行政事業(yè)單位會計(jì)改革熱點(diǎn)及難點(diǎn)研究

張麗洋

新會計(jì)制度中增加的關(guān)于行政事業(yè)單位會計(jì)核算方面的內(nèi)容，其中包含加大力度進(jìn)行會計(jì)執(zhí)行和分析考核，與此同時(shí)，在單位中綜合考核將重點(diǎn)放在了會計(jì)執(zhí)行結(jié)果、成本控制、業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)等多個(gè)方面。行政事業(yè)單位主管機(jī)構(gòu)需要和財(cái)政部門共同形成核算考核方式方法，針對會計(jì)執(zhí)行、成本控制等多個(gè)方面進(jìn)行全面考核，得到的結(jié)果作為全面考核和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。因此，針對行政事業(yè)單位會計(jì)管理工作需要嚴(yán)格加以規(guī)范。不過現(xiàn)階段以新的會計(jì)制度為背景，行政事業(yè)單位會計(jì)管理機(jī)制中還有很多不足之處，不但缺乏核算內(nèi)容，而且沒有形成與之對應(yīng)的合理高效的激勵(lì)體系以及責(zé)任機(jī)制，并沒有切實(shí)地發(fā)揮價(jià)值。本文將以現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計(jì)核算管理的具體狀況，以及形成的會計(jì)準(zhǔn)則為著手點(diǎn)，重點(diǎn)針對會計(jì)核算考核指標(biāo)等多個(gè)方面，來進(jìn)一步完善會計(jì)制度，并且給出更為合理高效的會計(jì)核算管理模式的對策。

行政事業(yè)單位會計(jì)改革的各類問題

行政事業(yè)單位會計(jì)制度屬于一種全新的管理體系，是利用會計(jì)核算來管理會計(jì)，是為了管理體系更好地運(yùn)行，會計(jì)核算需要立足于會計(jì)、績、效三個(gè)方面。這當(dāng)中會計(jì)是為了完成項(xiàng)目指標(biāo)給出的撥款金額，績是項(xiàng)目指標(biāo)需要達(dá)到的最終目的，效體現(xiàn)出來的是目標(biāo)執(zhí)行的狀況。會計(jì)核算管理全部步驟中關(guān)鍵是以會計(jì)核算信息為前提，形成會計(jì)核算目標(biāo)，對于有需求的內(nèi)容提前進(jìn)行安排，而促使目標(biāo)按照一定的規(guī)劃有條不紊地取得進(jìn)展。與此同時(shí)，會計(jì)核算管理不論是要求、任務(wù)還是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都相當(dāng)明確，是利用詳細(xì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以核算，并且將核算結(jié)果上報(bào)和剖析的循環(huán)系統(tǒng)。高質(zhì)量的會計(jì)需要和合理高效的核算考核機(jī)制相融合，從而達(dá)到最佳管理效果?，F(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位并沒有形成雄厚的會計(jì)工作基礎(chǔ)，也沒有形成職工會計(jì)意識，會計(jì)核算考核并沒有切實(shí)具備實(shí)用價(jià)值，會計(jì)工作依然需要持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)和完善。

（一）對會計(jì)管理缺少關(guān)注

現(xiàn)階段，會計(jì)可以說是形同虛設(shè)，過分流于形式，材料上報(bào)屬于會計(jì)的關(guān)鍵性任務(wù)。這樣一來，會計(jì)并沒有在經(jīng)濟(jì)管理中體現(xiàn)出本身應(yīng)有的價(jià)值。與此同時(shí)，職工也并沒有形成會計(jì)相關(guān)理念，不具備會計(jì)意識。面對這種狀況，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人層面需要以積極的態(tài)度進(jìn)行引領(lǐng)，促使所有的工作人員形成會計(jì)意識，并且融入會計(jì)制度的各個(gè)流程，有利于會計(jì)更好地發(fā)揮管理作用。

（二）核算信息不夠全面和客觀

目前行政事業(yè)單位開展核算考核并沒有根據(jù)單位本身的狀況，不具備戰(zhàn)略價(jià)值，目光短淺，很少涉及長遠(yuǎn)利益，造成行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃和核算考核之間存在差距，大部分部門還在利用原有的考核目標(biāo)，大量數(shù)據(jù)利用原有的方法進(jìn)行記錄，沒有通過計(jì)算機(jī)技術(shù)完成信息存儲，指標(biāo)不具備信息化特征。

（三）激勵(lì)機(jī)制無法切實(shí)發(fā)揮作用

開展會計(jì)工作過程中，核算考核機(jī)制方面的規(guī)定并沒有得到職工的認(rèn)可，他們覺得核算考核和核算獎(jiǎng)金之間不夠合理。核算考核直接關(guān)系到行政事業(yè)單位所有科室的核算獎(jiǎng)金，和單位工作人員本身的利益有著密切聯(lián)系，可以肯定地說直接關(guān)系到工作人員的工作積極性。因此，融合行政事業(yè)單位具體狀況，形成科學(xué)高效的激勵(lì)體系，才能夠讓職工真正理解核算考核的價(jià)值，并且激發(fā)出更大的熱情。

（四）責(zé)任體系有待健全

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計(jì)并沒有在科室或者下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置，因此行政事業(yè)單位所有的科室職工無法參與到核算管理中，核算考核工作因此不夠科學(xué)合理、不夠權(quán)威，因而限制了核算管理功能的發(fā)揮。

（五）報(bào)表編制難度大

會計(jì)改革前提下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)需要制定的報(bào)表增多了，不僅要形成日常決算報(bào)表，還增加了資產(chǎn)負(fù)債表等相關(guān)內(nèi)容。除此之外，會計(jì)報(bào)告中又增加了附注披露等，從而更為細(xì)致地體現(xiàn)會計(jì)期間各種費(fèi)用和收支的差異。針對下屬行政機(jī)構(gòu)，還需要通過合并報(bào)表體現(xiàn)行政事業(yè)單位運(yùn)營的具體狀況。會計(jì)改革導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作難度加大，需要更多的時(shí)間和精力來完成報(bào)表編制工作。

健全行政事業(yè)單位會計(jì)改革的對策

（一）形成完善的會計(jì)管理和編制機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位的會計(jì)管理部門需要為單位提供各種精準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)據(jù)，利用構(gòu)建起會計(jì)管理部門來完成會計(jì)預(yù)算決策，會計(jì)管理部門要擔(dān)負(fù)起針對會計(jì)核算加以審核、形成相關(guān)準(zhǔn)則的作用，監(jiān)督所有會計(jì)制度的執(zhí)行。一個(gè)科學(xué)的會計(jì)管理部門能夠促使行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)核算效率提升。會計(jì)部門的建立，需要將財(cái)務(wù)科作為重點(diǎn)，另外的科室進(jìn)行輔助，進(jìn)而完成對行政事業(yè)單位所有會計(jì)工作的全方位管理。行政事業(yè)單位中的會計(jì)部門要形成一定的標(biāo)準(zhǔn)，在固定的時(shí)間段進(jìn)行核算，要對會計(jì)人才在固定的時(shí)間段進(jìn)行培訓(xùn)，讓會計(jì)人才掌握更多的先進(jìn)知識，從而能夠滿足行政事業(yè)單位的需要。

（二）重視對會計(jì)執(zhí)行過程的管控

會計(jì)工作的完成，相當(dāng)于完善了一份全新的財(cái)務(wù)內(nèi)容，這當(dāng)中包含針對會計(jì)執(zhí)行采取的全面控制和剖析。會計(jì)制度中對定額消費(fèi)額度有規(guī)定，超出部分需要進(jìn)行審核和申報(bào)，這反映出來的是會計(jì)具備的權(quán)威性，并且體現(xiàn)出其靈活性。

（三）完善會計(jì)監(jiān)督與考評機(jī)制

1.完善會計(jì)監(jiān)督體系。會計(jì)執(zhí)行工作要有所約束，需要在固定的時(shí)間段內(nèi)針對執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并進(jìn)行糾正。

2.形成科學(xué)的核算考核規(guī)范。針對會計(jì)結(jié)算加以評價(jià)和核算的過程中，要融合行政事業(yè)單位相關(guān)制度，尋找會計(jì)結(jié)算中隱藏的弊端，對風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)防和控制。

3.形成完善的分配機(jī)制。具體工作中要把會計(jì)工作的成績和獎(jiǎng)懲機(jī)制相融合，通過激勵(lì)激發(fā)工作人員的熱情，提升會計(jì)人員的工作能力，明確每一個(gè)會計(jì)人員的責(zé)任。

（四）積極處理財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對接

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)能夠更好地促使行政事業(yè)單位會計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表的生成更為精準(zhǔn)和及時(shí)。新準(zhǔn)則施行之后，財(cái)務(wù)工作更具備難度和壓力，需要完善的內(nèi)容更加復(fù)雜。所以要將信息化和新制度完美地銜接，才會提升財(cái)務(wù)工作的成效。

（五）妥善處理審計(jì)中出現(xiàn)的問題

我國行政事業(yè)單位要做到對會計(jì)工作的改進(jìn)和完善，首先需要將重點(diǎn)放在提高審計(jì)效率方面，并且站在財(cái)務(wù)報(bào)告的高度將重點(diǎn)放在提高審計(jì)效率上，然后通過審計(jì)機(jī)構(gòu)各個(gè)步驟的審查核對，最后對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行公開。這種方式方法不但有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告精準(zhǔn)度的提升，同時(shí)使其透明度也得到了提升，可以為所有關(guān)注財(cái)務(wù)報(bào)告信息的人提供參考。把財(cái)務(wù)報(bào)告中的信息內(nèi)容進(jìn)行公開，能夠使行政事業(yè)單位更具備公信力，因而行政事業(yè)單位能夠更好地和社會以及群眾密切接觸，這才有利于行政事業(yè)單位持續(xù)不斷地取得進(jìn)展。并且這種公開形式也有利于行政事業(yè)單位公正公平地開展工作，不但有利于單位取得進(jìn)展，也發(fā)揮出三方審計(jì)的價(jià)值，有利于行政事業(yè)單位合理、科學(xué)地取得進(jìn)展。

（六）實(shí)施會計(jì)權(quán)責(zé)制度

某一前提下，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩個(gè)方面能夠起到互為補(bǔ)充的作用，并且能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。所以行政事業(yè)單位在開展會計(jì)管理工作時(shí)，可以把兩個(gè)方面完美地融合起來，促使行政事業(yè)單位會計(jì)改革取得重大進(jìn)展。行政事業(yè)單位開展會計(jì)核算時(shí)，需要將政府預(yù)算體系以及會計(jì)核算作為基礎(chǔ)，在確保目前工作能夠有條不紊開展的同時(shí)，在行政事業(yè)單位會計(jì)改革中融合權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而在具體的工作中促使兩方面更好地銜接和過渡，并且在取得進(jìn)展的過程中，促使權(quán)責(zé)發(fā)生制融入更深層次，最后成為會計(jì)改革進(jìn)一步貫徹的保障，從而使行政事業(yè)單位取得更大進(jìn)展。

因?yàn)楝F(xiàn)階段行政事業(yè)單位開展核算管理和會計(jì)管理還處在初級階段，具體操作中還有很多缺陷，所以行政事業(yè)單位需要格外重視核算考核和健全分配機(jī)制，秉承服務(wù)質(zhì)量第一的會計(jì)管理理念?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位正在逐步實(shí)施科學(xué)合理的管理，為了滿足新時(shí)代發(fā)展的需要，需對原有的管理觀點(diǎn)加以變更，對行政事業(yè)單位會計(jì)機(jī)制加以改進(jìn)和完善，利用全新的財(cái)務(wù)管理理念來提升行政事業(yè)單位的服務(wù)能力。（作者單位：河南省商丘水文水資源勘測局）