寧海：探索建立屬地管理“ 一件事”場景化應(yīng)用平臺

文|寧海縣委改革辦

寧海在制定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，依托寧波市基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)（以下簡稱“‘e寧波’系統(tǒng)”），探索建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）屬地管理“一件事”場景化應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)“呼叫響應(yīng)、事項(xiàng)流轉(zhuǎn)、即接即辦、會商研判、協(xié)調(diào)處置、考核評價(jià)”等全流程閉環(huán)管理，推動縣鄉(xiāng)呼應(yīng)、上下聯(lián)動，努力提升基層治理能力和水平，進(jìn)一步把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

“三項(xiàng)轉(zhuǎn)變”推進(jìn)清單落地見效

以基層需求為導(dǎo)向，將涉及兩個(gè)以上部門的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“屬地管理”事項(xiàng)，確定為“一件事”。通過搭建事項(xiàng)清晰、操作便捷、熱點(diǎn)覆蓋的場景化應(yīng)用平臺，將“一件事”以直觀的形式在平臺上展現(xiàn)，讓這份清單“活起來、用起來”，使之成為基層辦事的行動指南。

從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變。編制“屬地管理”事項(xiàng)清單，進(jìn)一步厘清部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的職責(zé)，理順“一對多”和“多對一”的機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，解決條線上“管得著看不見”、面上“看得見管不著”的難題，打破“碎片化”、實(shí)現(xiàn)“一體化”，把縣、鄉(xiāng)有機(jī)貫通起來，推動黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加順暢、充滿活力，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

從“事項(xiàng)書面化”向“事件場景化”轉(zhuǎn)變。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，深入梳理屬地管理“一件事”及所屬常見場景，依托屬地管理場景化應(yīng)用平臺，以虛擬化模擬場景的形式，直觀呈現(xiàn)出各個(gè)場景的牽頭部門、責(zé)任部門、具體流程等要素，實(shí)現(xiàn)清單運(yùn)用的便利化、可視化。基層干部通過該平臺可以一鍵查詢“一件事”涉及部門及處理流程，聯(lián)系相關(guān)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)事件處置高效便利。

從“繞著問題走”向“追著問題跑”轉(zhuǎn)變。針對有些部門以“屬地管理”名義向下級部門層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，將事件處理的職責(zé)推給鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的現(xiàn)象，寧海緊抓事項(xiàng)職責(zé)不清、跟蹤監(jiān)督不嚴(yán)的癥結(jié)，通過搭建屬地管理“一件事”平臺，明確清單事項(xiàng)涉及部門的管理職責(zé)，建立事件處理追蹤機(jī)制，記錄“一件事”呼叫響應(yīng)全流程，實(shí)現(xiàn)職責(zé)清晰可查，辦理實(shí)時(shí)跟蹤，并將事件處理的情況作為考核參考，倒逼部門限時(shí)、高效處理。

“三個(gè)模塊”實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)智治

按照“先定事、再建模、后活用”改革路徑，梳理確定“一件事”事項(xiàng)庫，采取依事建模的形式，通過部門資源整合、業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)基層多部門協(xié)同解決的事項(xiàng)只找一個(gè)部門、最多跑一次。

屬地管理“一件事”模塊。面向縣、鄉(xiāng)工作人員，提供一鍵查詢、熱點(diǎn)一件事、目錄清單等3種查詢模式，方便使用者快速精準(zhǔn)查找包括流程、牽頭部門、協(xié)同部門、部門職責(zé)、責(zé)任人、聯(lián)系電話等在內(nèi)的所需信息。“一鍵查詢模式”設(shè)置智能搜索引擎，可通過事件關(guān)鍵詞模糊化匹配，查詢到關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的牽頭部門、責(zé)任部門等信息。“熱點(diǎn)一件事模式”重點(diǎn)關(guān)注鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）處理的高頻熱點(diǎn)事項(xiàng)，方便使用者快捷查找。“目錄清單模式”將所有屬地管理事項(xiàng)清單及各要素一一呈現(xiàn)，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，平臺使用者可以按需搜索。

呼叫響應(yīng)模塊。依托“e寧波”系統(tǒng)，開通縣、鄉(xiāng)工作人員賬號，以屬地管理“一件事”責(zé)任分工和協(xié)同配合為依據(jù)，精準(zhǔn)派發(fā)事件，促進(jìn)涉事部門協(xié)同處置、資料信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事件呼叫、受理、派發(fā)、響應(yīng)信息雙向可查。并且按照“復(fù)雜即常態(tài)”的理念，建立再處理機(jī)制，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）可根據(jù)事件處置結(jié)果進(jìn)行反饋，再次啟動呼叫響應(yīng)流程，直至辦結(jié)。

監(jiān)管智控模塊。負(fù)責(zé)全程記錄部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對事件的處置情況，按照及時(shí)響應(yīng)率、事件處置效率、及時(shí)辦結(jié)率、處置結(jié)果滿意率、事件信息完善率等方面進(jìn)行分析匯總、量化考核，相關(guān)考核數(shù)據(jù)定期反饋至監(jiān)管部門。監(jiān)管部門可對各項(xiàng)數(shù)據(jù)按照部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室、科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員等維度刪選分類，為干部選拔等提供數(shù)據(jù)參考。

“e寧波”系統(tǒng)網(wǎng)頁端登錄界面。寧海縣委改革辦供圖

“三重監(jiān)督”健全綜合監(jiān)管制度

按照縣鄉(xiāng)協(xié)同智治考核新要求，緊盯目標(biāo)責(zé)任，健全考核評價(jià)體系，創(chuàng)新考核方法手段，將政府、媒體、社會三重監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成多方位的監(jiān)督體系，將基層和縣級部門牢牢黏合在一起。

創(chuàng)新政府考核監(jiān)督。打破以往部門考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的絕對權(quán)威，對列入考核的屬地管理“一件事”事項(xiàng)，從事件響應(yīng)率、單位協(xié)同、處置信息流轉(zhuǎn)等方面制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，依托“e寧波”系統(tǒng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管信息，實(shí)行部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“捆綁考核”，依單追責(zé)，推動縣級部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）共擔(dān)當(dāng)、同進(jìn)退。

強(qiáng)化新聞媒體監(jiān)督。借助“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，對于一時(shí)難以解決的問題或涉及多部門的投訴件，以記者深入采訪、媒體曝光或電視問政等方式推進(jìn)問題的解決進(jìn)程。以新聞媒體為鏡，讓部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“紅紅臉、出出汗”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。

開放社會群眾監(jiān)督。對群眾反映至鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的屬地管理“一件事”事件，平臺可采取短信評價(jià)、電話重點(diǎn)回訪等方式收集群眾意見建議，從群眾關(guān)注點(diǎn)著手，完善平臺運(yùn)轉(zhuǎn)方式，拓寬屬地管理“一件事”覆蓋面，加快構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的高效治理格局。