海南自貿港的“封關”與“闖關”

胥大偉

1月31日，在海南海口日月廣場海控全球精品（海口）免稅城一期開業，消費者排隊等待進商城購物。圖/IC

2300家影視公司已經嗅到了海南“新世界”的氣息。近一年來，進入海南的市場主體呈現井噴式增長，據《海南自由貿易港建設白皮書（2021）》顯示，自2020年《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來至2021年5月31日，海南全省新設市場主體37.5萬戶，增長47.6%。海量的注冊公司中，僅影視公司注冊數量已達2300余家。新注冊的公司中，不乏明星股東的身影，囊括了大量娛樂圈頭部資源。

明星和大公司扎堆涌向海南，是因稅而來，更是為了政策紅利。6月10日，《海南自由貿易港法》獲全國人大常委會通過實施。在自貿港建設前，海南已經擁有經濟特區立法權，與該項立法權相比，海南自貿港法規制定權的權限更高。中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海告訴《中國新聞周刊》，《海南自由貿易港法》對海南的授權非常全面，涵蓋立法立規、行政管理、審批、規劃等諸多權限。這意味著，將來海南可以根據自身的情況，“量身定制”一些特別的法律法規。

隨著《海南自由貿易港法》的頒布實施，在金融、稅制等領域，一系列政策將會密集落地海南。無論是金融等領域的先行先試，還是在稅制等方面的制度設計，海南自貿港的建設都是在“闖關”，難有“前車”可鑒。

海南如何封關？

“2025年前要封關，這是一項非常艱巨的任務。但是我們目前的謀劃，是更加雄心勃勃的，我們計劃在2023年底前具備封關的硬件條件。”海南省委書記沈曉明在接受采訪時說。

封關，是為海南自由貿易港建設一道物理和制度圍欄，這是當前海南最基礎和最急迫的任務。2020年印發的《海南自由貿易港建設總體方案》提出，2025年前，海南自貿港適時啟動全島封關運作。

海南省開放型經濟研究院院長、海南大學經濟學院教授李世杰告訴《中國新聞周刊》，目前國內的自貿試驗區都是“境內關內”，開放是有“瓶頸”的，而海南自貿港是境內，卻在關外。這意味著自貿港區域內將是高度自由化的區域，在貿易、資金、交通、人員往來等方面對外開放的力度將是空前的。

所謂封關運作就是由海關劃出一個特定范圍：進入此范圍的貨物相當于已進入國內，但還沒通過海關。在這個基礎上，中央將給予海南島零關稅的特權。李世杰認為，未來海南自貿港將是貨物零關稅和進出高度自由的區域，絕大部分的貨物進入海南都是沒有增值稅、消費稅和關稅。此外，海南在服務貿易方面，也將做到國內其他地方難以復制的“自由”。境外的服務貿易提供者，到海南來從事服務貿易將實行國民待遇，在航空、電信等方面也將全部放開。“境外的航空公司在海南可以設立子公司，可以經營海南飛往世界任何國家的航線;境外電信服務商，也可以運營基礎性電信業務，包括電信的增值業務。”李世杰解釋道。

如果說海南自貿港是一個自由開放的獨立生態系統，系統激活的鑰匙則是全島封關運作的完成。目前，作為封關運作硬件的新海港、美蘭機場等一批基礎設施新擴建項目，海南正加速推進。海關業務改革等封關“軟”條件，也在同步推進。海南大學經濟學院教授劉家誠告訴《中國新聞周刊》，越早實現全島封關，意味著海南越早駛入“快車道”。多位受訪專家認為，海南目前尚未完成海南與內地之間的“圍欄監管”，全島封關運作力求穩健推進。“比如，現在海南日用消費品免稅品清單還沒出來，就是怕形成大規模的走私。”劉家誠舉例道。

全島封關運作后，除了禁止、限制進出口的貨物、物品外，其他貨物、物品將自由進出，進口征稅商品目錄以外的商品免征進口關稅。

劉家誠列舉了全島封關后，貨物、物品進出海南的三種路徑：境外與海南自貿港之間，貨物、物品可以自由進出，海關依法進行監管，列入海南自貿港禁止、限制進出口貨物、物品清單的除外;貨物、物品從境內其他地區進入海南自貿港，按國內流通規定管理;貨物、物品從海南自貿港進入境內其他地區，貨物原則上按進口規定辦理相關手續，物品按規定進行監管。

作為自貿港最重要的一項政策“福利”，目錄管理以外的商品將實現免征進出口關稅。現階段，海南只對原輔料、交通工具及游艇、生產設備和居民消費品四類進口商品免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。目前前三類清單已出。例如在已公布的“零關稅”交通工具及游艇清單中包含直升機、飛艇、游艇等。據測算，實施“零關稅”后，如進口1億元的游樂設施，可以省去1300多萬元的關稅;一艘價值1000萬元的游艇，就可以免交380萬元的關稅。截至今年5月，海南對進口的航空零配件、游艇、汽車、生產設備等共減免稅款3.24億元。

6月剛生效的《海南自由貿易港法》中，加入了一些此前總體方案中沒有提到的條款，進一步放大了“福利”。例如，第二十九條規定，“貨物由內地進入海南自由貿易港，按照國務院有關規定退還已征收的增值稅、消費稅”。劉家誠認為，此舉可以平衡境內其他地區貨物和境外貨物的稅負，有利于境內其他地區貨物在海南市場的公平競爭。

在實施全島封關運作后，海南將全面啟動簡稅制的落地，現行的增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，在貨物和服務零售環節征收銷售稅。李世杰預計，封關后18種稅目將簡并為7個稅種，包括：企業所得稅、個人所得稅、物業稅、印花稅、資源稅、環保稅和銷售稅。

封關后，去海南需不需要辦理簽證，這是很多人的疑慮。海南省委書記沈曉明解釋，目前方案是封關運作以后人員進入海南島仍然使用身份證，與現在沒有差別。最終方案將由海南與國家有關部門共同確定。

下一個離岸金融中心？