呂梁山區耕地利用與拋荒研究

韓小英 王靜 殷海善

摘要 采用類型劃分結合典型調查的方法，研究呂梁山生態功能區24縣的耕地利用與拋荒情況。結果表明，在呂梁山南部，基本不存在耕地拋荒問題;在呂梁山中部，主要表現為紅棗經濟林的拋荒;在呂梁山北部，耕地拋荒比較普遍，耕地利用的限制因子主要為海拔高帶來的熱量資源不足和坡耕地帶來的機械耕作困難;究其原因，耕地拋荒、農業結構調整和退耕還林是邊際耕地的3種可替代利用狀態，物質服務成本實現、人工成本實現、平均利潤實現是耕地拋荒、老年人自給農業、年輕人農場農業的決策臨界點。在呂梁山中部和北部，在農業結構調整困難和農業結構調整后經濟效益很低的區域，宜增加退耕還林指標，核減耕地與基本農田保護面積，把耕地拋荒發展為生態服務價值高的生態林地。

關鍵詞 土地資源管理;耕地利用;退耕還林;拋荒情況;呂梁山區

中圖分類號 F-301.2? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）12-0056-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.12.016

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on Cultivated Land Utilization and Abandonment in Lüliang Mountain Area

HAN Xiao ying，WANG Jing，YIN Hai shan （College of Agricultural Economics and Management，Shanxi Agricultural University，Taiyuan，Shanxi 030006）

Abstract This paper studies the cultivated land utilization and abandonment in 24 counties of Lüliang Mountain Ecological Function Area by the method of type division and typical investigation. The results showed that in the south of Lüliang Mountain， there was basically no problem of cultivated land abandonment;in the middle part of Lüliang Mountain， it was mainly manifested in the abandonment of red jujube economic forest;in the north of Lüliang Mountain， the cultivated land abandonment was relatively common， and the limiting factors of cultivated land use were mainly insufficient heat resources caused by high altitude and mechanical farming difficulties caused by sloping farmland;the reason was that the farmland abandonment， the agricultural structure adjustment and the conversion of cultivated land to forests were the three alternative utilization states of marginal cultivated land.Material service cost realization， labor cost realization and average profit realization were the critical points of decision making for the farmland abandonment， self sufficient agriculture for the elderly and farm agriculture for the young.In the middle and north of Lüliang Mountain， in the areas where the adjustment of agricultural structure was difficult and the economic benefit was very low after the adjustment of agricultural structure， the index of returning farmland to forest should be increased， the protected area of cultivated land and basic farmland should be reduced， and the cultivated land should be abandoned and developed into ecological forest land with high ecological service value.

Key words Land resource management;Farmland utilization;Returning farmland to forests;Abandonment condition;Lüliang Mountain area

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提高了生態文明的地位，把生態文明建設與經濟建設放在同等重要的地位，陸續提出了包括生態文明在內的“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的理論等。2019年9月18日，中共中央總書記習近平提出“黃河流域生態保護和高質量發展”國家戰略，強調黃河流域要堅持生態優先、綠色發展，在生態環境保護方面，黃河中游要突出抓好水土保持和污染治理。

呂梁山區耕地利用向來是以雜糧為主，廣種薄收，粗放經營，因此帶來的水土侵蝕非常嚴重。自20世紀80年代以來，呂梁山區逐漸實施農業結構調整，蘋果、梨、紅棗、核桃、中藥材等面積增加，耕地利用方式多樣化。但隨著農產品國際化的發展，耕地利用的經濟效益低，加上人口城鎮化的發展，導致農村勞動力成本提高，耕地拋荒成為全國各地普遍存在的社會現象[1-4]。呂梁山區屬于黃土高原的一部分，是典型的黃土丘陵地貌，黃土堆積深厚，地表切割破碎，溝壑縱橫，生態脆弱，自然條件較差，耕地拋荒是必然發生的現象。研究呂梁山區耕地利用與拋荒問題，協調農業生產與生態建設的關系，成為影響呂梁山區土地利用效益的重大問題。

1 研究區概況與研究方法

1.1 研究區概況

從山西省衛星影像圖看，呂梁山區包括忻州市、呂梁市、臨汾市、太原市、晉中市5市31個縣市區。在國家和山西省主體功能區規劃中，呂梁山區大多數縣市區屬于國家級重點功能生態區和山西省生態功能區的范圍。2004年，山西省人民政府發布《山西省主體功能區規劃》。該《規劃》限制開發的國家級重點生態功能區為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區。呂梁山區位于呂梁山脈以西，為山西省黃土集中成片分布區域，與陜西黃土高原主體連接，包括忻州市的神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關縣，臨汾市的吉縣、鄉寧縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣，呂梁市的興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、中陽縣，共18個縣。根據《規劃》，該區域功能定位是黃河中游干流水土流失控制的核心區域、黃河中下游生態安全保障的關鍵區域、黃土高原水土流失治理的重點區域。山西省級重點生態功能區為呂梁山水源涵養及水土保持生態功能區，包括太原市婁煩縣，忻州市寧武縣和靜樂縣，呂梁市嵐縣、方山縣和交口縣，共6個縣。

呂梁山區是我國和山西省的集中連片貧困區，也是國家重點扶持的11個集中連片特殊困難地區之一，包括13個國家級貧困縣，山西省10個深度貧困縣中有8個位于呂梁山區，是山西省貧困人口最集中、貧困程度最深、攻堅難度最大的地區之一。

該研究把國家生態功能限制區和省級生態功能限制區24縣作為呂梁山區耕地利用與生態修復的研究對象。呂梁山區24縣總面積4.19萬 km2。2018年，24縣耕地資源面積0.87萬km2，15°～25°坡耕地（不含梯田）占耕地總面積的16.52%，25°以上坡耕地（不含梯田）占耕地總面積的22.62%。2017年，呂梁山24縣地區生產總值為1 156.6億元，人均地區生產總值為6.95萬元;常住人口總數397.27萬，其中城鎮人口170.29萬，鄉村人口226.98萬;共有261個鄉，106個鎮，5 283個村委會。

1.2 研究方法

該研究所說的耕地概念主要是縣級農業管理部門視野中的耕地，在外延上，大體相當于《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2017）的耕地和園地的總和，與自然資源管理部門所說的耕地有差別。

在研究方法上，該研究主要采用類型研究與典型調查的方法[5]。①典型實地調查。在調查縣，與農業農村局、自然資源局、林業局、水利局等有關技術人員召開座談會，了解耕地面積、播種面積、退耕面積、拋荒面積、農業成本和收益、退耕經濟林的收益等情況，并討論耕地利用與拋荒耕地利用的有關技術、經濟、政策問題。

②分類分析，多點比較。根據土地利用限制因素的差別，首先把呂梁山區24縣劃分為南部、中部、北部3個耕地利用類型區。在類型區內選取個別典型縣進行實地調查驗證，多個縣之間橫向比較，總結相似性和差異性，劃分次級類型區，通過類型比較，從總體上了解呂梁山區耕地利用的整體情況。③直觀描述與統計分析法。真實描述縣域耕地利用現狀，與統計數據定量分析相互結合，反映耕地利用的真實情況，把握耕地利用的本質。

2 調查研究結果分析

2.1 以隰縣蒲縣為代表的呂梁山南部區域 包括隰縣、大寧縣、蒲縣、吉縣、鄉寧縣和汾西縣共6個縣。耕地利用比較充分，耕地拋荒基本不存在。

氣象特征：年均溫度為9.5～10.7? ℃，降雨量在550 mm以上，無霜期為155～212 d。從農業生產角度，氣象資源比較優越，對北方農業生產的作物、植物選擇沒有限制。

耕地資源特征：耕地質量總體比較優良，如隰縣有8個塬面，蒲縣有10個小塬面，溝川地、梯田（和塬地）比例大，25°以上坡耕地比較少。

農業結構調整特征：臨汾市發展西山片區水果產業，目前西山7個縣的水果種植面積已達6.40萬hm2。以蘋果、梨為主的園藝作物占用耕地比較多，生產效益非常高。這些園藝作物在自然資源管理上，一部分表現為園地，一部分表現為耕地，一部分表現為林地。

退耕還林特征：從2000年開始的第一輪退耕還林和2013年開啟的第二輪退耕還林，已經按照政策把需要退耕的25°以上坡耕地和小塊梯田基本退耕，縣域退耕任務已經基本完成，不再有坡耕地需要繼續退耕。生態建設的任務從種草種樹轉變為提高林分質量。如隰縣作為退耕還林試點縣，2000年開始實施退耕還林，截至2018年，全縣累計完成退耕還林1.28萬hm2（其中耕地退耕0.98萬hm2），其中栽植梨、蘋果、核桃經濟林0.78萬hm2，栽植山杏、山桃生態林0.50萬hm2。2000—2017年蒲縣累計退耕還林0.78萬hm2，經過兩輪退耕，25°以上坡耕地已經實現退耕。拋荒的坡耕地在退耕還林政策支持下轉變為林地。

2.2 以臨縣、柳林縣為代表的呂梁山中部區域 包括保德縣、興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、永和縣6個紅棗主產區縣，中陽縣、交口縣2個核桃主產縣，共計8個縣。以上縣位于黃土丘陵溝壑區，耕地以坡耕地為主，25°以上坡耕地占比較高，耕地質量比較差。如臨縣25°以上坡耕地（不含梯田）占耕地總面積的61.13%，耕地質量最差。耕地條件較差的區域，耕地拋荒主要表現為低效紅棗經濟林拋荒，紅棗經濟林拋荒面積占紅棗經濟林總面積的60%以上。核桃產區存在10%～20%的極粗放經營，沒有土壤管理、樹木管理，只有秋季采收，接近拋荒。糧食作物、經濟作物占用基本沒有拋荒現象。

氣象特征：年均溫度為8.0～9.5 ℃，無霜期為143～183 d。從農業生產角度，氣象資源決定了農業生產作物、植物選擇范圍不夠寬廣，一般不能滿足園藝作物中（富士）蘋果的要求，但低海拔區域能夠滿足紅棗生長的生理要求，一些海拔較高區域普遍可以滿足核桃的生理要求。

農業結構調整特征：紅棗和核桃兩大干果作物占用耕地面積比較大。比如臨縣10.00萬hm2耕地中，其中紅棗面積為5.47萬hm2，核桃面積為2.60萬hm2。

退耕還林特征：由于25°以上坡耕地多，第一輪退耕還林表現為25°以上坡耕地退出農業生產。第二輪退耕還林主要為低效紅棗經濟林享受退耕還林政策，因為紅棗和核桃占用耕地多，糧經作物占用耕地較少，在人口消費壓力下不可能把少量口糧用地用以退耕。

2.3 呂梁山北部區域 范圍包括五寨縣、神池縣、岢嵐縣、嵐縣、方山縣、寧武縣、靜樂縣、偏關縣、河曲縣和婁煩縣，共10個縣。在呂梁山區屬于海拔高、緯度高的區域，農業生產需要的熱量資源不足;該區內高山丘陵多，坡耕地多，耕地質量和利用情況差別大;各縣普遍存在耕地拋荒情況，因高山、丘陵、盆地溝川有差別。

氣象特征：年均溫度為4.6～7.7 ℃，無霜期為110～150 d，高山區無霜期在90 d左右，蘆芽山主峰荷葉坪已為高山草甸。從農業生產角度，氣象資源決定了農業生產作物、植物選擇范圍比較狹窄，不能滿足主要園藝作物生理要求，以生育期短、產量低的雜糧為主要作物類型。

農業結構調整特征：農業結構調整受限，多數水果和干果不能夠發展，仁用杏和李子是少數可以生長的園藝樹種，河曲縣因為海拔低有少量海紅果，蔬菜發展受到土層薄的限制，中藥材是農業結構調整的少數選擇之一。農業結構調整主要表現為牛羊養殖業對種植業的替代。

在呂梁山北部區根據地形地貌可以劃分為高山區、丘陵區、盆地河谷區3個次級區，以下分別闡述。

（1）以寧武縣、靜樂縣為代表的呂梁山北部之高山區。包括寧武縣和靜樂縣2個縣。耕地資源條件最差，耕地拋荒最嚴重，兩縣耕地拋荒面積普遍為50%左右。蘆芽山、云中山山區的坡耕地和梯田基本拋荒。耕地資源特征：耕地資源的限制因子主要為高海拔和土層薄。寧武縣是汾河的源頭，是桑干河支流恢河的源頭。云中山、管芩山、蘆芽山分列東西，平均海拔在2 000 m以上。海拔2 870 m的荷葉坪為蘆芽山最高峰。山區主要為土石山區，耕地坡度大和表土層薄是耕地利用與整治的主要限制因子。退耕還林特征：從2000年開始，第一輪和第二輪退耕還林已經退出部分25°以上坡耕地和梯田，但仍然需要享受退耕還林政策的耕地數量還較多。

（2）以岢嵐縣、神池縣為代表的呂梁山北部之黃土丘陵溝川盆地區。包括五寨縣、神池縣、岢嵐縣、嵐縣和方山縣5個縣。耕地利用與拋荒特征：由于山間小盆地、河谷、溝川比較多，平地、溝川地、梯田數量多，而且相對集中，25°以上坡耕地比例少，耕地質量比較好。耕地資源條件較優，存在輕微的耕地拋荒，為耕地面積的10%～20%，主要分布在丘陵山區。

退耕還林特征：從2000年開始的第一輪和第二輪退耕還林已經退出25°以上坡耕地，目前尚存少量需要退耕還林的耕地。

（3）以偏關縣、河曲縣為代表的呂梁山北部之黃土丘陵區。包括偏關縣和河曲縣2縣。

耕地利用特征：地形地貌主要為黃土丘陵區，受到水力侵蝕和風力侵蝕2種危害，平地、梯田數量少，15°～25°坡耕地比較多，耕地質量比較劣。耕地資源條件較劣，存在比較嚴重的耕地拋荒，為耕地總面積的30%左右。退耕還林特征：從2000年開始的第一輪和第二輪退耕還林已經退出25°以上坡耕地，目前尚存一定數量的需要退耕還林耕地。

3 耕地利用與拋荒的理論分析

3.1 耕地利用與成本收益均衡點之間的關系

依據經濟學理論，經濟地租是指人們利用土地所獲的超額利潤，即土地總收益扣除總成本的剩余部分[6]。我國的農業經營人（與農業工人融合）從經營耕地中依次獲得投入轉移、人工工資、超額利潤，從而耕地利用的經濟核算存在2個臨界點和3個級別狀態，一是土地拋荒;二是老年人家庭自給農業;三是現代農場農業，見圖1。

土地拋荒的臨界點（L1），是不包括人工成本情況下農業生產產出和投入的均衡點，即投入的肥料、種子、地膜、農機等物質和服務之后，在產出上恰好能夠得到補償。

在土地產出無法彌補必要的物質和服務投入時，這類耕地的利用對于機會成本低的老年人也失去價值，成為耕地拋荒狀態。這是耕地利用的第1種狀態。

由于老年人的機會成本低，同時存在效用較大的自給性消費需求，即使農業生產無法達到社會平均純利潤水平，也可能吸引部分有勞動能力的老年農民投入到耕地利用中，這是勞動力機會成本低的老年人農業。這是耕地利用的第2種狀態。

如果耕地產出足夠高，能夠彌補物質和服務投入，也能夠彌補按照市場價格的人工成本，第二臨界點（L2）是老人農民和農場農業的分界線。在此點之上，還能夠獲得一部分利潤直至社會平均利潤，那么，如果年輕人在農業經營、農業就業和工商業就業能夠獲得相同的工資報酬和經營收入，就能夠吸引青壯農民從事農業生產，這樣的耕地利用方式，就是按照市場經濟原則和現代管理原則發展的現代農場農業。這是耕地利用的第3種狀態。

安徽農業科學2021年

3.2 耕地利用與以年均溫度為代表的耕地質量之間的關系

上文說的是耕地利用方式有3種狀態（拋荒-老年人農業-現代農場農業）。由于耕地質量的等級性，對于耕地的農業利用，有2種降低集約度的替代類型，加上耕地的農業利用類型（耕地本身），組成了耕地利用上的3個連續狀態，見圖2。

第3個狀態，耕地拋荒。如果耕地不存在限制因素，熱量資源、水資源充足，土地平整能夠機械化作業，糧食作物就可能是現代農場經營的選擇，表現為耕地的實際利用狀態為真實的耕地。如果耕地存在限制因素，生產的產出低于投入，耕地退出農業生產成為耕地拋荒狀態。

第2個狀態，經濟林地或者園地。如果耕地存在一定程度的限制因素，熱量資源、水資源不足，土層厚度不足，土地不平整不能機械化，機械化規模經營糧食作物受到限制等，此時達到農業結構調整臨界點（L2′）之后，耕地利用決策會從更廣泛范圍內選擇，通過農業結構調整，提高了產品售價，降低了投入集約度，提高了生產的純收益，使得耕地利用具有經濟合理性，從而耕地的實際利用類型成為園地、經濟林地。

第1個狀態，退耕還林地、牧草地。如果耕地利用限制類型繼續增多，利用限制程度繼續加強，達到退耕還林臨界點（L1′）之后，耕地的實際利用類型成為對耕地質量要求較低的林地、草地。林地、草地對光熱水資源、土層厚度、坡度、地塊大小要求最低，只要人為干預少，拋荒數年的耕地一般會自然修復為林地、草地。如果得到國家退耕還林政策支持，限制因素類型較多的耕地會轉變為林地、草地。

耕地在作為正常的農業生產的耕地狀態之外，存在農業結構調整為園地、經濟林地和退耕還林地、草地3種利用類型的替代、競爭。在國家政策支持的退耕還林指標富余時，耕地指標得到核減，耕地利用類型轉變為林草地類型，耕地拋荒的表現不嚴重。或者拋荒耕地被農業結構調整為園地、經濟林地時，耕地拋荒表現也不嚴重。

拋荒耕地到底是退耕還林還是農業結構調整，主要的限制因素是光熱資源。如果光熱資源限制了農業結構調整，在退耕還林指標有限時，耕地拋荒表現才會比較嚴重。如山西省的寧武縣和靜樂縣，由于平均海拔高，年均溫度低，農業結構調整困難，而退耕還林指標有限，從而耕地拋荒比例很高。

4 拋荒耕地利用對策

4.1 拋荒耕地利用理念

耕地拋荒的成因很多[7]，考慮到拋荒耕地的海拔、地貌坡度、地塊大小等眾多限制因素，關于呂梁山區耕地拋荒的正確認識，是開發了不應該開發的土地，而不是放棄了應該耕種的土地。

基于黃河中游呂梁山區生態建設優先發展的理念，加大呂梁山區耕地退耕還林的力度[8]。呂梁山區這類已經拋荒的名義耕地的數量減少，不會減少糧食產量，不會影響糧食安全，相反，還有利于名正言順地進行生態建設，提高拋荒耕地的生態服務價值[9]。對于實際上已經拋荒耕地，實行盡可能退耕政策，同時核減耕地與基本農田保護指標，發展林草地，建設生態結構合理、生態服務功能強大的呂梁山生態事業。

4.2 呂梁山耕地分區利用方向

從呂梁山生態脆弱區的耕地利用與拋荒情況看，呂梁山南部區域生態建設的方向在于把已經發展起來的林地管護好、改造好。呂梁山中部區域以紅棗經濟林為代表的區域，重點是把25°以上的坡耕地低效紅棗經濟林退耕還林，按照生態林建設的技術要求，補植補種，喬灌混交、針闊混交，建設生態結構合理、生態服務價值較高的林地[10]。

呂梁山北部的丘陵山區，耕地拋荒符合生態文明建設的要求，應該因勢利導，給予更多退耕還林指標，退耕還林還草，以提供生態服務功能為拋荒耕地的主要利用方向。尤其是呂梁山北部的高山區，耕地拋荒多，農業結構調整難，土地整治難，一定海拔如1 800 m以上已經拋荒耕地享受退耕還林政策，發展人工牧草地和養殖業，符合產業經濟生態化發展的理念。

參考文獻

[1]

熊主武.高度重視耕地拋荒問題[J].中國發展觀察，2013（6）：36.

[2] 楊國永，許文興.耕地拋荒及其治理——文獻述評與研究展望[J].中國農業大學學報，2015，20（5）：279-288.

[3] 段亞明，周洪，劉秀華，等.中國耕地撂荒的研究進展與展望[J].江蘇農業科學，2018，46（13）：13-17.

[4] 程憲波，楊子生.中國耕地拋荒研究進展與展望[J].湖北農業科學，2018，57（7）：11-15，31.

[5] 丁元竹.農村社區研究：由類型比較到模式比較——費孝通40年代農村調查的理論與方法述評[J].農村經濟與社會，1994（2）：47-56.

[6] 倪學志.中國耕地拋荒的馬克思地租理論分析及其可持續農業含義[J].內蒙古大學學報（哲學社會科學版），2014，46（5）：54-58.

[7] 譚劍平，譚翔.淺析耕地拋荒的成因與對策[J].現代農村科技，2018（8）：94.

[8] 李秀彬，趙宇鸞.森林轉型、農地邊際化與生態恢復[J].中國人口·資源與環境，2011，21（10）：91-95.

[9] 田富強.產量紅線與耕地紅線耦合研究[J].干旱區地理，2017，40（3）：640-646.

[10] 殷海善，趙丹，孟志興.呂梁山紅棗經濟林成本收益的盈虧平衡分析[J].山西農業科學，2019，47（7）：1268-1271，1276.