百煉成“崗”

《經濟》雜志、經濟網調研組

在經濟強省山東，魯西南一直是“不溫不火”的存在。既沒有沿海地區率先發展的優勢，也沒有省會城市后發帶動的期許，雖說礦產資源豐富、工業發達，但近年來隨著各類資源的衰減，該地區轉型壓力驟增，尤其是“煤城”棗莊，自被確定為資源枯竭型城市以來，經濟發展明顯放緩，推動新舊動能轉換迫在眉睫。

“棗莊市發展的短板在鎮域，潛力也在鎮域。”3月11日，在加快鄉村振興示范鎮、特色鎮建設工作會議上，棗莊市委書記陳平表示，要突出龍頭帶動，以更大力度推動鎮域經濟高質量發展。作為棗莊市龍頭強鎮之一，西崗鎮重任在肩，如何立足自身實際，走出一條有特色、謀長遠的轉型之路，是西崗人策馬加鞭、不斷探索的重點。

要速度還是要質量？壯士斷腕需果斷勇氣

西崗有很多頭銜——全國綜合實力千強鎮、山東省“新生小城市”試點、滕州市重點規劃區域副中心，但最讓記者意想不到的是，它還是國家級生態鎮和國家衛生鎮。

要知道，西崗是一個地地道道的因煤而生、因煤而興的工業大鎮，境內有3座國有大中型煤礦，年產原煤700萬噸，高端化工、機械制造產業發達，規模以上企業27家，是魯南地區重要的煤化工基地。

生態與煤炭，看似矛盾的元素為何會在西崗相得益彰？一個疑問尚未理清，另一個疑問接踵而來。

2020年4月，在新冠肺炎疫情沖擊全球經濟之際，恰逢國家推進煤炭壓減政策，西崗鎮按照要求作出了一個果斷的決定：關停山東世紀通泰焦化有限公司60萬噸焦炭生產能力，壓減盛隆化工有限公司80萬噸焦炭生產能力。該決定直接導致2020年西崗工業總產值減少25億元，影響工業增加值增幅10個百分點，稅收減收2億元。

“當時焦炭行情很好，兩家企業產品訂單充足，生產經營正常，說實話，我們也很心疼?！蔽鲘忔傸h委書記王家鶴坦言，在討論之初，西崗領導班子也曾有過衡量，一方面，兩家企業都是西崗的支柱企業，產能壓減過多勢必會造成重大經濟影響，需要多久才能恢復“元氣”，尚未可知;另一方面，西崗涉煤產業占比較大，大氣污染防治形勢嚴峻，新興產業體量偏小，經濟外向度不高，新舊動能轉換任重道遠。

未來的發展，取決于當時的抉擇。

“要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產業和企業，為新興產業發展騰出空間。”西崗堅定發展初心不動搖：要更有質量的效益，要實實在在沒有水分的速度。

發展理念搞對了，政策舉措也就好定了。為了安全有序地推進壓減工作，西崗領導班子“兵分兩路”，一路人前往企業對負責人進行安撫動員，尤其是世紀通泰，民營企業從無到有，一步步發展起來很不容易，對于關停一時很難接受。彼時，滕州市委市政府高度重視，成立了以市委常委、常務副市長王濤為組長的工作專班，通過多次引導磋商，耐心細致地宣傳政策，反復動員，最終世紀通泰同意關停并配合后續安排。

另一路人成立專項工作組，整合企業信息，制定職工安置方案?！吧a線關停之后，涉及職工近千人，如果組織不好、方案不清晰就會引起動蕩，特別是化工類企業，安全隱患很大，稍有不慎便可能造成重大安全事故。”西崗鎮黨委委員、宣傳委員趙政偉對記者說道。動員村級干部，安撫化解職工情緒;離崗之前，安排職業病檢查;聯系其他企業，分流員工，實現再就業;做好工資、養老保險、失業保險等相關結算，盡最大可能保障職工權益……西崗的一系列穩妥舉措得到了廣大職工的認可，“安置方案公布之后，人群中響起了掌聲，我們懸著的心也終于落了地?！壁w政偉笑著說。

至此，記者最開始的疑問也有了初步答案：西崗的種種“意想不到”，恰恰是堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的應有之義，是有大局觀、長遠觀、整體觀的必然成果。

要“新鳥”還是要“舊鳥”？

騰籠換鳥立足實際

轉型，西崗10年前就開始謀劃了。

2012年，依托山東省《關于開展百鎮建設示范行動加快推進小城鎮建設和發展的意見》，西崗規劃打造“一城一園一港”發展框架，其中，“一園”便是產業轉型升級的重要組成部分。

“最初的規劃是依托盛隆公司建設現代企業園區，但受南水北調水源保護限制，15公里之內不能有化工企業，在反復調研之后，我們決定培育壯大循環經濟，建設面向魯南地區的綠色循環產業園。”王家鶴說。

騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究“新鳥”進籠“舊鳥”去哪？換言之，轉型并不意味著另辟蹊徑，而是要在原有優勢的基礎上，依托煤、延伸煤，但又不唯煤。為此，西崗制定了“三步走”發展目標：

第一步，大力招引綠色循環產業。富利森固廢綜合利用項目是最早入駐產業園的項目之一，其主要利用窯爐余熱和太陽能處置生活污泥及煤矸石等一般固廢，生產新型綠色建材，實現固廢無害化處理、資源化利用?！拔鲘彽拿喉肥媪亢艽螅仁窃弦彩侨剂希瑫r也是固廢，我們采用清華大學污泥固化協同處置技術進行閉環處理，生產全過程無任何外排，年處理能力可達50萬噸，比傳統模式效率提高6倍，產能提高4.2倍。”在施工現場，水發集團山東富利森環?？萍脊究偨浝砀禐t告訴記者，該項目將于今年7月中旬投產，年產值預計達3.1億元。

與此同時，投資30億元的陽光能源光伏發電、投資20億元的富利森二期項目、投資10億元的辛誠科創園項目、年產10萬噸的植物貓砂項目等20余個億元級項目紛至沓來，在西崗落地開花?！拔覀兊哪繕耸桥嘤患胰珖G色供應鏈試點百強企業，推動綠色循環產業園入選全國50家大宗固廢綜合利用基地，形成廢棄產品回收處理的‘棗莊模式，成為國內領先、極具特色的循環經濟示范園區。”西崗鎮黨委副書記、鎮長顏景寧表示。

第二步，加快傳統產業改造提升。圍繞煤化工、精密鑄造、紡織服裝、建筑材料等產業，西崗建立重點企業發展檔案，逐個研究分析，制定技改方案;以精細化、智能化為導向，推動盛隆化工、辛誠硅業、盛源宏達、盛源榮達、梟隆機械等重點企業加快技術、設備和工藝改造，拉長高端化工產業鏈條，孵化培育高精尖下游項目，提升產品附加值和市場競爭力;鼓勵支持企業聯系對接高校、科研院所，積極申報企業技術中心、工業設計中心、重點實驗室等創新平臺，提高企業自主創新能力，形成一批特色鮮明、優勢明顯、后勁十足的骨干企業。

第三步，跑出工業轉型“加速度”。依托“工業強市、產業興市”3年攻堅突破行動，爭取3年內實現高端化工產值過100億元，新能源新材料過20億元，新型建材、電子商務兩大產業產值突破10億元，規模以上工業營業收入年均增長13%，最終形成以高端化工、精密鑄造、新能源新材料、電子商務等為支撐的雁陣集群，實現量變到質變的飛躍。

九龍灣濕地公園景區

西崗社會治理綜合指揮中心

環衛一體化

綜合性便民服務中心

“這條路可能需要3年、5年甚至10年才能見成效，但是西崗的優勢就在于，這么多年來都是一屆接著一屆干，思路從來沒有動搖過。”在西崗工作13年，王家鶴對這一目標十分有信心，尤其是近年來，西崗黨員干部積極投入經濟社會主戰場，堅持說了算，定了干，不懈怠、不折騰，塑造了顧全大局、擔當作為、敢打必勝的“西崗精神”，并因此榮獲“全國創先爭優先進基層黨組織”稱號。“這是我們最大的財富，也是發展的最強保障?！彼湴恋卣f道。

要“瘡疤”還是要“新景”？

塌陷區治理因地制宜

“原來這條路多好，現在高高低低，很難走。”前往現代農業產業園調研的路上，途經西環路時，趙政偉對記者感慨道。視線轉向車窗外，道路兩側的麥田也因不時出現的塌陷斷層，被分割成一塊塊“梯田”。

作為資源型城鎮，西崗不得不面對一個共性問題：采煤塌陷區治理。

“自1958年建礦以來，柴里煤礦為國家發展貢獻了2億多噸煤炭資源，同時也形成了2.5萬畝采煤塌陷區，成為西崗的生態‘瘡疤。”西崗鎮副鎮長趙健告訴記者，不同的塌陷區，治理難度和投入程度也不一樣?！坝械闹皇菧\水，比較好治理，可以恢復成一般耕地，目前西崗已成功復墾耕地1.5萬多畝，總投入1.5億元;有的水域比較深，無法復墾，就要采用其他方式開發?！?/p>

九龍灣濕地公園便是探索的方式之一。初夏時節，公園兩岸白楊挺拔、綠柳婆娑，置身其中涼風習習、心曠神怡?！斑@里原來是一片采煤塌陷水域，近年來，按照‘人水和諧、綠色生態、宜居宜游的定位，西崗投資1.27億元高標準修復濕地生態，建設園林景觀，累計整理土地380畝，清淤河道3.5公里，新建景點30余處，栽植苗木28萬株，讓昔日破敗的塌陷區成為綠樹成蔭、鳥語花香的新景點?！蔽鲘忔傸h委副書記宋海波表示，下一步，西崗將繼續推進九龍灣濕地公園與美麗鄉村建設相結合，吸引滕州市民周末游西崗、自駕看濕地，打造集鄉村旅游、休閑采摘、藝術游覽、研學教育、農業示范于一體的旅游新去處。

發展光伏產業是治理的另一種方式。2020年，西崗利用孫寨村、程樓村西側、丁莊村、西環路以西約6000畝塌陷地和一般農用地，引進滕州200兆瓦漁光互補項目。該項目集現代農業、漁業、新能源光伏發電于一體，預計2022年年底建成，按照25年有效發電量68億千瓦時計算，總電費收入可達26.6億元，每年可減少使用標準煤10.89萬噸，減少粉塵排放量7.4萬噸，減少二氧化碳排放量27.13萬噸，減少二氧化硫排放量0.82萬噸，既能有效改善大氣環境質量，也能擴大環境保護效益。

塌陷區治理最根本的還是要把保障民生落到實處。為了改善采煤塌陷區及周邊群眾的居住環境，提高生活質量，西崗自2009年開始推進搬遷安置工作，截至目前，共完成16個村莊的搬遷整合，轉移農村人口2.7萬人，建成新型社區200萬平方米，騰出土地3000畝?！鞍阉輩^周圍的村莊搬到城鎮，一方面能夠最大程度地釋放產能，另一方面可以通過人口集聚，把基礎設施、公共服務做強做優，進而推動‘一城（中心城區）建設?！睋w政偉介紹，截至2020年末，西崗城鎮建成區面積已達10.3平方公里，“一城”建設初具規模，配套較為齊全，下一步將在社區管理和服務上加強提升。

要專項還是要全面？基層社會治理循序漸進

“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求?！蔽鲘徴J真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，將高質量發展的觸角延伸到基層社會治理上來。

“基層是一切工作的落腳點，也是矛盾和問題最直接、最集中、最突出的地方。老百姓的訴求是什么、怎么解決、困難在哪兒，這是關鍵所在?！痹谖鲘忔偩C合治理中心主任孫友峰看來，基層社會治理不是簡單地去管群眾，而是要解決好他們關心的問題。

4月28日上午10點3分，西崗社會治理綜合指揮中心接到馬廟村網格員張存洪上報，該村柴里小學對面自來水主管道破裂，水流很急，請求派遣相關部門檢修。9分鐘后，指揮中心將該情況匯總分派給水利部門，要求盡快核實處理。16點4分，水利站完成搶修并上報指揮中心，隨后，張存洪上傳驗收照片，確認管道、路面修復完成。

借助這一高效反應機制，2020年以來，西崗共采集相關網格事項1.6萬余件，平均辦理時間17.6小時，辦結率達100%，西崗群眾將其稱之為“五千五萬”網格化治理樣板，具體而言——

一是發展紅色黨建，引領千家萬戶。推進黨建與網格深度融合，健全黨委、黨總支、網格黨支部、單元黨小組四級組織架構，按照“村支部書記就是網格長”“黨員都是志愿者”的要求，確定73名黨員網格長、577家黨員中心戶、805名黨員志愿者，實現一個網格一座堡壘，一名黨員一面旗幟。

二是織密全科網格，理順千頭萬緒。高標準編制網格化管理示意圖，統一網格代碼，實現全域戶籍人口信息、重點人口信息、商戶經營信息、車輛流動信息和城鎮管理信息“一圖全攬、一鍵直達”。

三是搭建數字平臺，聆聽千言萬語。整合“雪亮工程”、數字城管、“天網工程”、環保監控等六大平臺，建設鎮級社會治理綜合指揮中心，形成信息采集、受理、分流、督辦、反饋、驗收服務閉環，基本實現“小事不出格、大事不出村、難事不出鎮、落實不過夜”。

四是推廣碼上西崗，囊括千變萬化。開發推廣網格碼、商戶碼、市民碼、監管碼等10余種功能二維碼，實現90%的民生事務“掃碼直達”，形成了共建共治共享的良好格局。

五是堅持有呼必應，不辭千辛萬苦。開設“智慧西崗”公眾號和2112590（諧音“一按我就動”）網格專線，群眾多渠道反映問題，指揮中心實時接收分配，真正實現“群眾呼網格應，網格呼平臺應，平臺呼部門應”。

“一開始我們想建設大范圍的‘智慧西崗，涵蓋交通、醫療、教育等多個領域，調研之后發現需要2億元的預算資金，這對我們來說是個大數字，而且后期維護費用也非常高昂。之后根據鎮域實際情況，我們決定先就網格化管理進行專項建設，事實證明，這是最適合西崗的選擇。”在王家鶴看來，只要把好鋼用在刀刃上，合力而為，就能看到實實在在的成效。

基層社會治理如此，工業城鎮高質量發展亦是如此。不可否認，今后的西崗仍將面臨諸多選擇，涉及土地的、涉及資金的、涉及項目的、涉及人才的，如何做出更加有定力、長久共贏的抉擇，此時的西崗或許無法回答，然而我們已經開始期待！

調研組：陳志強?劉越山?張軍紅?馬淑貞?劉一煊

執筆：張軍紅