美俄“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的冷戰(zhàn)意味

曹然

6月16日，美國總統(tǒng)拜登（右）和俄羅斯總統(tǒng)普京在瑞士日內(nèi)瓦舉行會晤。圖/澎湃影像

北京時間2021年6月20日，俄羅斯駐美國大使阿納托利·安東諾夫啟程前往華盛頓。但他剛上飛機，就得到了一條和美俄日內(nèi)瓦峰會上“信號不一致的消息”。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文透露，美國政府將開啟新一輪對俄制裁，并堅持對俄德能源管道項目“北溪二號”的制裁，“我們已經(jīng)表明了不會手下留情”。

6月17日，安東諾夫剛和沙利文在瑞士日內(nèi)瓦見面，也共同出席俄羅斯總統(tǒng)普京和美國總統(tǒng)拜登之間的首次峰會。安東諾夫重返華盛頓，就是峰會的最直接成果之一。

今年3月，在拜登公開稱普京為干預(yù)美國大選的“兇手”后，已擔(dān)任四年駐美大使的安東諾夫被克里姆林宮召回。次月，美國駐俄大使約翰·沙利文也回到華盛頓。隨后，美俄互相驅(qū)逐了對方10名外交官，成為美俄關(guān)系步入冷戰(zhàn)以來“最糟糕時刻”的又一個現(xiàn)實佐證。

雖然美俄峰會后就“戰(zhàn)略穩(wěn)定”發(fā)表了聯(lián)合聲明，但美國國務(wù)院前分管核事務(wù)的助理國務(wù)卿約瑟夫·德托馬斯對《中國新聞周刊》分析稱，聯(lián)合聲明“聽起來幾乎就是冷戰(zhàn)時期的術(shù)語”。歷史上，美方較多使用狹義的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”概念，將之限定在軍備控制和防止核戰(zhàn)爭領(lǐng)域，俄方則將其擴展到更廣泛的雙邊關(guān)系領(lǐng)域，包括制裁問題。

“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的三個層次

和冷戰(zhàn)末期成長起來的多數(shù)美俄外交高層一樣，安東諾夫是“戰(zhàn)略穩(wěn)定”專家。他的博士論文，研究的是第一層次的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。6月20日他重返華盛頓時指出“通過制裁的方式無法穩(wěn)定關(guān)系，也無法建立兩國合作”，則更加強調(diào)第三層次的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。

上世紀(jì)60年代，美國學(xué)界首先提出“戰(zhàn)略穩(wěn)定”概念。1986年，蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫和美國總統(tǒng)里根在冰島首都雷克雅未克會晤，美蘇、美俄隨后圍繞“戰(zhàn)略穩(wěn)定”簽署了一系列軍備控制條約。奧巴馬政府時期負責(zé)《新削減戰(zhàn)略武器條約》談判的美方代表愛德華·華納將“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的概念分成三個層次：第一層次是“危機穩(wěn)定”和“軍備競賽穩(wěn)定”，即雙方不尋求首先使用核武器，也不尋求擴大自己的核武庫;第二層次是保證兩個核大國之間不存在武裝沖突;第三層次指一種國際或地區(qū)安全格局，使相關(guān)各方可以穩(wěn)定維持和平關(guān)系。

曾任美國國務(wù)院助理國務(wù)卿、國防部助理部長的傅立民對《中國新聞周刊》介紹，“戰(zhàn)略穩(wěn)定”理論源于物理學(xué)。物理學(xué)認為，平衡力存在兩種可能，一種是穩(wěn)定的平衡力，可以在波動后恢復(fù)平衡;另一種是不穩(wěn)定的平衡力，會在受到?jīng)_擊后瓦解崩潰。“戰(zhàn)略穩(wěn)定”本質(zhì)上就是追求在雙邊關(guān)系中構(gòu)建前一種平衡力。

冷戰(zhàn)時期，美蘇兩國在核軍力上都不存在絕對優(yōu)勢，雙方都意識到，首先使用核武器或擴大核軍備不符合己方利益，第一層次的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”由此形成。如今，雙方各自日常保有的核彈頭數(shù)量已從上世紀(jì)90年代的12000枚下降到1500枚左右。

在兩極格局被打破后，最低層次的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”也瀕臨崩潰。雖然美俄仍然控制著世界上90%的核武庫，但軍控條約卻紛紛被廢棄。2002年，小布什政府首先退出被俄方稱為“戰(zhàn)略穩(wěn)定基石”的《反彈道導(dǎo)彈條約》。2019年，特朗普政府退出《中導(dǎo)條約》。2020年，因為不可能達成新協(xié)議，美俄同意將2021年到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期五年，這成為雙邊核軍控協(xié)議唯一有效的遺產(chǎn)。

安東諾夫試圖保護更多的“遺產(chǎn)”。2018年到2019年，他多次強調(diào)“《中導(dǎo)條約》的全部潛力尚未用盡，還可以為俄羅斯和美國的安全利益服務(wù)。”但卡內(nèi)基莫斯科中心主任德米特里·特列寧指出，美方主動打破“戰(zhàn)略穩(wěn)定”，有自己的戰(zhàn)略考量。

一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美方認為俄羅斯不再是自己的平等對手，互相限制軍備發(fā)展不符合美方的最大利益;另一方面，美國和北約國家對俄羅斯的戰(zhàn)略判斷也發(fā)生變化，認為俄方在力量不對等的前提下更有可能在戰(zhàn)爭中首先使用核武器。因而，美方更傾向于獨立發(fā)展更有效的反導(dǎo)系統(tǒng)。

但實際對話中，美國使用的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”概念限于第一層次，狹義但精確;俄羅斯的說法更接近第二、第三層次，但也更模糊。有分析人士指出，以往美俄雙方每達成新的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”協(xié)議后都會立刻開始下一輪磋商，但隨著雙方觀點、實力分歧加劇，2011年后再未進行過類似的新磋商。半年期的常規(guī)戰(zhàn)略穩(wěn)定對話，自2020年1月后也沒有再舉行。

拜登和普京在日內(nèi)瓦達成的聯(lián)合聲明，也依然限于第一層次的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。兩國領(lǐng)導(dǎo)人重申“核戰(zhàn)爭打不贏也決不能打”，并就緊張局勢中實現(xiàn)可預(yù)期的戰(zhàn)略穩(wěn)定、避免武裝沖突達成共識。雙方并未直接承諾重返任何此前被廢止的條約，但確認將進行“雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定對話”。

拜登透露，兩國外交、軍事部門將共同探索建立一種新的機制，以在新的安全危機出現(xiàn)時能夠減少反應(yīng)時間，降低沖突升級的可能性。普京則表示，俄羅斯外交部和美國國務(wù)院會先就“核安全的未來”進行工作級別磋商。此外，雖然拜登稱自己不準(zhǔn)備像奧巴馬那樣“重啟”美俄關(guān)系，但拜登和普京特別提到將由專業(yè)人士參與談判，被外界視為“至少是回到了特朗普政府時期之前”。

原核軍控談判俄方代表、俄羅斯國防部退役少將弗拉基米爾·德沃爾金回憶，2019年美俄相繼退出《中導(dǎo)條約》前，相互指責(zé)對方不履約，該爭端本應(yīng)由條約規(guī)定的聯(lián)合核查委員會專家解決，但事實上政治行動代替了專家，展現(xiàn)出特朗普政府時期“雙方的相互信任已經(jīng)完全崩潰了”。

傅立民對《中國新聞周刊》表示，本次峰會總體上意味著美俄將恢復(fù)討論核軍控問題，但因為此前的條約框架已被逐步瓦解，“（新討論）能否取得成果，現(xiàn)在說還言之過早。” 他還強調(diào)，“戰(zhàn)略穩(wěn)定”是美蘇/美俄之間的特色概念，“因為中美的核力量不對等，所以‘戰(zhàn)略穩(wěn)定這種方式不適合中美之間，未來中美還必須找到自己的方式，來減少不必要的戰(zhàn)爭風(fēng)險。”