農村土地產權制度改革與城鎮化的探討

摘要：當前，我國正處在城鎮化改革與建設的重要階段，農村地區作為城鎮化建設的重要區域，農村土地產權制度的改革對于城鎮化的發展具有積極意義。由于我國已經進入了全面的工業化階段，城鎮化建設應該與工業化發展需求相適應，但是現階段我國的工業化見著已經遠遠超過了城市化建設速度，同時，由于人口流向不順暢，導致我國的人口城鎮化發展速度遠遠滯后于土地城鎮化。土地因素導致的人口分布不均衡的狀況，不利于我國現階段的發展需求，為了解決這一問題，需要從土地產權制度入手，開展土地產權改革，不斷促進農村土地的流轉，不斷改變人口城鎮化與土地城鎮化不協調的現狀。

關鍵詞：農村土地產權制度;改革;城鎮化

工業化的到來使得所提供的供給數量、供給速度都得到有效的提升，城鎮化建設與發展過程中可以為人們創造更好的消費環境，進而拉動整體消費結構，已達到改善經濟環境的目的，需要注意的這一設想建立在工業化發展與城鎮化發展相互協調的基礎上，但是，我國當前的城鎮化發展速度遠遠滯后于工業化的發展速度，導致其經濟聯動效果有限。城鎮化的建設與農村土地所有制現狀具有較大的聯系，為了更好的推動城鎮化與工業化的相互協調。本文將從農村土地產權制度改革出發，進行城鎮化建設的有效探討，希望能為當前城鎮化的發展提供有效建議。

一、農村土地產權制度與城鎮化概念分析

城鎮化的建設與發展是在工業化相對成熟的基礎上，剩余勞動力開始向第二第三線城市轉移，城鎮人口的數量以及商業規模開始不斷擴大。同時，我國開始進行產業轉移和產業更新，第二第三產業將會作為經濟主體向城鎮地區聚攏，以穩定城鎮地區的經濟服務。人口對于經濟的發展具有重要的作用，城鎮化作為現代經濟發展過程中重要的推力，與人口數量相互適應，是推動城鎮經濟建設的重要過程。需要注意的是，城鎮化建設的本質是：首先，實現農村人口的空間轉移，改變原有的農村地區人口較為分散的現狀;其次，改變原有的以農業為唯一生產力的狀況，將其他產業向城鎮方向推移;最后，改變當前的農業人口結構，實現農轉非轉移。[1]當前，我國城鎮化發展階段遭遇了較大的制度阻礙，使得人口半城市現象極為嚴重，對于縮小收入差距，規范醫療社保等制度的實施都造成了一定的困難。這一現象的發生是由于我國傳統的戶籍制度以及土地制度的建設，使得農村人口為了充分享受原有的土地經營權以及宅基地使用權而主動放棄成為完成的城鎮人口的機會。由于家庭聯產承包責任制而導致的農村土地的分割，對于現代化農業的發展以及推廣都造成一定的不利影響，農民對于土地也擁有較強的依賴性，對于城鎮化的建設與發展來說，都具有較強的阻礙性。

二、存在的問題分析

（一）管理制度的差異導致了同地不同權現象的發生

土地聯產承包責任制開展初期是為了更好的保護國家土地，保證國家糧食安全以及保障人民需求，但是伴隨著我國人口的不斷增長，為了更好的保護耕地、宅基地等，國家對農業用地進行了新的政策的規范，但是，在社會發展過程中，利用不同管理制度治理同一土地的弊端不斷被披露同時，還存在政府將農村用地通過征集等手段，將其變為國有土地資源，而后再將其變賣給企業或者其他個人，這一行為不僅不利于土地資源的保護也不利于農村人口利益的保障。

（二）現有的土地制度固化

當前，農村土地承包經營權以及宅基地的使用權主要是以集體內的形式存在的，當一個發生戶口遷移時，意味著該人對于自身在本集體內所享受的土地權益隨之消失。現階段，雖然大部分的農村人口開始進入到城市尋求生活保障，但是同時有一大部分的農村人口仍然享受著農村的居住權以及生活保障權。因此大部分人不愿意放棄擁有的土地權益，這一現象的發生使得城鎮化的建設步伐難以實現擴張。這是由于當前我國的進入和退出機制相對不完善，農村人口如果進行戶口的遷移就意味著將要失去一定的權益，其中包括：戶籍、醫療、教育、社會保障等，因此在非必要的情況下，大部分農村人口拒絕進行戶口的遷移，也難以放棄土地承包權利以及宅基地的使用權利。

（三）規范性不強

二十世紀八十年代，受到農村生產力以及社會發展的需求，我國進行了土地聯產承包責任制的應用，每家每戶都按照人口等因素進行了相應的土地的劃分，在當時來說，該模式是適合社會生產力需求的重要模式，但是伴隨著社會經濟的不斷發展，農業已經成為農村地區的非必要產業，土地的經營方式以及制度也發生了變化，大量的耕地被荒蕪。這一現象的發生對于我國農業機制的發展具有一定得不良影響。[2]發生這一狀況的主要因素是由于我國當前的土地流轉制度存在缺失，城鄉建設與發展過程中沒有做好仙界，相關機制的建設難以適應當前社會的需求。

三、改革設想分析

（一）農村設立退出機制

想要有效推進城鎮化建設，必須從根本上解決農村地區人民不愿意進行遷移的原因。從承包經營權的角度來說，該權利農村人口應該享受了較長時間，發生戶口的遷移從一定程度上來說就意味了放棄該權利。為了更好的推進城鎮化趨勢，可以通過設計退出機制的形式，讓農村人口雖然從益物權的角度來說，失去了一定的權益，但是可以通過入股分紅的形式，獲得新的權利。同時，可以設置勞動力返聘等形式幫助農村人口解決就業問題，讓農村人口在沒有后顧之憂的前提下完成戶口的轉移。從宅基地使用權角度來說，可以通過集體居住的形式，改變農村人口的居住觀念，而后可以通過土地集約的形式進行統一的土地的建設，必要時還可以進行統一的復墾。必要時，可以通過集體開發、成立公司、出租等形式獲取利益，并通過入股等形式讓農村人口享受分紅。

（二）城市設立進入機制

人口城鎮化的發展需要首先盡力較為完整的城鎮保障機制，讓農村人口在能夠充分享受教育體系、醫療體系以及其他公共設施體系的基礎上進入到城鎮中，進而完成城鎮化的建設。這一過程的發展，需要政府首先進行較好的第三產業的發展基礎，而后通過財政支出、政策落實、制度實施等形式吸引第三產業和農村人口共同進入到城鎮之中。

四、結束語

受全球金融危機等影響，我國對外貿易拓展的速度開始放緩，為了應對對外貿易縮減帶來的國內財務危機，我國開始不斷調整內部結構，協調經濟發展。勞動力作為生產的第一要素，在城鎮建設中占有重要地位，政府應該積極應用相關政策，設立退出機制、進入機制等，以保障農村人口完成順利的轉移。

參考文獻

[1]姜棟. 中國農村集體土地產權制度改革研究綜述[J]. 生產力研究， No.250（05）：192-196.

[2郭軍瀟. 農村土地產權制度改革問題研究[D]. 中央民族大學， 2015.

作者簡介：陳振方（1972.2-），男，漢，山東省泰安市東平縣，經濟師，學歷：大學，單位：東平街道辦事處，研究方向：農業經濟.