特色小鎮的特點分析及存在問題研究

劉澤鑫

摘要 隨著我國新型城鎮化建設速度的不斷加快，特色小鎮逐漸興起并受到了越來越廣泛的關注和重視，尤其是近幾年，特色小鎮的發展更是熱火朝天。但隨著發展方向和涉及領域的不斷擴大，特色小鎮如何進一步提升發展質量、與當地特色更好地融合等一系列問題也逐漸凸顯。通過對特色小鎮的特點及發展現狀進行梳理研究，參考特色小鎮的政策優勢及經濟影響，歸納總結出特色小鎮在發展過程中容易出現的共性和特性問題，并針對特色小鎮的發展提出一些建議，對我國特色小鎮的升級創新起到了積極的作用。

關鍵詞 特色小鎮;城鎮化;發展;升級

中圖分類號 F-292? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）12-0255-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.12.067

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Characteristics Analysis and Existing Problems Research on the Characteristics Towns

LIU Ze xin （Shaanxi Provincial Land Engineering Construction Group Co.，Ltd.，Xian，Shaanxi 710075）

Abstract With the rapid construction of new urbanization in China，characteristics towns develop gradually. More and more attention had been paid to this. Especially in recent years， the characteristic towns is developing in full swing. But with the development direction and the fields involved constant enlargement，a series of problems are gradually highlighted on the characteristic towns such as how to further promote the development quality and integrate with local characteristics smoothly.By studing the characteristics and development status of characteristic towns，referring to policy advantages and economic impact of the characteristic towns，this paper summarizes the common and special problems which are easily occurred in the development process of characteristic town，puts forward some advices for the development of characteristic towns which can play an active role in upgrading and innovation of characteristic towns in China.

Key words Characteristics towns;Urbanization;Development;Upgrade

近年來隨著經濟不斷發展、社會不斷進步，尤其是新興產業的崛起，一些城鎮在區域發展方向、經濟產業升級、人才引進效果、生態環境保持等方面遇到了前所未有的挑戰，這在一定程度上成為當地發展的瓶頸。為了適應并解決這一系列問題，“特色小鎮”這一新興事物全國范圍內逐漸興起[1-3]。

特色小鎮屬于新型城鎮化的一種創新發展模式，既是為了適應經濟不斷發展新常態，也是我國新型城鎮戰略目標的深化與拓展，更是全面建成小康社會的必然要求，已經得到各級政府部門的格外重視和大力支持。尤其是2016年以后，全國特色小鎮的建設進入了高速期，特色小鎮的建設規模不斷擴大，涵蓋領域不斷豐富，這對于促進相關行業發展、縮小城鄉之間差距、加快城鎮化建設進程發揮了越來越重要的作用。

伴隨著一系列特色小鎮項目的落地及建設，鄉村振興、城鄉統籌、產鎮融合等發展迎來重大機遇，但諸多問題也不斷地顯現出來，這暴露出特色小鎮發展經驗的缺失，容易出現風險管控的疏忽。因此，對特色小鎮進行特點分析及問題研究，對于特色小鎮健康有序、百花齊放的發展顯得尤為重要，也是特色小鎮不斷創新升級的一項重要課題[4-7]。

1 特色小鎮的特征及研究現狀

1.1 特色小鎮的特征 目前關于特色小鎮，還沒有給出清晰準確的定義。特色小鎮與以往簡單的區域劃分不同，它既不是行政區域級別上的“村”“鎮”，也不是傳統意義上的工業園區、經濟開發區、風景區等，而是位于城市周圍，并且對于市區相對獨立，具有明確的行業特色、發展特色、功能特色以及文化特色，通過對傳統產業的升級改造，將自己的特色發揮功效，由傳統的加工制造向設計、品牌、技術轉變，增強產業的特色，以產業特色發展帶動小鎮基礎配套、文化、社區之間協同發展，提高小鎮發展的質量與效果。

在創新、協調、綠色、開放、共享理念的指導下，特色小鎮需要充分挖掘利用自身的優勢和特點，進行精準的產業定位并制定科學的發展規劃，不斷深入挖掘特色文化，發展小鎮特色產業。同時，企業應作為特色小鎮運營的主體，將三大產業與當地傳統產業有機結合，兼具生產、生活和生態功能。結合我國新型城鎮化的發展實際，特色小鎮主要具有以下四方面基本特征[8]。

（1）產業特色鮮明。特色小鎮的發展離不開“特色”，這里的“特色”是指將農業、旅游業、網絡、文化等產業互相融合，相互促進發展并形成一定的優勢，打造出屬于自己的品牌效應。

（2）體制機制靈活。特色小鎮的建設主體主要依靠企業，要想推動特色小鎮的可持續發展，就要推動相關企業不斷成長壯大，讓企業充分發揮出主力軍的作用。

（3）環境優美。特色小鎮一般位于郊區或城市之間相鄰區域，這既能享受到城市所帶來的便利公共服務，又能夠充分發揮農村土地開闊、環境優美、生活成本較低的優勢。

（4）人文氣息濃厚。特色小鎮作為創業者的重要平臺，聚集著大量的大學生、企業管理者、科技研發人員等人才，這些外來人才與當地文化不斷碰撞融合的過程中，逐漸凝聚出獨特的人文氣息。

1.2 特色小鎮研究發展現狀 目前以特色小鎮為主題的深入研究還不是很多，從特色小鎮的政策研究角度的更是少見，并且已有研究的切入點也多集中在小鎮在特色發展的積極關系上，大多忽略了消極的一面。因此，有必要全面探討特色小鎮發展中的問題，以便探索出合理的發展路徑。

在中國知網上以“特色小鎮”為主題進行檢索，發現最早的“特色小鎮”論文發表于2006年，論文內容也多以展望與預測為主，并沒有進行實質性、突破性的研究。2006年之后，“特色小鎮”類別的論文開始逐漸引起學者和工程上的重視，發表論文數量也開始逐漸增多，具體數據見表1。

（1）根據表1可知，2006—2014年，論文數量較少，年均論文發表數量不足6篇;而從2015年開始，相關文獻數量暴增，達到189篇，并且論文數量一直快速增長，在2018年達到峰值2 371篇。

（2）2017和2018年“特色小鎮”論文數量分別為2 178和2 371篇，約占總論文數量的82.4%，這說明“特色小鎮”興起時間較短，屬于新興事物，發展及研究仍處于起步階段，仍有巨大的潛力和深度可以挖掘。

1.3 特色小鎮建設發展的政策因素 影響特色小鎮建設和發展的政策因素有很多，主要包括土地政策、人口流動政策、財稅政策和金融政策，具體的政策意義及特點見表2[9]。

1.4 特色小鎮與傳統村鎮發展對比

對于傳統村鎮的發展，發展主體部門或單位是農業農村部、地方政府、農民，所涉及部門主要包括農業和農村社區，其發展原則是發展過程中將當地經濟需求作為主要考慮因素，發展主要依靠工農業，主要方法是以任務為導向，不斷發展農業技術，深化綠色經濟。

對于特色小鎮的發展，發展主體部門或單位包含了從國家到地方、團體到個人，所有的利益相關者都參與合作，所涉及部門是多部門聯動，包括農業、服務業、旅游業、醫療體系等，發展原則是其所屬整個地區的環境治理能力為主要因素，

主要方法是根據當地條件制定發展計劃，將協作共贏效益最大化。

通過對比可知，特色小鎮的發展在上級主管部門重視程度上、經濟支持上、受眾群體的普惠上，均具有較為明顯的優勢，這就為特色小鎮的建設及發展提供了基礎性的保障，并為特色小鎮大范圍推廣提供了足夠的可行性。

2 特色小鎮與經濟的關系

2.1 特色小鎮對經濟的促進作用

特色小鎮的發展，以當地特色為主體，以特有的資源作為發展的核心競爭力，并以此為基礎打造產業定位準確、文化底蘊深厚、旅游特色鮮明、地區基礎建設完善的綜合開發體，實現消費產業完善、特色資源推廣、城鎮化發展升級的目標，最終達到“產業、生活、生態”一體化全面發展。在全國所有特色小鎮里，以浙江的云棲小鎮、海口的云龍小鎮作為該方面的代表典范。

隨著全國基礎設施的日趨完善，居民人均收入的大幅提高，特色小鎮憑借著回歸自然民俗、遠離城市喧囂等優勢，逐漸成為游客的重要選擇，并帶動當地經濟與消費，有機會成為經濟發展的重要增長點。另一方面，城鎮化過程中從傳統村鎮解放出來的勞動力，為特色小鎮的建設發展提供了充足的人力資源。

2.2 經濟對特色小鎮的影響

2.2.1 經濟對特色小鎮的積極作用。

（1）推進特色小鎮相關產業發展。特色小鎮能夠推動當地旅游業，而旅游業與其他行業關聯性較強，因此在特色小鎮的建設中融入旅游理念，能夠拓寬特色小鎮發展思路和功能，完善特色小鎮的產業結構（如購物、娛樂、會展等），增強特色小鎮的包容性。同時，伴隨著這些相關產業收入的增加、后續資金的投入，又可以為特色小鎮的發展提供資金支持。

（2）不斷完善特色小鎮相關服務業。隨著特色小鎮的不斷發展，會吸納更多的旅游、養生等客人的到來，這對特色小鎮及周邊的餐飲、酒店、交通等服務提出了更高的要求。目前中國許多景區缺乏特色，特別是旅游旺季時人滿為患，游客的體驗幸福感逐年下滑。在這樣的背景下，特色小鎮個性化、田園化的人居環境會凸顯競爭力，社會需求也會日益提高。

（3）拓寬特色小鎮建設新方向。特色小鎮借助旅游等行業帶動多行業互相融合，從而催生新行業的發展、挖掘新商機的價值，比如能夠實現綠色農業、工業發展、休閑養生的開發。特色小鎮帶動的這種模式，又可以帶動更多的特色小鎮建設。比如將綠色農業與養生相結合，打造特色“農業養生”小鎮的建設，又可以借此機會發展休閑觀光農業、定制農業和會展農業等新型農業模式，全面帶動當地農業及旅游業的發展。

2.2.2 經濟對特色小鎮的消極影響。

（1）特色小鎮及周邊自然環境受到破壞。由于特色小鎮的規模有限，忽略了特色小鎮環境承載力無法滿足較大人流量的短板，由于為了追求經濟效益，常常不對游客流量施加任何限制，尤其在我國旅游黃金周時間段，景區游客“下餃子”現象頻發。再加上一些游客的素質不高，比如在小鎮內亂刻亂畫、亂扔垃圾、破壞花草樹木等陋習屢見不鮮，再加之小鎮對游客管理不到位，造成對特色小鎮生態的破壞，不利于小鎮的長久發展。

（2）特色小鎮人文環境受到沖擊。特色小鎮的發展是以當地特色產業為基礎，如果沒有當地居民的支持和文化傳統的結合，那么特色小鎮的發展便舉步維艱。比如很多特色小鎮為完成打造建設旅游景區的目標，沒有進行充分的民意調研，更是忽略了本地居民的整體意愿，強迫村民集體搬遷到別處，由此造成人文環境的破壞。此外，外來人員由于不了解當地的風俗文化，不經意間損害了當地居民的利益，由此引起不滿甚至造成沖突，影響小鎮后期的建設和發展[10]。

3 我國特色小鎮發展中存在的問題

特色小鎮在建設發展過程中也暴露出許多問題，比如規劃時以數量為主要指標而不注重質量、小鎮模式僵化雷同、發展方向向房地產靠攏等問題，建設時以特色小鎮作掩護囤地圈地、建設產生的污染沒有合理安置，投入運營后小鎮主題定位模糊不清、產業特色不明顯、管理粗放不善等[11-13]。主要的問題有以下幾點。

3.1 旅游等內部功能融合度不高

部分特色小鎮在旅游、社區、文化、產業等方面融合程度不高，缺乏專業性和全局性，發展上寬度和廣度不夠，仍然是相對獨立、分散的，將旅游景點、文化特色、產業開發等單方面功能當作“加減法”一樣直接拼湊。比如沒有深入挖掘當地文化特色，對文化的塑造培育不夠重視，使特色小鎮的文化內涵浮于表面，無法真正吸引游客，從而造成旅游經濟效益欠佳;或者小鎮的服務水平、管理能力等方面跟不上發展的速度，無法滿足創業者的基本需求，與當地居民溝通不善從而無法令當地居民認同。長此以往，其效果必然是特色不鮮明，會造成“不倫不類”的態勢。

3.2 缺乏地域文化特色

部分特色小鎮沒有完全發揮自身地域特點及競爭力，沒有因地制宜地深入挖掘本地文化內涵，沒有深入研究適合自身建設發展的方向，只是盲目模仿建設一些簡單的建筑物。甚至在一些特色并不是很明顯，并不適宜建設特色小鎮條件的地區，生搬硬套、強行拼湊所謂的“特色”，結果卻截然相反，導致小鎮毫無特色。

3.3 房地產介入較為嚴重

目前，特色小鎮的發展存在滑向“房地產化”的趨勢，即“借特色小鎮之名，行房地產之實”。由于國家對特色小鎮的優惠政策及提供各種便利，許多房地產商為了降低土地費用成本，以建設特色小鎮作為幌子，用房地產開發取代特色小鎮建設，而房地產的建設完成也代表了特色小鎮的建設結束。

3.4 規模建設水平偏低

當前不少特色小鎮規模水平較低，無法吸引具有一定規模的、定位較高的企業，或者即使入駐企業較多，但都以中低端的手工藝品、服裝飾品、小吃、住宿等為主。這些企業無論從規模上還是領域寬度上，都無法使特色小鎮從“傳統制造”轉型為“高端設計”。雖然一些特色小鎮已經建設了眾創空間、產業基地等，但整體上小企業占據大多數，缺乏大型企業的帶頭，導致特色小鎮仍然難以脫離傳統、單一的模式。

3.5 缺乏專業高端人才

目前大多特色小鎮從業人員以青年創業者為主，由于大部分特色小鎮在居住環境、配套設施、教育環境、醫療服務等方面發展尚不健全，而這些方面正是這些創業者比較看重的因素，這導致特色小鎮對人才吸引力不足、缺乏顯著的優勢，難以留住人才。同時，部分特色小鎮的生產工人、服務人員主要來自當地農民，思想守舊，不會甚至拒絕學習新技術，不能操作先進設備，難以對創業創新形成有效幫助;而服務人員受限于文化水平、方言等因素，服務水平無法滿足外來旅游學習人員的要求。

3.6 宣傳力度及途徑有待提高

一些特色小鎮在推廣宣傳上，不僅力度上不夠深入，途徑也較為單一。雖然小鎮已經建成多年，但是沒有建立起自己的官方網站，而且宣傳途徑依舊是依靠在高速路樹立廣告牌、車站出入口張貼海報等傳統方式。對于網絡新興渠道及手機軟件投入宣傳不足，比如可以通過“攜程旅行”“官方微信公眾號”等加大宣傳力度和信息投放量，使外界更加方便了解小鎮信息。

4 對策建議

4.1 牢固樹立生態先行理念，堅持可持續發展戰略 特色小鎮的發展離不開周圍的生態環境，保護生態環境就是保護特色小鎮發展的根基。例如對于以自然資源作為特色發展的小鎮，要合理、適度地進行資源開發;以湖泊、峽谷作為特色發展的小鎮，要加強水域生態保護，避免出現水污染等問題。

4.2 完善法律管理體系，推動特色小鎮健康有序發展 針對特色小鎮自身的特殊情況，必須明確制定一套相對齊全的環境保護方案和制度，針對違反者加強懲罰力度。同時，對特色小鎮管理人員要加強職業道德的約束，監督責任義務的履行，除了基本的餐飲、住宿與衛生等方面的管理，更要堅決避免對游客的漫天要價、強買強賣，要讓特色小鎮持續健康發展。

4.3 政府等部門增加政策引導，助推小鎮高層次發展 相關部門不僅要在資金投入上持續增加，更重要的是打開引進資金的大門，拓寬融資方式與渠道，如果有必要，還可以牽頭引進一些大型領軍企業，或采取PPP模式等合作方式，遵循市場規律，增加特色小鎮建設發展的動力。

4.4 精準發揮小鎮的特色，做強做精自身文化優勢 特色文化或資源是特色小鎮持續發展的核心，要堅持自身特色，而不是盲目照抄其他特色小鎮的發展方式。不僅要增加人文氣息，更要注重文化表達，要讓游客能夠直觀感受到特色小鎮的新穎與特色，讓自身的特色成為小鎮發展的不竭動力。

5 結語

特色小鎮是順應時代發展產生的新型城市結構，也是一種創新型的多領域組合，既滿足了人們消費升級的需求，又為供給側結構性改革提供了新的思路。實現特色小鎮高質量和全領域發展，對推進新型城鎮化建設、貫徹落實國家鄉村振興戰略、推動經濟轉型升級起著至關重要的作用。不管特色小鎮是以什么產業為主導，其發展都脫離不開城鎮化建設。在特色小鎮建設過程中，一定要堅持小鎮自身的發展，堅持小鎮特色，深度挖掘自身文化并以此打造品牌特色，為特色小鎮的長遠可持續發展打下堅實基礎。

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