新時期我國國土空間生態修復理念與模式探討

王曉杰

山西藍德凱爾土地規劃設計咨詢有限公司 山西 太原 030024

1 引言

如今,土地退化已經成為一個全球性的環境問題,嚴重威脅糧食安全和生態環境,致使各個國家逐漸地重視起土地退化,并開始研究土地退化的主要原因及其防治對策。我國土地研究始于20世紀70年代,但是由于當時的經濟發展不足,缺少一定的技術性人才,進而在一定程度上阻礙了研究的進度。直到21世紀初,我國在土地退化研究方面取得了較大的進展,然而,目前我國土地退化問題仍然存在,尤其是東北地區。因此,探究我國國土綜合整治與生態修復具有重要意義。

2 新時期國土綜合整治存在的問題

2.1 國土綜合整治中對材料和技術的應用不到位 當前,農村土地整治是一項龐大的工程,為了盡可能地應用多目標綜合技術,需要引進新型的材料和先進的技術。在傳統的土地整治過程中,主要的工作就是增加農村耕地面積。在生態文明建設的推進中,土地整治工作已經轉化為周邊地區土地耕地的恢復、發展與保護,因此,這就需要大量新型材料和先進的技術支撐,進而使土地整治工作變得更加順利。但是,在實際的土地整治工作中,這些先進技術和新型材料仍然供不應求,致使我國部分地區因為購買不到這些材料和技術而使其依然沿用之前的材料與技術,造成國土綜合整治效果不佳。

2.2 生態修復技術手段相對滯后 現有的生態修復科技在創新能力、政策立法措施、科研成果轉化、技術人才培養等方面還不能滿足生態保護與修復的戰略總體需要,這與國家提出的生態文明建設要求還有一定的差距,生態修復技術的水平有待加強,特別是工程技術水平與生態安全的戰略需要不相適應,出現了水源污染、土壤退化,耕地地力下降、撂荒棄耕等生態環境的問題,各類建設用地空間布局不合理,土地綜合開發能力不足,工程技術現代化程度不高。涉及生態修復領域的技術材料、先進檢測監測裝備等都亟待創新和研發,大量使用硬化材料,隔離了生物之間的聯系,導致生態系統結構不合理,生態系統自我恢復能力降低。

3 國土綜合整治的重點方向

3.1 建立健全相關工作機制 首先,各省在進行國土綜合整治和生態修復的過程之中,要盡可能打通每一項政策之間的連接渠道,并且還要制定一些指標獎勵等制度,進而在一定程度上調動政府和人們的積極性與主動性;其次,為進一步實現土地綜合治理和生態恢復工作資金和資源的平衡,必須將土地資源所帶來的經濟效益作為獲取資源的關鍵途徑,推動其他資金的涌入;最后,國土綜合整治和生態修復要將政府作為責任主體,最大限度地保障人民群眾的利益,保障實際工程的實施。

3.2 調整空間結構 空間結構調整是基于國土綜合整治治理過程中空間存在沖突產生的調節方法,主要是發揮結構的作用。優化國土空間分2部分進行:1)國土綜合治理需要先解決國土空間的布局問題;2)根據國土結構進行合理調整。在整治過程中,需要針對國土空間做出明確規劃,針對空間內的結構進行整治,調配好空間內要素之間的比重,并進行合理布局及優化調整。針對實際建設采取合理措施,通過退耕還林、用地開發等措施,實現對國土的優化治理,滿足人們對環境的實際需求。

3.3 加大國土空間生態修復的資本投入 一是不斷健全PPP等經濟發展模式,鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多形式參與,通過釋放政策紅利、設立專項資金、股權出讓、委托運營、重組改制、建立修復基金和綠色債券等多種方式,吸引企業、社會資本、個人等多個市場體參與進來,堅持在市場化的環境下運行。二是在社會資本在參與生態修復項目實施的過程中,需要針對國土空間生態修復中生態補償的特殊性和復雜性,適時靈活調整各主體間的利益關系,充分提高社會資本的使用效率,創新適用于生態補償的投融資產品。三是不斷完善生態系統產權交易市場,充分利用法律咨詢、價值評估、金融保險等產權市場媒介的功能,將生態修復項目與市場經營、政府補貼等制度政策進行深度融合,打造生態修復系統的產業鏈。

3.4 重點區域的識別與劃定 重點區域的識別與劃定應充分了解各要素資源稟賦特征,認識自然系統和生態系統的結構、功能等,以資源的合理利用、永續發展及生態系統功能的保護修復為重點,構建國土綜合整治與生態修復分區指標體系,依據評價結果,劃定整治與修復區域、生態修復的重要節點、重要空間、敏感空間、受損空間的范圍與分布,分層次、分區域、分階段開展整治與修復工作。指標體系的建立應以“山、水、林、田、湖、草、濕”各要素正向指標與負向指標共同構建,以“田”為例,一方面考慮影響農田數量和質量的侵占、污染、災毀等負向因素,另一方面也要考慮可作為開發、整理、復墾、墾造水田、高標準農田建設等方式增加耕地數量、提升耕地質量的正向因素,兩者綜合方能更加全面確定農田需納入整治工程的具體板塊。

4 結束語

在區域、問題、技術、工程各個環節,把生態系統的完整性、穩定性、連續性和可持續性考慮到位,科學制定生態系統的修復方案,不僅要實現結構的修復,還要突出功能的修復。要不斷建立和優化國土空間系統修復的產業鏈,在研究生態系統原理、培訓交流合作、修復技術方法創新、先進技術裝備研發、資金投入與群眾訴求等方面,扎實有效地把各項任務落實好。