蘇北淮河生態經濟帶經濟建設路徑研究

時正杰

（淮陰工學院a.社會科學處；b.蘇北發展研究院，江蘇淮安223001）

淮河流域是我國國土空間開發重要的東西軸線，在區域發展總體格局中占據重要的戰略地位。淮河流域地處我國東中部、長江和黃河兩大流域之間。2016 年，淮河生態經濟帶建設終于成功先后納入江蘇省“十三五”規劃綱要和國家“十三五”規劃綱要。在此背景下，本文基于流域經濟發展視角，對淮河生態經濟帶與蘇北經濟發展開展系統性研究。以流域經濟發展方式轉變作為切入點，以促進蘇北淮河生態經濟帶建設與可持續發展為目標，堅持以生態文明理念統領經濟社會發展，研究提出蘇北在淮河生態經濟帶發展戰略定位和開發空間布局，分析蘇北淮河生態經濟帶產業轉型升級，研究提出蘇北淮河生態經濟帶對外開放戰略，最后提出相關策略及政策建議，為強化蘇北在淮河生態經濟帶中的引領和帶動作用提供決策支持。

一、淮河生態經濟帶發展潛力與戰略定位

相對長江流域、珠江流域經濟快速增長而言，淮河流域的整體綜合開發相對滯后，許多地區經濟社會發展一直落后于全國平均水平。在中國經濟增長面臨較大的下行壓力的關鍵時期，淮河流域得天獨厚的區位、交通、資源和產業等比較優勢在顯著提升，消費市場空間廣闊，具有獨特優勢和巨大發展潛力。

（一）淮河生態經濟帶的比較優勢和發展潛力

1.良好區位交通優勢

淮河流域介于長江與黃河之間，瀕臨長三角和環渤海地區，是我國溝通南北、連接東西的重要區域，是國家現代化建設大局和全方位開發格局中的重要組成部分。流域南北向陸路交通發達，京滬、京九、京廣、隴海等國家骨干鐵路、公路通道穿越而過，是國家重要的交通走廊。流域水系密布，縱橫交錯，京杭大運河、淮河干流及主要支流是國家重要的水上運輸通道。流域承東啟西，接南濟北，通江達海，區位條件十分優越。

2.農業生產潛力巨大

淮河流域平原面積廣闊，占流域總面積的2/3，流域氣候、土地、水資源等條件較優越，適宜發展農業生產，是我國重要的糧、棉、油主產區之一。流域四季分明，光熱充足，農業發展潛力巨大。然而，沿淮設置的蓄洪區、滯洪區，占了大片農田，影響了村鎮建設。流域內湖泊眾多，水面廣闊，為發展水產養殖業提供了理想條件。生物資源豐富，發展畜牧業潛力巨大。

3.承接產業轉移優勢

流域吸引產業轉移的條件優越，經濟發展的資源約束相對較小，對人口和產業承載能力強，發展空間巨大。流域工業門類較齊全。近年來，大批投資項目落戶，流域積極搶抓國家產業結構調整戰略機遇，加快承接沿海產業轉移，經濟增速加快，經濟總量成倍增長，工業增加值增速高于全國平均水平。

（二）淮河生態經濟帶總體戰略定位

淮河生態經濟帶規劃范圍包括5 省25 個市3個縣，規劃提出以千里淮河黃金航道和陸路交通為紐帶，促進淮河流域上中下游生產要素合理配置和集聚，將形成“一帶、三核、三樞紐、多節點”的空間開發格局，有利于帶動流域內工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程。

二、淮河生態經濟對蘇北的機遇和影響

（一）淮河生態經濟對蘇北的戰略機遇

相對長江流域、珠江流域經濟快速增長而言，淮河流域的整體綜合開發相對滯后。在中國經濟增長面臨較大的下行壓力的關鍵時期，淮河流域得天獨厚的區位、交通、資源、產業等比較優勢在顯著提升，后發優勢帶來增長潛力巨大?；春由鷳B經濟帶的建設，不僅可以填補淮干流域國家戰略空白，而且也為蘇北地區的振興提供了千載難逢的歷史機遇。

從區位條件、發展基礎和潛力來看，蘇北處在淮河生態經濟帶、長三角城市群、“一帶一路”最便利對接的交匯點和關鍵區域上，尤其是蘇北位于淮河出海航道與江蘇沿海的直接交匯點，是淮河生態經濟帶最便捷的出海門戶，具有為淮河中上游乃至中西部地區開拓國家市場，以及為海外進軍淮河流域內地銷售市場提供服務的良好條件。

蘇北因其獨特地理、區位優勢和良好的產業基礎優勢，是淮河生態經濟帶的重要引擎和龍頭，也是淮河流域對接全球經濟的重要門戶和樞紐。因此，蘇北地區要加快完善基礎設施，擴大東西雙向開放步伐，將區位、資源、產業等比較優勢轉化為競爭優勢，引領和帶動淮河流域經濟發展。

（二）淮河生態經濟對蘇北的重要影響

1.加快蘇北融入“一帶一路”，為江蘇沿海開發和蘇北新一輪發展拓展廣闊腹地

淮河生態經濟帶上升為國家戰略，可以為“一帶一路”、長江經濟帶、江蘇沿海開發戰略的深入實施開辟一個廣袤的支撐腹地，有利于蘇北地區融入多個國家戰略，進一步促進基礎設施互聯互通，打通東中西向通道，建立東中西合作示范區，在全面提升建設沿海開放、向東開放水平的同時，拓展西向開放與合作空間，打造蘇北經濟新增長點，形成更高水平、更寬領域開放格局。

2.提高區域均衡發展水平，加快蘇北與全省同步率先全面建成小康社會

習近平總書記明確要求江蘇“做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章，加快蘇北地區發展，提高區域均衡發展水平”，為江蘇推動蘇北新一輪發展指明了方向。淮河生態經濟帶的建設，將帶動蘇北一大批重大項目的實施，有利于擴大內需，帶動多個行業盡快擺脫經濟下行的壓力，有利于改善基礎設施條件，推動新型城鎮化建設步伐，有利于擴大東西雙向開放，優化投資硬環境，推動供需兩側協同改革優化，對蘇北保持經濟保持中高速發展、確保如期全面建成小康社會具有重要意義。

3.發揮區位交通優勢，強化蘇北在淮河流域開發中的樞紐和龍頭地位

蘇北是淮河的龍頭，龍頭擺起來，龍尾就可以甩起來。通過建設沿淮鐵路、高速公路、運輸管道網絡和國際航空運輸體系，進一步凸顯淮安區域綜合交通和物流樞紐地位，強化鹽城、連云港淮河出海口和國際物流轉運樞紐的地位，有利于蘇北在更高起點、更大平臺上開放開發，實現蘇北在淮河生態經濟帶中“龍頭”的引領作用和示范作用。

4.促進沿淮流域資源、人才、技術、信息等要素流動，打造特色鮮明的現代產業體系

淮河流域內的幾個省份山水相連，資源結構互補性強，經貿往來合作已十分密切。淮河中上游地區蘊含著豐富的能源、礦產、生態和農業資源，開發潛力巨大，而下游珠三角地區則具備雄厚的資金、技術競爭力。近幾年來，在高鐵、高速公路、內河航道等貫通后，上中下游之間的產業互動越來越緊密，打造淮河生態經濟帶的支撐條件更加完善。因此，建設淮河生態經濟帶，可以構建一個由蘇北、皖北、豫南、鄂北四地區相互支撐、產業互動的格局，讓東部與中西部的產業要素有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮化集聚發展。

三、蘇北淮河生態經濟帶經濟建設路徑

從全流域協調經濟社會協調發展視角，研究蘇北主動參與淮河生態經濟帶的產業發展與改造提升、淮河生態經濟帶的經濟技術開發園區建設、淮河流域共同市場建設等發展思路和路徑。

（一）產業發展和產業布局

搶抓淮河生態經濟帶機遇，充分依托國家經濟區、港口和對外開放平臺，加強與沿線地區的產業聯動，發揮蘇北和淮河生態經濟沿線城市層面產業合作與共建園區的優勢，有序推進臨港產業集聚及產業向沿淮地區梯度轉移、聯動發展。

1.發展現代規模農業

加快發展現代農業園區、農產品加工園區和物流中心，培育全產業鏈現代高效農業模式，將試驗區建設成國家糧食安全生產基地、綠色規模高效農業產業基地、生態觀光農業基地。發展農副產品現貨與期貨貿易，打造“買全球、賣全球”商業模式，建設國際農業合作試驗區、外向型農業示范基地，形成國家農副產品貿易中心。

2.培育提升新能源、特色海洋產業

重點推進海上風電和陸上風光電一體化開發，建設國家級千萬千瓦級風光電新能源基地及其成套設備產業鏈，推進濱海港液化天然氣（LNG）項目建設，加快沿海煤電一體化建設和沿海大型儲煤基地建設，成為長江三角洲能源供應儲備基地。發展海洋生物醫藥、海洋生物食品、海洋生物化工和海洋生物新材料等產業，建設國家新興海洋產業基地。

3.做大做強先進制造業

積極壯大電子信息、工程裝備制造、汽車及新能源汽車、汽車零部件、生物技術、新醫藥、節能環保、新能源、新醫藥等特色產業集群，不斷提高國際核心競爭力和綜合實力。積極發展大型港口機械與工程機械、海洋工程裝備與海水淡化設備，形成完整的產業鏈，打造國家沿海重型裝備制造基地。

4.提升現代服務業

培育發展現代金融、國際貿易、現代航運、現代物流、文化創意、生態旅游、健康養生等科技、新型、現代服務業，建設全國服務業區域中心和改革創新示范區，實現服務業轉型升級。

（二）對外貿易與開放平臺建設

1.淮河出?？诒６惛蹍^建設

堅持“立足江蘇、服務淮河流域、輻射全國”的理念，鼓勵國際貿易模式多元化發展，鼓勵濱海港重點打造鐵礦石、有色金屬、煤炭、化工品、紡織原料、糧油、名貴木材、進口消費品等交易、結算平臺，形成新型國際貿易結算中心。

進一步深化推進“區港聯動”“區港一體化”發展，創造條件推進濱海保稅港區與周邊新城區、產業園區和周邊城鎮的聯動，擴大服務聯動，推進開發資源的協同與整合。

2.河江海聯運服務中心建設

在淮河生態經濟帶出海口集聚打造一個樞紐型、綜合性的河江海聯運服務中心，成為立足蘇北區域、服務淮河中上游地區、面向全球的一個戰略支點。進一步完善海河聯運、水陸聯運、水水中轉的網絡體系，設立淮河生態經濟帶河江海聯運服務中心，有利于加強資源整合，促進河江海聯運發展，提高淮河黃金水道運輸效率，增強國家戰略物資安全保障能力，保障淮河生態經濟帶發展規劃的有效實施。

四、保障措施與政策建議

（一）強化組織保障

建議從江蘇省及蘇北各市層面，加快成立淮河生態經濟帶建設工作領導小組，明確各部門責任分工，加強綜合協調、指導監管、政策法規及重大問題研究，強化進度考評，形成推進淮河生態經濟帶建設與發展的合力及保障。成立專家咨詢組，跟蹤淮河生態經濟帶建設開發進程，研究制訂相應措施，確保淮河生態經濟帶國家戰略的順利實施。

（二）加大開發投入

對淮河生態經濟帶出海門戶建設的重大項目建設，建議國家和省層面給予政策上要給予傾斜，優先列入國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃以及年度重大項目計劃；各類產業發展專項資金應向淮河生態經濟帶重點項目傾斜，在項目報批、土地供應上要積極支持。廣泛吸收民營、社會和海外資本參與。支持采用市場化運作方式，創設各類市場主體，讓更多資本參加開發建設。

（三）創新體制機制

推進全流域合作，加強高層定期磋商，研究決定重大合作內容，協調落實重要合作事項。積極探索淮河流域“飛地經濟”模式的運作與管理體制，在土地指標、減排指標、統計核算、財稅分配等方面形成有利于跨流域合作的互利共贏機制。優先支持重大項目建設用地、用海，促進合作共建園區加快發展。加大淮河流域生態補償力度，探索灘涂開發權轉移和補償機制。完善綠色低碳發展和生態保護的補償機制，落實生態補償轉移支付辦法。建立生態資產核算制度，完善生態環境責任追究和環境損害賠償制度。

（四）加強分工協作

繼續加強招商引資工作，突出日韓和我國港臺地區，積極引進世界500 強企業和央企參與淮河生態經濟帶門戶基礎設施建設；要抓住淮河生態經濟帶上升國家戰略的機遇，深化與長三角其他地區、淮河中上游地區的經濟合作與交流，集聚區內各方面生產要素，積極承接上海、蘇南等地區的產業轉移，推動產業由淮河出?？谙蛑猩嫌翁荻绒D移。