中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與建議

中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

政策背景環(huán)境。“雙碳”目標(biāo)下，以風(fēng)、光、水等為代表的可再生能源在中國未來能源體系中的地位逐漸明晰，氫能作為可與電力靈活轉(zhuǎn)換的二次能源，也是不穩(wěn)定的可再生能源的最佳轉(zhuǎn)化和儲能方式之一，被各類相關(guān)能源政策文件多次提及。政策文件支持氫能與可再生能源的結(jié)合應(yīng)用，多注重強(qiáng)調(diào)氫能獲取、儲存、使用技術(shù)的提升，以及鼓勵示范項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，中央政府在表達(dá)了繼續(xù)支持氫能產(chǎn)業(yè)的同時，提出了“以獎代補(bǔ)”和“四年窗口期”等具體意見。而地方政府更具熱情，僅2020年一年就出臺了近40份相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)政策，以求利用氫能產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

市場規(guī)模狀況。目前我國已初步形成京津冀、長三角和珠三角等主要?dú)淠墚a(chǎn)業(yè)集群，以部分主要城市為核心，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及技術(shù)研發(fā)情況形成了各自的配套和商業(yè)應(yīng)用模式，帶動了越來越多的企業(yè)加速布局氫能產(chǎn)業(yè)。截至2020年，我國累計建設(shè)運(yùn)營加氫站110座，加氫站數(shù)量目前位居全球第四位;我國累計銷售燃料電池汽車超過7000輛，上海、廣東、四川等多個地方已開展氫燃料電池客車商業(yè)化運(yùn)行示范。

產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)技術(shù)狀況。我國已基本構(gòu)建較為完善的氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋從制氫、儲氫、運(yùn)氫、加氫到燃料電池生產(chǎn)制造與應(yīng)用。制氫方面，質(zhì)子膜電解槽制氫、高純氫純化等技術(shù)不斷取得突破，國內(nèi)70MPa塑料內(nèi)膽碳纖維纏繞Ⅳ型瓶在進(jìn)行有效探索，加氫機(jī)、壓縮機(jī)、氫氣循環(huán)泵等零部件國產(chǎn)化探索不斷攻關(guān)，車用燃料電池系統(tǒng)、商用車整車平臺穩(wěn)定性和可靠性逐步提高。

中國氫能產(chǎn)業(yè)中存在的問題

零部件性能、成本仍待提升。應(yīng)明確認(rèn)識到，當(dāng)前，我國氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)品市場導(dǎo)入期，未形成規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)更迭仍待推進(jìn)，還存在“卡脖子”的技術(shù)環(huán)節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈成本不具備經(jīng)濟(jì)性。

產(chǎn)業(yè)處于初期，仍需依賴政策扶持。氫能產(chǎn)業(yè)涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，無論是前期的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用，還是后期的制造生產(chǎn)、示范運(yùn)營、運(yùn)維保養(yǎng)成本等，各個環(huán)節(jié)所需的費(fèi)用都較高。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)諸多環(huán)節(jié)仍不完善，依賴政府引導(dǎo)發(fā)展。

企業(yè)協(xié)同難，有效的商業(yè)模式仍待探索。在生產(chǎn)制造端，制氫、儲運(yùn)設(shè)備及燃料電池電堆到燃料電池汽車等環(huán)節(jié)，涉及領(lǐng)域多，企業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展仍需時日。在燃料電池產(chǎn)品應(yīng)用端，涵蓋了能源、化工、運(yùn)輸物流等多個領(lǐng)域，同時本地資源稟賦限制的能源供應(yīng)條件、價格等因素，以及剛需應(yīng)用場景下的市場情況，都將影響商業(yè)模式的有效性。

標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等仍需不斷完善。目前氫能產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)有80多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)，主要集中在燃料電池檢測方法、管理氫氣質(zhì)量安全、工程建設(shè)方面。在氫氣的利用、氫氣的運(yùn)輸?shù)确矫嫒鄙偻晟茦?biāo)準(zhǔn)，無法支撐基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)。

對策與建議

（一）企業(yè)層面

企業(yè)應(yīng)加大對氫能產(chǎn)業(yè)的金融支持。企業(yè)可設(shè)立氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，通過企業(yè)引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理模式，吸引金融和社會資本參與，發(fā)揮資金的杠桿作用和放大效應(yīng)。也可嘗試與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，加快推進(jìn)專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，重點(diǎn)投向氫能及燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈，通過基金運(yùn)作模式加快集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局。

布局核心技術(shù)。沿氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)選布局核心環(huán)節(jié)，尤其是質(zhì)子交換膜、催化劑、壓縮機(jī)、加氫機(jī)等“卡脖子”環(huán)節(jié)。利用中國氫能聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)平臺，圍繞氫能產(chǎn)業(yè)鏈集聚創(chuàng)新資源;與科研院所展開合作，在基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與人才培養(yǎng)等方面建立緊密合作關(guān)系;爭取國家科技部等重大課題，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)資源共同推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)的完善與發(fā)展。

推進(jìn)央地合作。當(dāng)前，氫能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展早期，地方政府對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用較強(qiáng)，表現(xiàn)在企業(yè)政策扶持、應(yīng)用場景試點(diǎn)、補(bǔ)貼政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局等多個方面。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)經(jīng)營方面具有多重優(yōu)勢，與實(shí)力強(qiáng)勁、發(fā)展意愿強(qiáng)烈的地方政府合作，推動“央地合作”，整合雙方優(yōu)勢資源，對推動氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)將更為有利。

（二）國家層面

統(tǒng)籌規(guī)劃，提供多類政策支持。國家層面，應(yīng)明確各級政府、各類企業(yè)在氫能發(fā)展過程中的定位和職責(zé)，建立科學(xué)長效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持與激勵政策，給予氫能產(chǎn)業(yè)鏈財稅獎勵或補(bǔ)貼。除針對制氫、加氫站建設(shè)及運(yùn)營、燃料電池汽車購置、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)制定對應(yīng)的優(yōu)惠政策和財政補(bǔ)貼政策外，研究燃料電池汽車使用方面的扶持政策。降低終端消費(fèi)者使用成本，加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣，為構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群提供強(qiáng)有力的支撐。

支持核心技術(shù)攻關(guān)，帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探索與交通、信息通信等深度融合發(fā)展的新模式。建議研究設(shè)立氫能與燃料電池重大專項(xiàng)，以相關(guān)中央企業(yè)為牽頭單位，扎實(shí)開展核心材料和過程機(jī)理等基礎(chǔ)研究，核心裝備及關(guān)鍵零部件研制，電池系統(tǒng)、儲能及終端應(yīng)用系統(tǒng)等集成研發(fā)。通過設(shè)立國家、地方政府、央企及相關(guān)國企等各級機(jī)構(gòu)積極設(shè)立氫能及燃料電池引導(dǎo)基金，鼓勵大型骨干企業(yè)、科研院所、“高、精、專”中小企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新鏈布局帶動產(chǎn)業(yè)鏈布局。

鼓勵央企、國企等大型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。重點(diǎn)支持能源領(lǐng)域、智能制造領(lǐng)域的中央企業(yè)，通過資金配套、資源整合、政策傾斜等的方式，充分激發(fā)央企活力，發(fā)揮其在資源渠道、資金積累、人員支撐等方面的優(yōu)勢，以增強(qiáng)核心競爭力為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)資源為載體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度整合，促進(jìn)氫能燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。

因地制宜，鼓勵不同區(qū)域、領(lǐng)域差異化發(fā)展。綜合考量不同區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)等，兼顧不同領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，找尋剛需應(yīng)用場景，探索如大規(guī)模儲能、備用電源、熱電聯(lián)產(chǎn)等多種燃料電池及氫氣應(yīng)用產(chǎn)品和領(lǐng)域，鼓勵試點(diǎn)先行、典型引路，引導(dǎo)可再生能源富集區(qū)、或燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈完善等不同地區(qū)，結(jié)合實(shí)際打造氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，探索形成各具特色的商業(yè)模式，為氫能、燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。