改善營商環境需持續發力

閆肖鋒

營商環境綜合反映了在一國開辦、經營企業的便利和容易程度，是影響一國經濟活力和吸引力的重要方面，普遍被大多數經濟體重視。

“營商環境只有更好，沒有最好。”習近平總書記這一論斷具有指導意義。大到一個國家，小到一座城市、一個區，誰擁有良好的營商環境，誰就擁有了競爭優勢，經濟才能更有活力。

近年來，各地區、各部門持續推進“放管服”改革，改善營商環境取得積極成效。尤其是推行“減證照，壓許可”“負面清單制”等系列改革，縮小了我們與國際一流營商環境的差距，使市場主體活力和社會創造力有效釋放。但必須承認，在市場準入透明度、法治化建設以及在服務水平上，相對國際先進標準中國仍有些課要補。

長遠來看，持續改善營商環境就像長跑，循序漸進，行穩致遠。深層次上，這意味著從管理型政府、投資型政府向服務型政府的轉型。

建設國際化服務型政府，首先要做到政企分開、政事分開，政府要實現從無所不包、無所不管的“全能政府”向有所為、有所不為的“有限政府”轉變。這要求地方加快政府職能轉變，弱化經濟職能、投資主體角色，強化市場監管、社會管理和公共服務職能。要從過去的“裁判員兼運動員”向“裁判員”角色轉型，著力為市場主體提供公平競爭的環境。

其次，要進一步簡政放權，進一步推進“放管服”改革。比如近些年浙江推出“只跑一次”改革，力爭實現“一件事”涉及多個部門只跑一次就辦成。有些省市還上線“網上企業綜合服務平臺”，無論是營業執照辦理、公章刻制、銀行賬戶開設、涉稅事項辦理，還是社保開戶、公積金賬戶開戶，均實現了“網上全鏈條通辦”。實現這些政府服務就要求工作人員要從管理意識向服務意識轉變。

第三，建設國際化服務型政府要進一步向法治政府轉變。“法治是最好的營商環境”，要以法治來規范政府和市場的邊界，政府部門法無授權不可為，市場主體法無禁止即可為，推動構建“親”“清”的新型政商關系。

當前，中國基本建立了以《優化營商環境條例》為主干、以各類政策文件為補充、以地方優化營商環境立法為支干的優化營商環境立法體系。下一步，政府要依法行政，帶頭遵法學法守法用法，營造“安商”的法治環境和“興商”的發展環境。

其中，嚴格執法是關鍵。要在市場準入、審批許可、企業經營、招投標等方面打造公平競爭環境，打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，給各類市場主體發展創造公平競爭的市場空間。

公正司法是保障。在經濟糾紛案件中，要嚴格把握入罪標準，防止將經濟糾紛上升為經濟犯罪，正確區分合法財產和違法所得、個人財產和企業財產、涉案人員財產和家庭成員財產，依法保護企業家合法權益。

總之，改善營商環境并非簡單的簡政放權，簡政放權只是開始，其核心是要從管理型政府向服務型政府轉變。除要做以上幾方面工作，實現這一轉型還需加強對各級行政機關的執法監督，包括對各級領導干部特別是主要領導干部的監督，加強行政執法的制度建設，加強行政執法監督的組織建設，加強政府內部監督，加強人民群眾和社會輿論的監督。