桂林：以穩健步伐走向可持續發展新征程

龍杏華

2021年，是中國共產黨百年華誕。在建黨100周年到來之際，桂林市國家可持續發展議程示范區迎來了創建的第4個年頭。自2018年2月獲批建設以來，桂林市堅持踐行新發展理念，踐行“兩山”理論，以“景觀資源可持續利用”為主題，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，深入實施創新驅動發展戰略，積極探索景觀、環境、產業融合發展新模式，在破解可持續發展典型問題、培育發展新動能、提升老百姓幸福感和獲得感等方面取得明顯成效，桂林正以穩健的步伐走向“十四五”高質量可持續發展新征程。

堅持新發展理念，山水名城彰顯青山本色

1.生態文明建設邁上新臺階。多年來，桂林市委、市政府始終牢記黨和國家保護好桂林山水的殷切囑托，堅持生態立市，深入踐行習近平生態文明思想。桂林以保護漓江、改善空氣質量、城鄉生態環境治理一體化提升等為重點突破口，將生態文明建設融入全市經濟建設、政治建設、社會建設全過程，打造了一條可持續發展的生態環境綠色路。大力推進漓江“治亂、治水、治山、治本”，改善了漓江生態環境。已全面完成漓江流域采石場整治工作，關停21家采石場，投資2.58億元，生態修復面積136萬平方米;漓江干流水質常年達到國家地表水Ⅱ類水質標準，漓江流域森林覆蓋率超過80%。桂林還堅決打好藍天保衛戰，著力打好凈土保衛戰，2020年空氣質量優良天數達353天，PM10和PM2.5平均濃度連續6年實現“雙降”，污染地塊安全利用率達100%。

2.紅色光輝在美麗山水間更加閃耀。多年來，桂林持續將紅色精神融入城市發展的血脈中，在紅色文化保護、紅色精神傳承方面所做工作的力度不斷加強。桂林市委、市政府將“紅色文化”列為“尋找文化的力量，挖掘文化的價值”戰略的重要內容，建立健全管理體制機制，加大資金投入，保護好、發掘好紅色歷史遺存，打造紅色旅游精品線路。通過申報一批文物保護單位、修繕一批文物建筑、建設一批文化標識、征集一批長征文物的方式，將湘江戰役舊址16個點打包、申報、公布為全國重點文物保護單位，組織編制湘江戰役舊址文物保護規劃，重點對保存于群眾家中的可移動性紅軍文物和新近發現的紅軍文物進行搶救性集體保護，對見證紅軍長征過桂北的老人進行資料搶救性尋訪，對興安、灌陽、全州、龍勝等地的紅軍紀念堂、紅軍樓、紅軍紀念碑等進行修繕與保護，將這些紅色文化紀念館作為重要的革命傳統教育基地。

3.“桂林山水甲天下”金字招牌越擦越亮。綠水青山就是金山銀山，良好的生態環境成為桂林最殷實的家底。桂林市努力打造人與自然和諧相處、生態文化旅游融合發展的典范，獲得越來越多游客青睞。緊緊圍繞“統一管理、統一經營、統籌各方利益”改革總體要求，實施以漓江為主軸的生態岸線、景觀沿線品質全面提升，嚴厲打擊破壞漓江生態環境的違法違規行為，全面提升漓江旅游品牌形象，著力破解制約漓江保護和發展的體制機制障礙和各種難題，扎實穩步推進漓江風景名勝區保護、利用、管理各項工作，漓江城市段實現常態化壅水，漓江游船實現了30年來規模最大的提檔改造，初步探索出一條經濟與生態共發展、人與環境相和諧的可持續發展新路子。

強化科技支撐，桂林可持續發展碩果累累

桂林始終堅持在發展中保護，在保護中發展，堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”，深入實施創新驅動發展戰略，因地制宜發展優勢特色產業，強化科技對壯大“美麗經濟”的支撐作用。

1.推進各項創新發展行動，產業體系更加綠色協調。創新發展生態旅游，大力開發形式多樣、主題鮮明的系列旅游產品，積極培育旅游發展新產品新業態，陽朔縣、興安縣成功創建國家全域旅游示范區，桂林融創文化旅游城一期開業，陽朔“夢幻遇龍”、永福“福壽崇山”等成為“山水田園+民居民宿”鄉村旅游發展典范，桂林龍勝各族自治縣獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地光榮稱號。創新發展生態農業，初步探索出了集生態保護、現代農業、鄉村旅游、田園社區于一體的融合發展新路徑。2020年新創建4個國家級、6個自治區級特色農產品優勢區，累計創建自治區級現代特色農業示范區29個，各級示范區（園、點）總數超過1000個，22個田園綜合體建成。創新發展綠色工業，構建三大園區、四大工業強縣、五個生態功能區縣科學發展新格局，經開區成為廣西首家國家級綠色園區，建成8家國家級綠色工廠、14家自治區級綠色工廠，科倫藥業等5家企業被評為自治區第三批綠色制造企業。創新發展文化康養產業，持續探索文化科學保護與傳承模式，紅軍長征湘江戰役紀念館建設得到中央高度肯定，擁有國家級文化產業示范基地4家，自治區級文化產業示范園區5家。持續建設國家健康旅游示范基地，崇華中醫街被評為全國首批中醫藥健康旅游示范基地，象山區和臨桂區分別以第37、39名入選“2020年中國康養縣域發展潛力100強”，“漓水青山·養生桂林”城市品牌進一步打響。

2.創新體系不斷完善，科技支撐可持續發展更加有力。重點實施創新平臺建設、人才引進和培養、技術創新與成果轉化等工程。新增廣西師范大學“藥用資源化學與藥物分子工程”省部共建國家重點實驗室、巖溶所中國—斯洛文尼亞巖溶地質“一帶一路”聯合實驗室等各類國家級科技創新平臺26家，總數達61家;建立廣西地級市首個海創基地、桂林人才飛地（深圳）、桂電—華為鯤鵬聯合創新中心等創新合作載體;高新技術企業保有量358家，獲認定廣西“瞪羚企業”20家，國家中小型科技企業評價入庫306家;依托桂林電子科技大學實施了桂林花江智慧谷電子信息創業產業園項目，科技園“慧谷”主抓創新研發，轉化園“智谷”負責承接產業落地，已轉化和引進數字經濟相關企業17家。“漓江流域景觀資源生態產業化關鍵技術研究與示范”項目獲國家重點研發計劃1962萬元的資金支持，并獲自治區科技廳1：2配套資金支持，項目獲資金支持總額近6000萬元;4個可持續發展科技項目獲自治區科技重大專項立項，獲資助資金2530萬元。

3.深化交流與合作，優質創新資源廣泛匯聚。“中國—東盟可持續發展創新合作國際論壇”作為中國—東盟博覽會構架下常態化舉辦的重要高端論壇之一，已在桂林成功舉辦3屆，依托論壇簽約可持續發展項目38項;舉辦首期聯合國“科技創新促進可持續發展”發展中國家技術培訓班，實施亞洲開發銀行技術援助項目，獲得亞開行后續項目1.4億美元貸款;實施“三企入桂”行動，引進了中電科、華為、深科技等一批中央企業、知名民營企業和大灣區企業，為高質量可持續發展注入了強勁動力。選聘了28位智庫專家，通過開展“智庫專家桂林行”活動，在決策咨詢、技術開發、成果轉化、人才引進等方面精準對接桂林可持續發展項目。

立足新階段，奮力開啟綠色高質量發展新征程

“十四五”期間，桂林市將堅持以人民為中心，以文塑旅、以旅彰文，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，打造世界級旅游城市。堅持生態優先、綠色發展、創新驅動，把保持山水生態的原真性和完整性作為一項重要工作，深入推進生態修復和環境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動流域生態環境持續改善、生態系統持續優化、整體功能持續提升，積極為中西部多民族、生態脆弱地區實現可持續發展探索新路子。

1.進一步加強景觀資源保育與利用。以漓江生態保護和修復提升為核心，著力構建漓江流域生態保護技術創新體系，重點實施水生態系統保護與修復、城鄉生態環境綜合治理、景觀生態系統功能提升、自然景觀風貌保護與修復等工程，優化水資源配置，加強自然景觀保護和修復，提升漓江流域生態保育水平，構建“山水林田湖草”生命共同體，促進對中國南方（桂林）喀斯特世界自然遺產的有效保護與可持續利用。通過提高優勢特色旅游產品、農產品、文化創意產品的附加值，增強景觀資源直接或間接帶動特色旅游文創業、農產品加工業與農產品流通的影響力。

2.進一步優化產業結構。加快文旅產業提質增效，優化“一核三帶三極多點”全域旅游發展格局，加快建設桂林市中心城區文化旅游發展核心，打造漓江沿線、湘桂走廊、西南通道三大文化旅游經濟發展帶，重點推進世界級旅游精品景區、旅游精品線路、精品旅游帶等景點建設。發展高效生態農業，推動生態循環農業發展，建設一批高效生態農業生產基地與示范工程，推進桂林地標特色農產品加工深度開發與產業化工程，提升生態食品附加值。發展特色文化康養產業，推動民族特色醫藥與旅游業、生態農業、大健康產業、文化產業深度融合，著力打造民俗與特色文化標簽，增強桂林文化的知名度和影響力;培育一批一流的康養旅游企業，塑造具有桂林特色的大健康與康養品牌。加快傳統產業綠色轉型，圍繞高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、節能環保，推進傳統產業綠色化改造和現代制造業大發展，培育一批具有創新能力的高新技術企業，推動制造業智能化、綠色化、集群化發展。

3.進一步加強科技支撐。圍繞產業鏈謀劃布局一批科技重大專項，聚力桂林市產業重大技術需求和前沿關鍵技術開展科技攻關;大力推動高水平科技創新平臺建設，培育建設國家級科研平臺和自治區實驗室等重大科創平臺，建設提升“聯合國教科文組織國際巖溶研究中心基地”“廣西可持續發展創新研究院”等一批創新平臺;實施高新技術企業再倍增計劃、瞪羚企業培育計劃和中小科技型企業成長計劃，建立高企培育后備庫，推動落實創新財稅政策，實現全市高企保有量持續穩定增長;深入實施人才強桂戰略，完善體制機制，聚焦重大戰略、重點產業及高校“雙一流”建設，培養一批創新型團隊和領軍人才;實施科技成果轉化大行動，打造花江智慧谷電子信息產業園區、桂林創業服務中心、桂林大學科技園等區域性創新創業和成果轉化基地。