遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題研究

高 峰，劉紅葉

（西北民族大學(xué)管理學(xué)院，蘭州730030）

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)良好的經(jīng)濟(jì)水平需要通過(guò)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為依托，那么對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，便成為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心工作。遼陽(yáng)市是遼寧省具有代表性的化工業(yè)城市，一直以石化和鋼鐵為主要經(jīng)濟(jì)支柱。一方面，遼陽(yáng)市化工業(yè)起步較早，依托沈陽(yáng)和本溪的有利地理位置，化工業(yè)發(fā)展迅速。另一方面，遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。面對(duì)日益枯竭的資源、僵化的體制機(jī)構(gòu)和愈發(fā)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，如何能抓住新一輪政策機(jī)遇和紅利顯得尤為重要。在全面振興東北的大背景下，關(guān)鍵在于找出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題為研究重點(diǎn)，進(jìn)一步探究其中的有關(guān)機(jī)理與合理的政策選擇方式。同時(shí)，為振興東北提供一個(gè)很好的思路，也為全國(guó)具有類(lèi)似問(wèn)題的城市提供參考與借鑒。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究

萬(wàn)宇佳運(yùn)用中介效應(yīng)模型，利用1994 年至2016 年地級(jí)市的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對(duì)吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不明顯，通過(guò)一定程度上限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化可以推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，要提高吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就要發(fā)揮其第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化吉林省與東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。王銀銀、翟仁祥等運(yùn)用空間杜賓模型研究了2001年至2017 年間，中國(guó)沿海11 個(gè)省域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其空間溢出效應(yīng)與沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。發(fā)現(xiàn)了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在較為顯著的空間依賴(lài)性，且呈現(xiàn)非均勻分布特征，空間因素、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚等影響因素的持續(xù)提升顯著地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此在制定海洋產(chǎn)業(yè)方案時(shí)，要制定科學(xué)有效的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分釋放海洋經(jīng)濟(jì)要素潛能。

（二）對(duì)影響因素的研究

昌忠澤、陳昶君等運(yùn)用多元回歸模型分析1996年至2017 年間中國(guó)三十個(gè)省際面板數(shù)據(jù)，考察了中國(guó)四大板塊經(jīng)濟(jì)區(qū)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響及其差異性，發(fā)現(xiàn)了東、中、西部地區(qū)的資本投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間均具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，而勞動(dòng)力投入在東北部地區(qū)為負(fù)向顯著，中、西部地區(qū)表現(xiàn)為不顯著。因此，要深化科技體制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向打造創(chuàng)新鏈，圍繞各地區(qū)要素稟賦特殊性，探索合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑。李魯和李學(xué)華通過(guò)比較分析，發(fā)現(xiàn)供給側(cè)的企業(yè)、需求側(cè)的家庭、要素稟賦和貿(mào)易開(kāi)放條件四個(gè)方面構(gòu)成中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的主要影響因素。因此，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，亟須深化要素市場(chǎng)改革，加快轉(zhuǎn)變內(nèi)外平衡戰(zhàn)略。Hong 和Cheng 研究表明，科技水平對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響為負(fù)，外商直接投資對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)為正，勞動(dòng)力投資、資本投入、消費(fèi)水平、開(kāi)放度和政府支持在不同樣本中存在較大差異。

（三）不同時(shí)期有不同應(yīng)對(duì)的措施

郭克莎等認(rèn)為在新冠疫情背景下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)鍵在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該加大“六穩(wěn)”政策力度，做好“六保”工作，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升供給質(zhì)量，完善資源配置在市場(chǎng)中的決定性作用，注重完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。邵光學(xué)、欒淳鈺等基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景，從產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象突出、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度不高、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后這五個(gè)方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行了論述。為解決上述問(wèn)題，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)、有效化解產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)共同發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的深化改革，遼陽(yáng)市全力響應(yīng)國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，通過(guò)積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)和在遼寧、遼陽(yáng)考察時(shí)的重要講話(huà)精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快改革開(kāi)放步伐，推進(jìn)“四個(gè)遼陽(yáng)”建設(shè)，加快對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的調(diào)整。在遼陽(yáng)市生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理（如表1 所示），遼陽(yáng)市的第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)非常重要的位置，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的道路上，需要在以礦業(yè)為基礎(chǔ)的條件下，積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在2009年至2019 年的十一年間，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加趨于合理。

表1 2009-2019 年遼陽(yáng)市生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向好

據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知，在2018 年，遼陽(yáng)市第一產(chǎn)業(yè)在全省14 個(gè)市級(jí)市中排第11 名，第一產(chǎn)業(yè)在全省的發(fā)展中靠后。經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)業(yè)深化改革，遼陽(yáng)市也加大了對(duì)“三農(nóng)”的政策扶持力度，通過(guò)全面實(shí)施農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2019 年大力投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，糧食的總產(chǎn)量逐年增加，并且在2019 年創(chuàng)下歷史新高。在2011 年到2018年八年的時(shí)間，農(nóng)林牧漁的總產(chǎn)值在不斷增加，并且農(nóng)業(yè)占農(nóng)林牧漁的比重逐年加大，整體綜合來(lái)看，農(nóng)林牧漁的發(fā)展較平穩(wěn)。

表2 遼陽(yáng)市農(nóng)林牧漁增加值 （單位：億元）

（二）第二產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革初顯成效

據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知，在2018 年，遼陽(yáng)市第二產(chǎn)業(yè)在全省14 個(gè)市級(jí)市中排第7 名，原材料工業(yè)增加值占比超過(guò)80%，鋼鐵、水泥、鋁合金等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，裝備制造業(yè)增加值占比10.3%，裝備制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，高端產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。近年來(lái)遼陽(yáng)市一直堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，把第二產(chǎn)業(yè)作為工作主線(xiàn)，不斷加快推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金支持力度。

圖1 2018 年遼陽(yáng)市大規(guī)模工業(yè)增加值行業(yè)構(gòu)成

2019 年上半年，遼陽(yáng)市工業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性發(fā)展，增速位居全省地級(jí)市中第二名，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)超過(guò)20%，新型工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)超過(guò)10%。同時(shí)，遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)運(yùn)行主要得益于遼陽(yáng)市政府的規(guī)劃，即以芳烴和鋁材為基礎(chǔ)的“兩大千億產(chǎn)業(yè)基地”，及以遼化和忠旺為基礎(chǔ)的“一大產(chǎn)業(yè)集群”。工業(yè)是遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，由于其礦產(chǎn)資源十分豐富，遼陽(yáng)市的鋼鐵行業(yè)為遼陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)的深化改革穩(wěn)步推進(jìn)

據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知，在2018 年，遼陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)在全省14 個(gè)市級(jí)市中排第11 名，第三產(chǎn)業(yè)在全省的發(fā)展中靠后。隨著政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的深化改革，金融業(yè)對(duì)遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生了巨大影響，吸收吐納資金的業(yè)務(wù)不斷增強(qiáng)，同時(shí)電信、郵政、快遞派件、旅游總量均有大幅增長(zhǎng)。

四、存在的問(wèn)題

從2009 年至2018 年的十年間，遼陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，但是第二產(chǎn)業(yè)的占比仍然超過(guò)50%。這種主要依托工業(yè)發(fā)展的重型化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得遼陽(yáng)市成為資源消耗大市，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。橫向?qū)Ρ?009 年至2018 年間，全國(guó)、遼寧省遼陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成效，發(fā)現(xiàn)遼陽(yáng)市的第三產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)中的占比明顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的道路還很漫長(zhǎng)。

（一）第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)方面，遼陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比重，減少對(duì)傳統(tǒng)糧食的種植面積比重，但缺乏創(chuàng)新、缺少規(guī)劃、重復(fù)生產(chǎn)，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售積壓。在畜牧業(yè)方面，近幾年受到畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本的提高，養(yǎng)殖過(guò)程中遭遇禽流感等疫病的影響，畜禽的價(jià)格波動(dòng)極大，加大了養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)，疊加疫情對(duì)消費(fèi)者的影響，近年養(yǎng)殖戶(hù)受到的沖擊比較大，畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭遇挑戰(zhàn)。政府的公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)并沒(méi)有完全建立起來(lái)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系尚待完善，電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)也未大規(guī)模建立起來(lái)，網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展空間還有很大潛力。

（二）第二產(chǎn)業(yè)重工業(yè)占比過(guò)高

由于遼陽(yáng)市長(zhǎng)期缺乏對(duì)工業(yè)的高新技術(shù)投入，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，技術(shù)有機(jī)構(gòu)成較低，造成資源投入產(chǎn)出的效率低下，阻礙了工業(yè)化的快速發(fā)展。同時(shí)，微觀市場(chǎng)主體活力不足，未能形成多種所有制形式共同發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)作同進(jìn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)企占比過(guò)大，行業(yè)存在壁壘，阻礙民企進(jìn)入。當(dāng)前遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革過(guò)程中存在幾個(gè)突出問(wèn)題，一是粗放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成大面積的環(huán)境污染。二是煤炭、鋼鐵等重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題依然嚴(yán)峻復(fù)雜。三是基礎(chǔ)配套設(shè)施布局不合理，水資源短缺等問(wèn)題依然制約著遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理

在2009 年，遼陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)GDP 占比僅有30%，而全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)GDP 占比接近50%。但是到了2019 年，遼陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)的占比達(dá)40%，此時(shí)全國(guó)水平達(dá)52.16%（如圖2 所示）?？梢?jiàn)遼陽(yáng)市的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，然而遼陽(yáng)市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，技術(shù)研發(fā)能力不足。遼陽(yáng)市以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛起步，能夠分擔(dān)的就業(yè)水平還相對(duì)較低，主要還是以傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)為主，綜合來(lái)看，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用力明顯不足。同時(shí)，遼陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的分布不合理，高層次、高質(zhì)量人才數(shù)量較少。

圖2 全國(guó)遼寧省、遼陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效對(duì)比

五、發(fā)展建議

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的過(guò)程》和《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段》等著作提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，發(fā)揮其回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和前向效應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把成長(zhǎng)階段劃分六個(gè)階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，各個(gè)階段都有對(duì)應(yīng)起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，主導(dǎo)部門(mén)通過(guò)投入產(chǎn)出關(guān)系來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。現(xiàn)借鑒羅斯托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)理論和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論，并結(jié)合遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，提出遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)建議。

（一）加大第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力度

農(nóng)業(yè)因?yàn)橛型顿Y大、周期長(zhǎng)、回收慢等自身的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)融資項(xiàng)目往往缺乏惠農(nóng)資金。因此，政府需要完善土地管理政策，合理規(guī)劃耕地，提升土地的利用率，減少農(nóng)村土地的撂荒。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包使用權(quán)的控制，完善土地補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，激發(fā)農(nóng)民對(duì)承包土地的意愿。在特色發(fā)展道路中，應(yīng)該積極探索特色的農(nóng)業(yè)形態(tài)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“休閑+農(nóng)業(yè)”“文化+農(nóng)業(yè)”等各式特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。同時(shí)，也需要政府部門(mén)積極的引導(dǎo)和嘗試探索新模式。隨著人們對(duì)生活的要求逐步從滿(mǎn)足溫飽轉(zhuǎn)移到了精神文化追求，要深化改革，把文化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，積極打造新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。

（二）提升第二產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)其回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)、前向效應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛，即主導(dǎo)部門(mén)對(duì)向其提供生產(chǎn)資料和人力資源的遼陽(yáng)市企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)性，促進(jìn)遼陽(yáng)市周邊城市的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)遼陽(yáng)市新技術(shù)、新工業(yè)的出現(xiàn)起刺激與誘導(dǎo)作用。在振興東北的大背景下，遼陽(yáng)市應(yīng)加快推進(jìn)芳烴及精細(xì)化工、鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)聚進(jìn)科技、遼聯(lián)集團(tuán)、運(yùn)和集團(tuán)等新興企業(yè)的崛起。完善進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際投資，營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境。同時(shí)，針對(duì)遼陽(yáng)市石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)更新技術(shù)和產(chǎn)品，打造創(chuàng)新性高技術(shù)企業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

政府相關(guān)部門(mén)要形成共同支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策合力，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，大力破除無(wú)效供給，為企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定提供服務(wù)，予以相關(guān)激勵(lì)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)做創(chuàng)新型高技術(shù)企業(yè)。同時(shí)，也要制定靈活高效的微觀監(jiān)管政策，深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的政策、市場(chǎng)、創(chuàng)新環(huán)境，給予創(chuàng)新型高技術(shù)企業(yè)高度的支持，使企業(yè)放手去干。凈化市場(chǎng)交易環(huán)境，完善市場(chǎng)監(jiān)督管理體制機(jī)制，積極落實(shí)招商引資，使更多中小企業(yè)落戶(hù)遼陽(yáng)，贏在遼陽(yáng)。完善政府管理與服務(wù)職能，擴(kuò)大就業(yè)，解決農(nóng)民工“就業(yè)難”問(wèn)題，解決企業(yè)“融資難”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

根據(jù)羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論，遼陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于向成熟推進(jìn)階段，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)在遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)扶持企業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目，在制度上給予支持，在政策上給予鼓勵(lì)，切實(shí)解決企業(yè)的后顧之憂(yōu)。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)，將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相融合，形成良性互動(dòng)。積極探索新的營(yíng)銷(xiāo)模式，使企業(yè)產(chǎn)生新的營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)、盈利點(diǎn)。在教育、社保、交通、衛(wèi)生等方面開(kāi)展廣泛合作，利用一體化進(jìn)程不斷擴(kuò)大遼陽(yáng)市核心競(jìng)爭(zhēng)力的輻射半徑，放大城市發(fā)展正效應(yīng)。