金葵花開星滿天北侖紅聯(lián)社區(qū)以黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理

文|本刊記者 謝 霞

大街小巷里，每天可見義務(wù)巡邏隊和護綠保潔隊的身影；無物業(yè)小區(qū)里，“義管家”將小區(qū)管理得井井有條；相約健康吧內(nèi)，志愿者每周為居民提供兩次免費血壓測量……日日見身影、周周有服務(wù)、月月辦活動，在北侖區(qū)小港街道紅聯(lián)社區(qū)，社會組織承擔了社區(qū)80%以上的服務(wù)，1.5萬余名社區(qū)居民的日常生活需求大部分可通過社會組織得到滿足。

聚是一團火，散作滿天星。為化解社工人數(shù)有限與居民需求海量之間的矛盾，從2008年開始，紅聯(lián)社區(qū)黨組織以抓社會組織黨建為載體，精心打造“金葵花”黨建服務(wù)品牌，逐漸培育出54個社會組織，成員近2000人。13年來，這朵以黨組織為花蕊，54個社會組織為花瓣的“金葵花”從邊緣走向中心、從草根走向?qū)I(yè)、從規(guī)范走向模范，成為紅聯(lián)社區(qū)基層治理的“硬核”力量。

從邊緣走向中心一個核心聚合力

10余名社工如何服務(wù)1.5萬余名居民？區(qū)域面積約1.8平方公里的紅聯(lián)社區(qū)，是一個農(nóng)、居、商混合的老社區(qū)，因服務(wù)力量不足，十多年前，紅聯(lián)社區(qū)曾以環(huán)境臟、治安差而“聞名”。

如何補齊日益顯現(xiàn)的社區(qū)治理短板？2006年，北侖區(qū)在全省率先出臺了《北侖區(qū)基層民間組織備案管理工作意見》，放寬對社團、民辦非企業(yè)單位的人數(shù)、資金限制。之后，各類城鄉(xiāng)社會組織如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)、咨詢、探討、考察，2008年，紅聯(lián)社區(qū)黨組織迎難而上，作出了大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，讓社會組織來助推社區(qū)治理的決定。

紅聯(lián)社區(qū)黨委精心打造了“金葵花”黨建服務(wù)品牌。 紅聯(lián)社區(qū)黨委供圖

社會組織能否發(fā)揮積極作用，“領(lǐng)頭羊”是關(guān)鍵。遵循這一理念，社區(qū)挖掘了許多有閑余時間、有奉獻精神、有才能特長的老黨員、老干部和熱心居民，讓他們作為“領(lǐng)頭羊”和骨干帶頭組建社會組織。王義德長者服務(wù)工作室、企退人員之家、“溫馨港灣”心理工作室、“一滴水”志愿服務(wù)隊……一個個社會組織不斷涌現(xiàn)，成為紅聯(lián)社區(qū)治理的“好幫手”。

隨著社會組織的發(fā)展壯大，服務(wù)缺場地、活動缺統(tǒng)籌、發(fā)展缺扶持等“成長的煩惱”漸顯。如何推動各類社會組織資源化零為整，引導(dǎo)其有序有效參與社區(qū)治理？必須突出黨建工作在社會組織孵化、成長過程中的引領(lǐng)作用！2015年5月，投資600余萬元、總面積1300平方米的紅聯(lián)社區(qū)“三中心”（社會組織黨群服務(wù)中心、社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心、社區(qū)志愿者服務(wù)中心）落成，并明確了“培育孵化、組織建設(shè)、項目策劃、資源整合、政社聯(lián)動、自治服務(wù)”六大功能，提出了“黨建引領(lǐng)、金葵花開、社區(qū)善治”的服務(wù)理念。

為實現(xiàn)社區(qū)黨組織對社會組織的全面規(guī)范引導(dǎo)，社區(qū)黨委將54個社會組織根據(jù)不同功能進行整合分類，引導(dǎo)成立了治理型、文體型、服務(wù)型、公益志愿型、學(xué)習(xí)型等5個社會組織黨支部。同時，在社區(qū)社會組織黨群服務(wù)中心各服務(wù)陣地設(shè)立黨員示范崗，亮出“紅色頭羊”服務(wù)理念，引導(dǎo)優(yōu)秀黨員擔任社會組織負責人，動員黨員加入社會組織隊伍。目前，社區(qū)70%的黨員活躍在各個社會組織中，70%的社會組織負責人是黨員。

經(jīng)過10多年的發(fā)展，志愿服務(wù)精神已融入社區(qū)文明血脈，社區(qū)志愿者每人每年平均能提供200個小時的服務(wù)時長，有些多的累計服務(wù)時長已超過2萬小時。在社會組織的助力下，社區(qū)先后獲得全國最美志愿服務(wù)社區(qū)、全國商業(yè)示范社區(qū)、浙江省和諧示范社區(qū)等區(qū)級以上榮譽近百個。

從草根走向?qū)I(yè)兩條路徑增實效

黨的十九屆四中全會提出，要“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)”。如何提升社會組織參與社區(qū)治理的精準度和服務(wù)有效性？紅聯(lián)社區(qū)黨委的答案是：堅持走好“精準化對接、項目化運作”兩條路，提升社會組織參與社區(qū)治理實效，以豐富的服務(wù)贏得群眾滿意。

精準化對接的前提是供需匹配，為此，社區(qū)黨委牽頭引導(dǎo)5個社會組織黨支部通過搜集、整理、匯總服務(wù)對象和社會組織資源的供需信息，建立居民、社會組織、政府、企業(yè)的服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，再由社區(qū)黨委對整理出的需求清單和服務(wù)清單進行精準對接。

“精準化對接的目的是‘明需求’，項目化運作是為了‘提質(zhì)量’，前者是后者的必要條件。”紅聯(lián)社區(qū)黨委書記林珊君告訴記者，為了切實提升社會組織參與社區(qū)治理的工作質(zhì)量，社區(qū)黨委對社會組織參與社區(qū)治理的服務(wù)活動實行“項目化運作”，即像抓工程建設(shè)那樣抓社會組織服務(wù)。

比如社區(qū)有100多位病殘、獨居、高齡老人，他們的養(yǎng)老服務(wù)需求很大。如何為這些老人提供精準化服務(wù)？社區(qū)黨委依托巧手阿姨愛心工作坊、“一滴水”志愿服務(wù)隊、“金葵花”應(yīng)急救援隊等社區(qū)8家社會組織和福壽康養(yǎng)老機構(gòu)等4家合作單位，組建起一支專業(yè)隊伍。他們通過每天兩次敲門和輪值12小時值班電話，時時關(guān)注老人的生命安全；通過提供送餐、理發(fā)、醫(yī)療、康復(fù)、家政等服務(wù)，保證老人的生存需要；通過陪聊、心理疏導(dǎo)、為老人過生日等，滿足老人的精神需求。此外，他們還制訂了培訓(xùn)計劃，管理、激勵制度，確保志愿服務(wù)活動有序開展。據(jù)了解，這一啟動于2014年6月的“幸福來敲門”特殊老人12小時陪伴項目，迄今服務(wù)人數(shù)已達約3.6萬人次，使老人意外事故發(fā)生率從當初的15%降到了8%，并在2020年浙江省青年志愿服務(wù)項目大賽中榮獲銅獎。

通過精準化對接、項目化運作，紅聯(lián)社區(qū)目前已開展了涉及孤寡老人、青少年、貧困家庭、殘障兒童、社區(qū)發(fā)展等7個領(lǐng)域的27個公益項目，并獲得項目補助資金76萬元。在此過程中，經(jīng)過沉淀與積累，紅聯(lián)社區(qū)還成功培育出“百姓”“金葵花”“巧阿姨”“義管家”四大社會組織品牌，使社會組織參與社區(qū)治理的知名度和美譽度得到有效提升。

值得一提的是，隨著社會組織在居民心中滿意度的提高，一些社會組織“造血”功能得到極大增強。像巧手阿姨愛心工作坊通過在社區(qū)愛心集市上義賣“巧阿姨”自制的拖鞋等日用品，不僅滿足了其日常開銷，每年還能為社區(qū)其他公益活動提供一定經(jīng)費支持。

從規(guī)范走向模范三項機制激活力

社區(qū)治理“麻雀雖小，五臟俱全”，要實現(xiàn)富有活力和秩序的善治目標，必須建立健全善治機制。記者在紅聯(lián)社區(qū)采訪時了解到，在社區(qū)黨委指導(dǎo)下建立的“四社聯(lián)動”、民主協(xié)商、全社會動員等行之有效的運行機制，已成為推動社區(qū)志愿服務(wù)有效開展的重要保障。

紅聯(lián)社區(qū)黨委充分發(fā)揮社會組織作用，深化以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社工為支撐、以社區(qū)志愿服務(wù)為協(xié)助的“四社聯(lián)動”機制，不斷拓寬服務(wù)體系、拓展服務(wù)功能，延伸服務(wù)觸角。

“四社聯(lián)動”機制在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。“比如在‘幸福來敲門’項目中，正是通過社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工、社區(qū)志愿服務(wù)‘四社聯(lián)動’，才成功推動社會多方服務(wù)資源與居民需求從‘一元對接’到‘多元對接’再到聯(lián)動發(fā)展，使社區(qū)治理格局煥發(fā)出新的生機活力。”林珊君說。

要激發(fā)各方以主人翁的姿態(tài)參與社區(qū)治理，從根本上保障他們的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是關(guān)鍵。紅聯(lián)社區(qū)以百姓議事會為載體，打造了一個社區(qū)與居民、物業(yè)、轄區(qū)單位、政府職能部門之間溝通交流、協(xié)商議事、解決問題的平臺，建立健全基層民主協(xié)商機制。

5月30日，“金葵花”愛心集市志愿者在濱海府小區(qū)為居民提供磨刀服務(wù)。丁俠爾|攝

紅聯(lián)社區(qū)有8個無物業(yè)小區(qū)，在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，8個小區(qū)均成立了由退休干部、在職黨員、熱心居民等組成的“義管家”自治組織。為確保百姓議事會協(xié)商成果有效落地，社區(qū)黨委創(chuàng)新設(shè)立“三賦”路徑推動社區(qū)協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展：通過“賦制”明確議事流程，讓民主議事成為制度；通過“賦能”，邀請專業(yè)社會組織不定期舉辦論壇等，全方位提高居民參與議事的能力；通過“賦權(quán)”，將部分事項的決定權(quán)交給居民，激發(fā)居民議事熱情。百姓議事會充分激發(fā)了居民的家園意識，其中五個無物業(yè)小區(qū)物業(yè)費收繳率年年達到95%，每年資金均能做到收支平衡。2018年，百姓議事會還被北侖區(qū)民政局推薦為居民議事地方標準模式。

依托社會組織、志愿者建立健全全社會動員參與機制，是紅聯(lián)社區(qū)治理取得成功的另一個法寶。社區(qū)黨委充分發(fā)揮社會組織、志愿者等骨干隊伍的“黏合劑”作用，通過他們帶動居民共同致力于社區(qū)公共事務(wù)。如在社會組織的帶動下，社區(qū)年輕媽媽們自發(fā)成立了周六親子閱讀故事會；愛好唱歌跳舞的阿姨們，每周都會參加夕陽紅合唱隊的排練；每月一次到“金葵花”愛心集市上“趕集”，已成為不少居民的習(xí)慣……

全社會動員參與機制作用的有效發(fā)揮，讓紅聯(lián)社區(qū)黨委的組織力得以顯著提升。比如社區(qū)需要志愿者協(xié)助新冠肺炎疫苗接種，消息一經(jīng)發(fā)出，50個志愿者名額半天內(nèi)就被“搶光”。又比如在為期一個月的社區(qū)“清潔家園”行動中，在社會組織的積極動員下，群眾參與熱情高漲，200個人的志愿行動隊伍不僅招募順利，而且行動開展有序，實實在在改善了群眾居住環(huán)境。