可持續(xù)發(fā)展視角下我國交通強(qiáng)國建設(shè)成就、變化與展望

陸化普 張永波

黨的十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，擘畫了交通強(qiáng)國建設(shè)的藍(lán)圖，我國交通發(fā)展踏上新征程。在此背景下，從可持續(xù)交通視角，分析我國交通強(qiáng)國建設(shè)成就、發(fā)展變化，并進(jìn)行展望，對于實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率建設(shè)交通強(qiáng)國具有重要意義。

一、可持續(xù)交通與交通強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)系

可持續(xù)交通的發(fā)展目標(biāo)是要合理滿足交通需求、優(yōu)化資源利用、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧、提高安全水平，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和交通的良性發(fā)展。交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)是要構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。綠色交通的廣義概念是可持續(xù)交通，綠色交通是交通強(qiáng)國建設(shè)的根本原則和關(guān)鍵突破點之一。

可持續(xù)交通是實現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的基本要求和必由之路，也是交通強(qiáng)國的重要特征之一。可持續(xù)交通既是發(fā)展理念，也是綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，基于可持續(xù)發(fā)展理念建設(shè)的交通系統(tǒng)是以提高交通效率、降低資源消耗、促進(jìn)環(huán)境友好、節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用為目標(biāo)的綜合交通系統(tǒng)。因此，可持續(xù)交通的發(fā)展目標(biāo)從本質(zhì)上也是交通強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)和追求。

二、我國交通強(qiáng)國建設(shè)的成就與變化

我國交通運(yùn)輸經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)了歷史性大發(fā)展，從改革開放之初的瓶頸制約，到20世紀(jì)末的初步緩解，再到目前的基本適應(yīng)，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

目前，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、客貨運(yùn)輸量均已位居世界前列，科技創(chuàng)新取得突破，交通治理得到改善，安全水平不斷提高，國際影響力逐步增強(qiáng)，已經(jīng)成為名副其實的交通大國，交通供給能力基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國交通實現(xiàn)了歷史性的大發(fā)展。

1.綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸快速發(fā)展

近年來，全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道全面貫通，基本形成了由鐵路、公路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

我國鐵路里程由1978年的5.17萬公里，增長到2020年的14.63萬公里，位居世界第二，增長1.83倍，其中高速鐵路里程由2008年700公里增長到2020年的3.8萬公里，位居世界第一，增長500倍。

我國公路里程由1978年的89.02萬公里增長到2019年的501.25萬公里，位居世界第二，增長4.64倍，其中高速公路里程由1988年的100公里增長到2019年的14.96萬公里，位居世界第一，增長1496倍。

我國港口擁有萬噸級及以上泊位由2008年1416個增長到2019年的2520個，內(nèi)河航道通航里程2019年達(dá)到12.73萬千米，均居世界第一。

我國頒證民航運(yùn)輸機(jī)場由2010年的175個增長到2020年的241個，通用機(jī)場數(shù)量由2010年的38個，增長到2020年的313個，增長7.2倍。

我國交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展也很快速，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。

我國鐵路完成旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量由1978年的1093.2億人公里增長到2019年的14706.64億人公里，居世界第一，增長12.45倍;貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量由1978年的5345.2億噸公里增長到2019年的30181.95億噸公里，居世界第二，增長4.65倍。

目前我國公路完成旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、貨運(yùn)量、貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量，均居世界第一。公路完成旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量由1978年的1093.2億人公里增長到2019年的8857.08億人公里，增長7.1倍;貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量由1978年的5345.2億噸公里增長到2019年的59636.39億噸公里，增長10.16倍。

我國水路貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量2019年分別比1978年增長了15.23倍、25.21倍;港口貨運(yùn)及集裝箱吞吐量發(fā)展也很迅猛，從2008年到2018年的10年間，集裝箱吞吐量增長了1倍，占全世界總量的1/4以上，為我國成為世界第一貨物貿(mào)易大國提供了有力支撐。

我國民航旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量由1978年的27.9億人公里增長到2018年的11705.12億人公路，居世界第二，增長了419倍。

2.交通科技創(chuàng)新能力及技術(shù)水平顯著提升

我國交通運(yùn)輸行業(yè)始終瞄準(zhǔn)國際交通科技發(fā)展前沿，在交通裝備、交通信息化與智能化、交通安全和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的技術(shù)創(chuàng)新取得了重大突破，并取得了一批標(biāo)志性的重大科技成果，極大地提升了我國交通運(yùn)輸業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮了科技對交通運(yùn)輸?shù)闹魏鸵I(lǐng)作用。

我國突破了一批交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點裝備的關(guān)鍵技術(shù)，攻克了一批交通運(yùn)輸信息化和智能化關(guān)鍵技術(shù)，為北京奧運(yùn)會、上海世博會等國家重大活動提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障，推動了我國交通系統(tǒng)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，初步培育并形成了我國智能交通產(chǎn)業(yè)。同時，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與交通產(chǎn)業(yè)加速融合，有效推動了行業(yè)生產(chǎn)組織的變革。自動駕駛、車路協(xié)同、共享出行等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，初步顯示出發(fā)展?jié)撃埽型蔀橹袊囊淮筇厣?/p>

此外，交通科技創(chuàng)新平臺建設(shè)碩果累累，一批包括國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室在內(nèi)的國家創(chuàng)新能力平臺建成運(yùn)營，組建了一批國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成了機(jī)制化的協(xié)同創(chuàng)新模式，夯實了我國交通科技可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.交通安全水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高

近年來，我國交通安全取得了巨大成就，總體表現(xiàn)為“四降一升”，即道路、鐵路、水路和民航交通事故總量和死亡人數(shù)明顯下降，行業(yè)應(yīng)急救援水平顯著提升。

據(jù)統(tǒng)計，道路交通事故從2000年后穩(wěn)步下降，交通事故總數(shù)、死亡人數(shù)從2001年的75.5萬起、10.6萬人分別下降到2019年的24.76萬起、6.3萬人，年均分別下降22%、4%。

鐵路運(yùn)輸安全態(tài)勢良好。全國鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故。2018年全年事故死亡人數(shù)857人，比2011年的1566人減少45.3%。

水運(yùn)安全水平逐年穩(wěn)步提升。2018年，我國共發(fā)生一般等級以上中國籍運(yùn)輸船舶水上交通事故176件，比2008年下降50%。

民航安全水平世界領(lǐng)先。2013～2019年中，我國民航運(yùn)輸航空百萬小時重大事故率為0，同期世界平均水平約為0.088。我國民航百萬架次重大事故率為0，同期世界平均水平為0.175。我國民航億客公里死亡人數(shù)為0，同期世界平均水平為0.007。

隨著綜合交通體系建設(shè)的不斷完善，客貨運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和效率也有了很大提高，交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給和管理得以加強(qiáng)。集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公共交通發(fā)展水平提升，西部地區(qū)高速鐵路加快發(fā)展，中西部地區(qū)交通條件顯著改善。同時，體驗交通、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等也得到一定程度發(fā)展，交通運(yùn)輸方式間、方式內(nèi)的銜接中轉(zhuǎn)配合更加順暢，助推“門到門”的運(yùn)輸便捷程度提升。近年來，我國建成了一批輻射帶動作用較強(qiáng)的綜合交通樞紐城市，形成了以機(jī)場、鐵路車站等為代表的眾多大型綜合客運(yùn)樞紐，一大批綜合貨運(yùn)樞紐站場（物流園區(qū)）投入運(yùn)營。綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，提升了運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量，方便了客貨運(yùn)輸。

4.交通行業(yè)治理能力明顯改善

近年來，我國交通管理部門將提升行業(yè)治理能力作為重大任務(wù)，行業(yè)治理體系逐步完善，促進(jìn)了交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。

綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制初步形成，國家完成了交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)頂層設(shè)計，行業(yè)“放管服”改革成效明顯，行業(yè)社會共治格局日趨完善。

當(dāng)然，我國交通在交通服務(wù)質(zhì)量、安全水平、創(chuàng)新能力、國際影響力等方面，與世界先進(jìn)國家相比還有很大差距。（部分關(guān)鍵指標(biāo)對比見表1）。

三、可持續(xù)發(fā)展視角下交通強(qiáng)國建設(shè)的若干關(guān)鍵問題

交通強(qiáng)國建設(shè)關(guān)鍵突破點是交通的一體化、綠色化、智能化、共享化發(fā)展，是世界交通發(fā)展的主流趨勢，將引發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源動力、技術(shù)裝備、運(yùn)營管理、服務(wù)模式的深刻變革，有利于抓住交通強(qiáng)國建設(shè)的“牛鼻子”，這也是可持續(xù)交通的實現(xiàn)路徑。基于可持續(xù)發(fā)展理念，走中國特色的交通強(qiáng)國之路，實現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)的偉大目標(biāo)，需要注意以下關(guān)鍵問題。

1.基于可持續(xù)交通理念，集約節(jié)約利用資源，大力推進(jìn)綜合交通一體化，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)維管理全環(huán)節(jié)的綠色化和可持續(xù)發(fā)展。基于“一張圖”規(guī)劃，高水平建成能力充分、布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能、管養(yǎng)科學(xué)、耐久可靠的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造“零換乘”“零換裝”的多層次綜合交通樞紐體系，構(gòu)建高度智能化、一體化的客貨運(yùn)輸服務(wù)與組織管理體系。

2.基于可持續(xù)交通理念，實現(xiàn)綠色交通主導(dǎo)，大幅度提高公交+步行+自行車交通構(gòu)成的綠色交通分擔(dān)率，在交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。做好頂層設(shè)計，全面落實監(jiān)督綠色交通主導(dǎo)的綜合交通系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對鐵路、水運(yùn)等綠色運(yùn)輸方式的政策支持;城市群、都市圈和大城市等人口密集地區(qū)要構(gòu)建以軌道交通為骨干、以公共汽車交通實現(xiàn)廣覆蓋、以步行和自行車交通構(gòu)成便捷完善的末端交通、以私人小汽車為補(bǔ)充的綜合交通系統(tǒng)。

3.基于可持續(xù)交通理念，提高交通體系效率，大力發(fā)展智能交通。通過智能交通手段促進(jìn)交通一體化發(fā)展、大幅提升交通運(yùn)輸?shù)陌踩胶头?wù)質(zhì)量、加大力度實現(xiàn)可持續(xù)交通，當(dāng)前是難得的契機(jī)。應(yīng)以交通大數(shù)據(jù)綜合平臺為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)科學(xué)思想、交通工程原理和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，以破解交通擁堵、提高交通安全水平、提高交通運(yùn)輸效率和交通服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，建設(shè)感知全息、信息共享、深度研判、科學(xué)決策、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、主動安全的智能化綜合交通體系，大幅提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)的智能化水平。

4.基于可持續(xù)交通理念，創(chuàng)新管理理念，提高資源利用效率，支持共享交通發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)模式在交通領(lǐng)域的應(yīng)用空間廣闊，運(yùn)輸工具、停車設(shè)施以及交通數(shù)據(jù)、信息等都可以通過共享模式發(fā)揮更大的作用。共享交通的科學(xué)合理發(fā)展也將為末端交通的完善和質(zhì)量提升提供重要支撐，是實現(xiàn)可持續(xù)交通的重要環(huán)節(jié)之一，不僅有利于現(xiàn)有交通各類資源的最大化利用、降低交通出行和物流成本、避免再走發(fā)達(dá)國家“每家有車”的路子，還可以緩解資源有限性與個性化需求不斷增長之間的矛盾。

四、展望

可持續(xù)發(fā)展視角下，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率建設(shè)我國交通強(qiáng)國的過程，也是充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，實現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域跨越發(fā)展，成為世界交通強(qiáng)國的攻堅克難、砥礪前行的過程，這一過程需要相關(guān)政策的引領(lǐng)和保障。

1.在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，建立強(qiáng)有力的一體化體制機(jī)制。建立從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、管理、考核全環(huán)節(jié)全方式跨區(qū)域的綜合交通一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃和“多規(guī)合一”，大力推進(jìn)綜合交通一體化。形成政府部門、規(guī)劃部門、研究機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、各司其職合力推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國的局面。

2.在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，形成交通強(qiáng)國建設(shè)的規(guī)范指南與樣板引領(lǐng)。建立交通強(qiáng)國建設(shè)的相關(guān)規(guī)范、指南，鼓勵創(chuàng)新探索和樣板示范。立足交通強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)，基于交通一體化、綠色化、智能化、共享化，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)相關(guān)示范工作，打造精品樣板，以點帶面，全面推進(jìn)建設(shè)。

3.在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，全方位激勵創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是實現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的重要保障和驅(qū)動力量。應(yīng)提供寬松的創(chuàng)新環(huán)境，建立激勵創(chuàng)新的政策體系，實施鼓勵交通領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政與財務(wù)制度，引導(dǎo)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究，提高全社會對交通專家和研究者的認(rèn)可度。

4.在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，以TOD模式引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。這既是實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用、出行便捷高效、環(huán)境節(jié)能減排、服務(wù)世界一流的根本途徑之一，也是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)TOD模式（Transit-Oriented-Development，即“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式）的廣泛應(yīng)用。從城市群、都市圈和城市三個層面，從用地取得、法律法規(guī)、規(guī)劃控制、用地性質(zhì)、利益分享等全環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破，切實推進(jìn)TOD模式，創(chuàng)新綜合開發(fā)的土地政策及出讓方式，通過TOD模式全面實現(xiàn)交通與土地使用的一體化是建設(shè)綠色交通主導(dǎo)的綜合交通系統(tǒng)、破解大城市病的第一關(guān)鍵。