可持續發展視角下我國交通強國建設成就、變化與展望

陸化普 張永波

黨的十九大提出建設交通強國戰略，中共中央、國務院陸續發布《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，擘畫了交通強國建設的藍圖，我國交通發展踏上新征程。在此背景下，從可持續交通視角，分析我國交通強國建設成就、發展變化，并進行展望，對于實現高質量、高效率建設交通強國具有重要意義。

一、可持續交通與交通強國建設的關系

可持續交通的發展目標是要合理滿足交通需求、優化資源利用、改善環境質量、促進社會和諧、提高安全水平，實現社會、經濟、環境和交通的良性發展。交通強國建設目標是要構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。綠色交通的廣義概念是可持續交通，綠色交通是交通強國建設的根本原則和關鍵突破點之一。

可持續交通是實現交通強國建設目標的基本要求和必由之路，也是交通強國的重要特征之一。可持續交通既是發展理念，也是綜合交通系統規劃建設的指導思想和原則，基于可持續發展理念建設的交通系統是以提高交通效率、降低資源消耗、促進環境友好、節省建設維護費用為目標的綜合交通系統。因此，可持續交通的發展目標從本質上也是交通強國建設的目標和追求。

二、我國交通強國建設的成就與變化

我國交通運輸經過長期發展，已經實現了歷史性大發展，從改革開放之初的瓶頸制約，到20世紀末的初步緩解，再到目前的基本適應，為我國社會經濟發展作出了重大貢獻。

目前，我國交通運輸基礎設施規模、客貨運輸量均已位居世界前列，科技創新取得突破，交通治理得到改善，安全水平不斷提高，國際影響力逐步增強，已經成為名副其實的交通大國，交通供給能力基本適應國民經濟的發展，我國交通實現了歷史性的大發展。

1.綜合交通基礎設施及運輸快速發展

近年來，全國交通基礎設施建設步伐加快，“五縱五橫”綜合運輸大通道全面貫通，基本形成了由鐵路、公路、水路、民航等多種運輸方式構成的綜合交通基礎設施網絡。

我國鐵路里程由1978年的5.17萬公里，增長到2020年的14.63萬公里，位居世界第二，增長1.83倍，其中高速鐵路里程由2008年700公里增長到2020年的3.8萬公里，位居世界第一，增長500倍。

我國公路里程由1978年的89.02萬公里增長到2019年的501.25萬公里，位居世界第二，增長4.64倍，其中高速公路里程由1988年的100公里增長到2019年的14.96萬公里，位居世界第一，增長1496倍。

我國港口擁有萬噸級及以上泊位由2008年1416個增長到2019年的2520個，內河航道通航里程2019年達到12.73萬千米，均居世界第一。

我國頒證民航運輸機場由2010年的175個增長到2020年的241個，通用機場數量由2010年的38個，增長到2020年的313個，增長7.2倍。

我國交通運輸服務發展也很快速，對經濟社會發展的支撐能力持續增強。

我國鐵路完成旅客運輸周轉量由1978年的1093.2億人公里增長到2019年的14706.64億人公里，居世界第一，增長12.45倍;貨運周轉量由1978年的5345.2億噸公里增長到2019年的30181.95億噸公里，居世界第二，增長4.65倍。

目前我國公路完成旅客運輸周轉量、客運量、貨運量、貨物運輸周轉量，均居世界第一。公路完成旅客運輸周轉量由1978年的1093.2億人公里增長到2019年的8857.08億人公里，增長7.1倍;貨運周轉量由1978年的5345.2億噸公里增長到2019年的59636.39億噸公里，增長10.16倍。

我國水路貨運量、周轉量2019年分別比1978年增長了15.23倍、25.21倍;港口貨運及集裝箱吞吐量發展也很迅猛，從2008年到2018年的10年間，集裝箱吞吐量增長了1倍，占全世界總量的1/4以上，為我國成為世界第一貨物貿易大國提供了有力支撐。

我國民航旅客運輸周轉量由1978年的27.9億人公里增長到2018年的11705.12億人公路，居世界第二，增長了419倍。

2.交通科技創新能力及技術水平顯著提升

我國交通運輸行業始終瞄準國際交通科技發展前沿，在交通裝備、交通信息化與智能化、交通安全和交通基礎設施建設等方面的技術創新取得了重大突破，并取得了一批標志性的重大科技成果，極大地提升了我國交通運輸業的核心競爭力和可持續發展能力，發揮了科技對交通運輸的支撐和引領作用。

我國突破了一批交通運輸基礎設施建設和重點裝備的關鍵技術，攻克了一批交通運輸信息化和智能化關鍵技術，為北京奧運會、上海世博會等國家重大活動提供了強有力的技術保障，推動了我國交通系統的發展轉型，初步培育并形成了我國智能交通產業。同時，大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術與交通產業加速融合，有效推動了行業生產組織的變革。自動駕駛、車路協同、共享出行等新技術、新業態、新產業、新模式不斷涌現，初步顯示出發展潛能，有望成為中國的一大特色。

此外，交通科技創新平臺建設碩果累累，一批包括國家重點實驗室、工程技術研究中心、國家工程實驗室在內的國家創新能力平臺建成運營，組建了一批國家產業技術創新聯盟，形成了機制化的協同創新模式，夯實了我國交通科技可持續發展的基礎。

3.交通安全水平和服務質量不斷提高

近年來，我國交通安全取得了巨大成就，總體表現為“四降一升”，即道路、鐵路、水路和民航交通事故總量和死亡人數明顯下降，行業應急救援水平顯著提升。

據統計，道路交通事故從2000年后穩步下降，交通事故總數、死亡人數從2001年的75.5萬起、10.6萬人分別下降到2019年的24.76萬起、6.3萬人，年均分別下降22%、4%。

鐵路運輸安全態勢良好。全國鐵路未發生鐵路交通特別重大、重大事故。2018年全年事故死亡人數857人，比2011年的1566人減少45.3%。

水運安全水平逐年穩步提升。2018年，我國共發生一般等級以上中國籍運輸船舶水上交通事故176件，比2008年下降50%。

民航安全水平世界領先。2013～2019年中，我國民航運輸航空百萬小時重大事故率為0，同期世界平均水平約為0.088。我國民航百萬架次重大事故率為0，同期世界平均水平為0.175。我國民航億客公里死亡人數為0，同期世界平均水平為0.007。

隨著綜合交通體系建設的不斷完善，客貨運輸服務的質量和效率也有了很大提高，交通運輸基本公共服務供給和管理得以加強。集中連片特困地區交通運輸基礎設施、城鄉客運、城市公共交通發展水平提升，西部地區高速鐵路加快發展，中西部地區交通條件顯著改善。同時，體驗交通、“互聯網+交通”等也得到一定程度發展，交通運輸方式間、方式內的銜接中轉配合更加順暢，助推“門到門”的運輸便捷程度提升。近年來，我國建成了一批輻射帶動作用較強的綜合交通樞紐城市，形成了以機場、鐵路車站等為代表的眾多大型綜合客運樞紐，一大批綜合貨運樞紐站場（物流園區）投入運營。綜合運輸樞紐的建設，提升了運輸服務效率和質量，方便了客貨運輸。

4.交通行業治理能力明顯改善

近年來，我國交通管理部門將提升行業治理能力作為重大任務，行業治理體系逐步完善，促進了交通運輸持續健康發展。

綜合交通運輸管理體制機制初步形成，國家完成了交通運輸法治政府部門建設頂層設計，行業“放管服”改革成效明顯，行業社會共治格局日趨完善。

當然，我國交通在交通服務質量、安全水平、創新能力、國際影響力等方面，與世界先進國家相比還有很大差距。（部分關鍵指標對比見表1）。

三、可持續發展視角下交通強國建設的若干關鍵問題

交通強國建設關鍵突破點是交通的一體化、綠色化、智能化、共享化發展，是世界交通發展的主流趨勢，將引發交通基礎設施、能源動力、技術裝備、運營管理、服務模式的深刻變革，有利于抓住交通強國建設的“牛鼻子”，這也是可持續交通的實現路徑。基于可持續發展理念，走中國特色的交通強國之路，實現交通強國建設的偉大目標，需要注意以下關鍵問題。

1.基于可持續交通理念，集約節約利用資源，大力推進綜合交通一體化，實現基礎設施從規劃建設到運維管理全環節的綠色化和可持續發展。基于“一張圖”規劃，高水平建成能力充分、布局完善、互聯互通、綠色智能、管養科學、耐久可靠的綜合立體交通網絡體系，打造“零換乘”“零換裝”的多層次綜合交通樞紐體系，構建高度智能化、一體化的客貨運輸服務與組織管理體系。

2.基于可持續交通理念，實現綠色交通主導，大幅度提高公交+步行+自行車交通構成的綠色交通分擔率，在交通領域實現生態優先、綠色發展。做好頂層設計，全面落實監督綠色交通主導的綜合交通系統建設，加強對鐵路、水運等綠色運輸方式的政策支持;城市群、都市圈和大城市等人口密集地區要構建以軌道交通為骨干、以公共汽車交通實現廣覆蓋、以步行和自行車交通構成便捷完善的末端交通、以私人小汽車為補充的綜合交通系統。

3.基于可持續交通理念，提高交通體系效率，大力發展智能交通。通過智能交通手段促進交通一體化發展、大幅提升交通運輸的安全水平和服務質量、加大力度實現可持續交通，當前是難得的契機。應以交通大數據綜合平臺為基礎，以系統科學思想、交通工程原理和交通運輸發展規律為指導，以破解交通擁堵、提高交通安全水平、提高交通運輸效率和交通服務質量為目標，建設感知全息、信息共享、深度研判、科學決策、精細管理、精準服務、主動安全的智能化綜合交通體系，大幅提升交通運輸系統的智能化水平。

4.基于可持續交通理念，創新管理理念，提高資源利用效率，支持共享交通發展。共享經濟模式在交通領域的應用空間廣闊，運輸工具、停車設施以及交通數據、信息等都可以通過共享模式發揮更大的作用。共享交通的科學合理發展也將為末端交通的完善和質量提升提供重要支撐，是實現可持續交通的重要環節之一，不僅有利于現有交通各類資源的最大化利用、降低交通出行和物流成本、避免再走發達國家“每家有車”的路子，還可以緩解資源有限性與個性化需求不斷增長之間的矛盾。

四、展望

可持續發展視角下，實現高質量、高效率建設我國交通強國的過程，也是充分發揮中國制度優勢，實現交通運輸領域跨越發展，成為世界交通強國的攻堅克難、砥礪前行的過程，這一過程需要相關政策的引領和保障。

1.在可持續發展理念指導下，建立強有力的一體化體制機制。建立從規劃、設計、建設、運營、管理、考核全環節全方式跨區域的綜合交通一體化發展體制機制，促進統籌規劃和“多規合一”，大力推進綜合交通一體化。形成政府部門、規劃部門、研究機構分工協作、各司其職合力推進可持續交通發展、建設交通強國的局面。

2.在可持續發展理念指導下，形成交通強國建設的規范指南與樣板引領。建立交通強國建設的相關規范、指南，鼓勵創新探索和樣板示范。立足交通強國發展目標，基于交通一體化、綠色化、智能化、共享化，強化創新發展，積極推進相關示范工作，打造精品樣板，以點帶面，全面推進建設。

3.在可持續發展理念指導下，全方位激勵創新發展。創新是實現交通強國建設目標的重要保障和驅動力量。應提供寬松的創新環境，建立激勵創新的政策體系，實施鼓勵交通領域創新創業的行政與財務制度，引導加強交通基礎研究和原創性研究，提高全社會對交通專家和研究者的認可度。

4.在可持續發展理念指導下，以TOD模式引領城市高質量發展。這既是實現土地集約節約利用、出行便捷高效、環境節能減排、服務世界一流的根本途徑之一，也是交通強國建設的重要內容，大力推進TOD模式（Transit-Oriented-Development，即“以公共交通為導向”的開發模式）的廣泛應用。從城市群、都市圈和城市三個層面，從用地取得、法律法規、規劃控制、用地性質、利益分享等全環節創新突破，切實推進TOD模式，創新綜合開發的土地政策及出讓方式，通過TOD模式全面實現交通與土地使用的一體化是建設綠色交通主導的綜合交通系統、破解大城市病的第一關鍵。