讓科技創(chuàng)新真正賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陳希琳

“十四五”時期將是中國實現(xiàn)中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵窗口期和機遇期。“十四五”規(guī)劃提到，要堅持科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。5月28日，習(xí)近平總書記在“科技三會”上的重要講話激勵社會各界拼搏奮進(jìn)。科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。如何把科技創(chuàng)新真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上？為此，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了中國科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任王曉明。

科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級

據(jù)王曉明介紹，中國作為工業(yè)化后發(fā)國家，走過了逐步積累創(chuàng)新要素驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級階段，現(xiàn)在到了依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的階段。

改革開放以來，我國走過了從工業(yè)化初期的輕工業(yè)發(fā)展階段，到工業(yè)化中期的重工業(yè)發(fā)展階段，整體上進(jìn)入到工業(yè)化中后期的服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。改革開放催生的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動的高端裝備產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)消費升級拉動的汽車、家電及電子信息產(chǎn)業(yè)在這一階段得到了充分發(fā)展，一方面使得我國產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了非常大的提升，另一方面通過學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力也得到了前所未有的發(fā)展。

2008年國際金融危機之后，我國進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，一方面著手控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，另一方面開始大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過兩個五年計劃的發(fā)展，我國在5G等新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等部分領(lǐng)域已經(jīng)走到了世界前列。

“十四五”時期，我國整體上進(jìn)入工業(yè)化后期，沿海部分地區(qū)進(jìn)入后工業(yè)化階段，恰逢全球第四次工業(yè)革命進(jìn)入起步階段，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字科技與生物經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源一起成為全球戰(zhàn)略競爭的制高點。在我國“十四五”規(guī)劃《綱要》中，科技創(chuàng)新被提到了一個前所未有的高度，突顯了我國新時期以科技自立自強引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略和發(fā)展導(dǎo)向。

新時期中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是依靠科技創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率，提高有限資源的邊際產(chǎn)出率。特別是在我國人口紅利下降的背景下，科技創(chuàng)新在提高經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出方面有著重要意義。王曉明總結(jié)道，第一，原有靠資源、勞動力投入的發(fā)展模式邊際收益越來越低，導(dǎo)致制造業(yè)的投資特別是民營資本投資在下降，迫切需要在“十四五”時期為民營資本在制造業(yè)領(lǐng)域的投資找到新的增長動力。第二，產(chǎn)業(yè)升級過程中工業(yè)芯片、工業(yè)軟件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵器件的短板問題越來越突出，已經(jīng)上升到影響產(chǎn)業(yè)安全的高度，特別需要通過產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸，解決“卡脖子”問題。第三，我國發(fā)展雖然總體上處在工業(yè)化中后期的階段，但創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的水平并不高，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大提升空間，關(guān)鍵是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭性技術(shù)問題。

從歷史規(guī)律看，工業(yè)化先行國家走過工業(yè)化規(guī)模發(fā)展階段之后，無一例外轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，從而實現(xiàn)了人均經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，越過了中等收入陷阱。因此，我國“十四五”規(guī)劃《綱要》把科技創(chuàng)新放在前所未有的高度，既符合歷史規(guī)律，也緊扣當(dāng)前實際問題，意義重大。

破解科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題

近年來，我國科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，自主創(chuàng)新能力大幅提升，但同時我國在某些產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域依舊存在被其他國家“卡脖子”的情況，產(chǎn)業(yè)升級“強基”問題迫在眉睫。王曉明分析，在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)全球分工的大背景下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題并不突出，因為產(chǎn)業(yè)鏈上的不同國家，以及供應(yīng)鏈上的不同環(huán)節(jié)都是相互依賴，卡別人某種意義也就是卡自己。但百年未有之大變局以及逆全球化的發(fā)展趨勢改變了全球產(chǎn)業(yè)分工格局，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“短板”問題凸顯出來，背后我國長期存在的科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題也變得更加突出。

王曉明談到，例如芯片和工業(yè)軟件，我國很早就有重大科研項目在這個領(lǐng)域的布局，科研成果產(chǎn)出也不少，但始終沒有很好地解決科研成果的產(chǎn)業(yè)化問題。科研機構(gòu)在推進(jìn)相關(guān)科研成果產(chǎn)業(yè)化時發(fā)現(xiàn)，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的中間環(huán)節(jié)存在不少堵點和斷點。這些問題表明，目前最迫切的就是要解決創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的問題。這個問題解決得好，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，我們國家的產(chǎn)業(yè)升級就有了持續(xù)的自我支撐的能力;經(jīng)濟(jì)上，我們國家就能順利跨越中等收入陷阱。解決得不好，產(chǎn)業(yè)升級就會卡在這個階段，形成突破要付出更大的代價和更長的時間。

科技賦能產(chǎn)業(yè)鏈之路未來如何走？王曉明提到，解決創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的問題，一方面要發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)的作用，通過鏈條化、體系化創(chuàng)新，貫通從科技到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整創(chuàng)新活動，形成促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合的內(nèi)在機制;另一方面，政府需要打造將科技政策和產(chǎn)業(yè)政策整合起來的“政策鏈條”或“政策組合”，通過戰(zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向;通過建立完善中介服務(wù)體系形成創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng);通過硬件設(shè)施和軟件環(huán)境建設(shè)推動創(chuàng)新要素集聚;通過制定包括財政、金融、稅收、人才等多方面的政策措施，形成從科技創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的“成本洼地”。

針對全鏈條創(chuàng)新，習(xí)總書記“5.28”講話第一次明確科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略性科技力量，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目。王曉明指出，如何認(rèn)定科技領(lǐng)軍企業(yè)，如何組建創(chuàng)新聯(lián)合體，都是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要問題。一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)研究能力，希望更多參與到國家基礎(chǔ)研究的科研項目里，但目前的科研體制在這方面還有所限制。此外，如何在特定領(lǐng)域和行業(yè)通過體制機制創(chuàng)新，解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科研成果轉(zhuǎn)化問題仍然面臨進(jìn)一步的探索。希望通過“十四五”時期先行先試過程中的體制機制創(chuàng)新來推動。

“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈三鏈融合”其中人才鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。一方面，從鏈條的前端和后端貫通來看，要培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，讓搞科研的人能多進(jìn)入到企業(yè)，也要讓企業(yè)的人有更多機會進(jìn)入到科研院所，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化研究以人才鏈為載體的連接。另一方面，圍繞重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略型專家，他們能從基礎(chǔ)研究的角度看到產(chǎn)業(yè)未來的趨勢和方向，同時又能對產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略引領(lǐng)和資源組織，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的來源問題。此外還需要更多科研中介人才，從價值鏈的角度溝通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。通過以上這些多元化的人才體系建設(shè)，真正推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我國總體上已經(jīng)積累了豐富的創(chuàng)新資源和要素，目前也已經(jīng)基本具備了依靠科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。王曉明指出，“十四五”時期我國需要高度重視面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，把科技創(chuàng)新真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，切實解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭性技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)來源問題。

布局謀劃好未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，這是我國面向未來特別是面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出的一個重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。王曉明介紹，按照規(guī)劃《綱要》，未來產(chǎn)業(yè)主要包括類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和重點領(lǐng)域。我國謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)于10年前布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)就是給我國未來5年、10年甚至更長時間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級前瞻布局打一個基礎(chǔ)。規(guī)劃《綱要》提出的未來產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格意義上來說，目前還主要是科技探索和技術(shù)研發(fā)，不具備完整的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，但如何前瞻謀劃好未來產(chǎn)業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新從跟跑、并跑進(jìn)入領(lǐng)跑位置的重要標(biāo)志。王曉明指出，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，要著力解決好五大問題。

第一要解決未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)來源問題。過去我國長期在科研領(lǐng)域的投入和基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究現(xiàn)在已經(jīng)到了成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段。大科學(xué)裝置、國家重點實驗室、科技創(chuàng)新平臺以及產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等一批重要的科研設(shè)施、科研主體和科研項目已經(jīng)在國家和地區(qū)級科創(chuàng)中心集聚布局，有條件的地區(qū)特別是國家科技資源相對密集的地區(qū)都要系統(tǒng)地考慮未來產(chǎn)業(yè)的策源發(fā)展。

第二是要解決未來產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景和需求拉動問題。技術(shù)既需要源頭性技術(shù)驅(qū)動，也需要應(yīng)用場景與產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)合，形成需求拉動的發(fā)展模式。我國幅員遼闊，差異化的社會經(jīng)濟(jì)、人文地理等為未來技術(shù)應(yīng)用和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了差異化的場景。

第三是未來產(chǎn)業(yè)要有好的政策設(shè)計。未來產(chǎn)業(yè)布局既要統(tǒng)籌考慮源頭性技術(shù)和需求牽引問題，又要把政府集中力量辦大事和市場機制的雙輪驅(qū)動作用結(jié)合起來。相關(guān)部門要進(jìn)行政策設(shè)計，中央和地方政府要有政策支持，國家要成立未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資金，未來產(chǎn)業(yè)孵化要有園區(qū)載體。

第四要有專門的人才和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，如何推動未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到產(chǎn)業(yè)化，人才是核心。要打造人才、技術(shù)、資金和創(chuàng)新主體高度融合的完整生態(tài)。

第五要補齊未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。未來產(chǎn)業(yè)前期形態(tài)更多體現(xiàn)為高技術(shù)研發(fā)服務(wù)，扶植高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)有助于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專用儀器、試劑、裝備和設(shè)施等在國內(nèi)整體上屬于短板，需要有專門的布局和政策支持。

開放創(chuàng)新是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本源泉。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但科技自立自強和國際開放合作是并行不悖的。

王曉明指出，科技開放分為兩類，國際方面，要融入到全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與國際上面向解決人類重大問題的科技計劃和活動。國內(nèi)方面，要推動科技研發(fā)資源的開放共享，特別是知識的開源和共享。當(dāng)前的科技研發(fā)正在經(jīng)歷一場范式的轉(zhuǎn)變，科研“第四范式”是一種數(shù)據(jù)密集型的科研活動，它從傳統(tǒng)靠實驗室的觀察現(xiàn)象、分析數(shù)據(jù)拓展到基于大數(shù)據(jù)、人工智能、機器學(xué)習(xí)來輔助科研，從更大的數(shù)據(jù)集來促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科研“第四范式”相輔相成，將為人類社會和我們國家塑造更美好的未來。