從WTO秘書處管理團(tuán)隊到位說起

雷蒙

2021年5月4日，世貿(mào)組織（WTO）總干事伊維拉任命中國商務(wù)部副部長張向晨、美國眾議院籌委會首席貿(mào)易顧問埃拉德、法國駐世貿(mào)組織大使波岡和哥斯達(dá)黎加前貿(mào)易部長岡薩雷斯為世貿(mào)組織副總干事。這標(biāo)志著世貿(mào)組織秘書處管理團(tuán)隊正式到位。

從副總干事的分布看，延續(xù)了世貿(mào)組織秘書處的傳統(tǒng)，那就是美國繼續(xù)保有副總干事職位。伊維拉總干事同時具有尼日利亞和美國國籍，但其當(dāng)初是尼日利亞政府提名的總干事候選人，從程序上講并不妨礙她繼續(xù)任命美國人擔(dān)任副總干事。考慮到埃拉德在美國國會的影響力，以及與美國貿(mào)易代表戴琪的工作關(guān)系，伊維拉任命埃拉德是希望更好地與拜登政府開展合作。同時，歐盟延續(xù)著自世貿(mào)組織成立以來不擔(dān)任總干事就擔(dān)任副總干事的做法，擔(dān)任這些高級別職務(wù)的官員也先后在主要成員國之間輪換。由于此前德國籍人士布勞納在阿澤維多時期擔(dān)任世貿(mào)組織副總干事，再加上法國在伊維拉當(dāng)選中發(fā)揮的積極作用，由法國駐世貿(mào)組織大使波岡擔(dān)任副總干事就顯得順?biāo)浦哿恕Ｖ劣趯_雷斯被任命為副總干事，反映了地域輪換的原則，也與其長期從事國際貿(mào)易相關(guān)工作，并與伊維拉比較熟悉分不開。

這次選舉中出現(xiàn)的新氣象，是中國籍人士連續(xù)出任世貿(mào)組織副總干事。從個人能力而言，張向晨幾乎全程參與了中國入世的談判，在日內(nèi)瓦工作期間的國際影響力較強(qiáng)，在處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上也有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在世貿(mào)組織面臨困境、中美全方位競合的大背景下，這對于伊維拉這位貿(mào)易圈“外行人”的總干事來說尤為重要。而從更宏觀的背景看，這是全球經(jīng)貿(mào)格局變化導(dǎo)致國際組織治理結(jié)構(gòu)的必然變化。中國已然是世界貨物貿(mào)易第一大國、服務(wù)貿(mào)易第二大國，中國需要在世貿(mào)組織中有更大的話語權(quán)，而世貿(mào)組織的發(fā)展完善也需要來自中國的更多支持。

當(dāng)然，幾家歡喜幾家愁。印度特別希望能在時隔8年后再次出任副總干事，但最終結(jié)果未能如愿。未能在世貿(mào)組織高級管理團(tuán)隊中占據(jù)一席，對印度而言絕對算得上是失敗。其實(shí)，說到底還是印度自身的問題，這既歸因于印度在世貿(mào)組織各項工作中的保守立場，更與印度的綜合國力情況、貿(mào)易政策走向和全球貿(mào)易份額相關(guān)。

隨著管理團(tuán)隊的陸續(xù)到位，世貿(mào)組織秘書處已經(jīng)做好準(zhǔn)備“擼起袖子加油干”，接下來就看成員如何將支持多邊貿(mào)易體制的政治意愿轉(zhuǎn)化為具體行動了。