江西：企業第一 制度護航

秦云龍

6月11日，江西省長易煉紅在贛江新區視察時表示：“把企業感受作為第一感受、企業評價作為第一評價、企業滿意作為第一標準，全力推動營商環境像芝麻開花一樣節節高、越來越好，真正把江西建設成為全國政務服務滿意度一等省份。”為了踐行“企業第一”理念，持續不斷推動營商環境優化，今年以來江西動作頻頻，誠意十足。

制度“護航”優化營商環境

在江西省會南昌，每到夜晚，贛江兩岸近300棟樓宇身披炫麗光影，與平靜寬闊的江水相互輝映，共同組成了全長8公里的城市燈光秀舞臺。在各種建筑光影巨幕上，關于疫情防控、平安社會建設等各種標語輪番滾動。但最為引人注目的則是“爭創一流工作作風，營造最佳營商環境”幾個大字時常出現，這也成為江西大力優化營商環境重要的宣誓和宣傳窗口之一。

營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，為了讓“培育之土”更豐沃，“生命之氧”更充足，2021年江西省在優化營商環境方面采取了一系列舉措，動作之大，力度之強，前所未有。

今年1月1日，《江西省優化營商環境條例》正式施行，這為全省優化營商環境奠定了法制基礎。作為全國第七個出臺營商環境地方性政策法規的省份，江西的地方條例就市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等方面給出了全面而詳盡的規定，其中，推行“贛服通”掌上辦;明確正向激勵、反向約談、容錯免責;開展省領導掛點幫扶等做法盡顯“江西特色”。此外，江西地方條例也呈現出“以問題為導向”的特點，針對“投資創業不夠便捷、監管執法不夠規范、司法保護不夠有力”等問題，給出了針對性的“解決方案”。

打造一流的市場環境、一流的政務環境、一流的法治環境，建立高效的保障機制，是江西省優化營商環境的重點發力方向和終極目標。為此，今年4月，《江西省優化營商環境攻堅行動方案》正式推出，針對企業開辦及注銷、保護中小投資者、政務服務等17個方面展開攻堅行動，在江西開辦企業時間縮減，環節優化，成本更低，服務更優。如今，江西省企業開辦時間已壓縮至1.5個工作日以內;今年年底之前，不動產登記將壓縮至3個工作日。就近辦、馬上辦、自助辦等讓政務服務水平大幅提升，市場活力被進一步激活。

據悉，今年江西優化營商環境，主要聚焦工作機制的健全，以及市場環境、政務環境、法治環境等重點領域的優化。按照4月出臺的《江西省優化營商環境2021年工作要點》，江西明確了“健全工作推進、評價考核、監督督促三大機制，夯實營商環境建設基礎”等在內的37項具體任務，力爭全年為企業減負1500億元以上。

多措并舉維護“企業第一”

在健全體制機制，為優化營商環境夯實基礎，做好制度性保障的同時，江西省也在不斷尋找推動營商環境優化的外部力量。6月7日，最新出臺的《江西省優化營商環境咨詢專家管理辦法》和《江西省優化營商環境社會監督員管理辦法》就是最生動的注腳。

為了給優化營商環境提供更多的“火力支持”，借鑒北京、上海等地的經驗做法，接下來江西將聘請15名左右知名學者和企業家擔任營商環境咨詢專家委員，這些專家的主要職責是：就營商環境全局性、戰略性問題以及重大政策，進行調查研究，提出建設性意見。通過借助外腦，匯聚智慧，江西營商環境頂層設計的科學性、針對性和有效性也將不斷優化。與此同時，面向社會公開選聘50名營商環境社會監督員的舉措一經推出，引起強烈反響。據《江西省優化營商環境社會監督員管理辦法》顯示，當選的社會監督員可以對全省招商引資、公平競爭、行政審批、政務服務等涉及營商環境建設事項進行監督，向省營商辦反饋社會各界對營商環境工作的意見和建議，及時反映損害營商環境的問題線索，同時還可以“開展營商環境調研、明查暗訪等工作”。為了能夠為社會監督員開展工作提供便利，《管理辦法》也特別指出：社會監督員在履職過程中“涉及單位應當積極配合;需查閱相關文件和資料的，涉及單位應當予以提供（涉密文件除外）”。

“營商環境好不好，不能靠我們自己的感覺，要更加客觀，必須要讓第三方機構來看，要讓企業、社會來評。”江西省發改委經濟體制綜合改革處處長喻學鋒說。據其介紹，在此之前，2020年江西營商環境企業評價工作已經全面展開，目前仍在進行中的相關評價工作，也是從三個維度出發，即政府相關部門的自我評價，企業給地方營商環境的評價以及第三方機構的科學評價。

將企業的感受、評價和滿意度作為衡量營商環境的第一指標，無論是施行營商環境條例，還是出臺管理辦法，江西始終錨定市場主體，將“企業第一”理念融入到制度建設、政務服務、考核評價等方方面面。也正是在這一理念的推動下，江西營商環境優化工作成效顯著，這反映在社會經濟發展方面就是：去年在新冠肺炎疫情等不利因素影響下，江西固定資產投資同比增長8.2%，增速居中部第二、全國第五。今年第一季度，江西GDP增速18.4%，位列全國第七、中部第二，市場主體預期高漲。營商環境不斷優化釋放出的紅利，為“基礎差、底子薄”的江西帶來了強勁的發展勢能，助推江西在中部迅速崛起。