長、全納教育研究中心副主任）

責(zé)任編輯：曹霽