深圳：奮力打造成為可持續發展先鋒城市

深圳市科技創新委員會

經濟、社會和資源環境全面協調發展是可持續發展的基礎和本質要求。作為我國改革開放和社會主義現代化建設的重要起源地和忠實踐行地，建設經濟特區40多年來，特別是黨的十八大以來，深圳市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，搶抓粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”驅動，深圳經濟特區、深圳先行示范區“雙區”疊加的黃金發展機遇，以“創新引領超大型城市可持續發展”為主題，重點針對資源環境承載力和社會治理支撐力相對不足等問題，集成污水處理、廢棄物綜合利用、生態修復、人工智能等技術，大力推進“四大工程”和“兩大支撐體系”建設，奮力將深圳打造成為人與自然和諧共生的可持續發展先鋒城市。

一、大力實施創新驅動戰略，打造具有全球影響力的創新創業創意之都

堅持把創新驅動作為城市發展主導戰略，構建全過程創新生態鏈，發展質量躍上更高臺階。

實施全面深化改革，推動科技創新治理體系率先破題。深圳堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，圍繞基礎研究、技術攻關、成果產業化等領域，立足科技創新法制建設先行示范，出臺《深圳經濟特區科技創新條例》，從立法層面首次構建“鏈式”科技創新保障體系，以科技創新為核心帶動深圳全面創新。推動科技部與深圳市聯合印發《中國特色社會主義先行示范區科技創新行動方案》，從建設國際科技創新城市、國際領先的現代化產業技術體系等四個方面提出15項舉措，推動中央和深圳創新資源形成創新合力。

實施基礎研究夯基行動，努力打造重要原始創新策源地。建立長效機制，為基礎研究創新發展提供穩定、多元化保障，以立法形式確立每年不低于30%的財政科技專項資金投向基礎研究和應用基礎研究。出臺《深圳市基礎研究項目管理辦法》《深圳市高等院校穩定支持計劃管理辦法》及配套文件，著力構建職責清晰、管理規范、鼓勵創新、寬容失敗的基礎研究項目支撐體系。實施高等院校穩定支持計劃，面向深圳市11所高等院校，率先建立高等院校基礎研究經費穩定支持機制，支持高等院校聚焦解決基礎研究和應用基礎研究關鍵科學問題，自主布局、自由選題。

實施關鍵核心技術攻堅行動，努力培育關鍵核心技術發源地。堅持創新在社會主義先行示范區建設中的核心地位，堅決貫徹落實習近平總書記“打好關鍵核心技術攻堅戰”的指示精神，通過完善制度保障、實施精準攻關、試行“鏈長制”，著力實現科技自立自強。設置全方位、立體式實施技術攻關面上項目、重點項目、重大項目、懸賞項目、戰略性重大項目梯度攻關計劃，體系化突破“大卡”“中卡”“小卡”技術難題。圍繞提升產業競爭力、保障經濟安全的戰略需求，精準發力，主動布局，聚焦核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件產品等核心關鍵元器件，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的深圳路徑，連續組織實施十多批重點技術攻關項目。

實施科技金融深度融合行動，努力創建科技金融深度融合地。政府通過“有形的手”撬動市場“無形的手”，鼓勵創新創業，做好企業服務，營造良好的政務環境，從財政金融支持、人才支撐、創新載體建設、科技服務業發展等各個方面，打造“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，把企業鏈、產業鏈、創新鏈、投資鏈、生態鏈之間互動性和銜接性融合在一起，形成相互依存、鏈條完整的閉環。

實施成果產業化加速行動，努力打造科技成果產業化最佳地。健全職務科技成果產權制度，探索開展科技成果權屬改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，完善科研成果轉化利益分配機制。培育發展技術轉移機構和復合型技術經理團隊，制定技術轉移激勵政策，推動技術轉移機構提質培優。完善轉化應用公共服務平臺體系，加強應用場景建設，打造一批貼近市場需要的小試、中試轉化基地。集中布局一批以企業為主體的科技成果轉化基地，構建“眾創空間-孵化器-加速器-科技園”全鏈條孵化育成體系。推進“科創中國”試點城市建設。

實施科研設施夯基壘臺，努力建設重大科研平臺最好支撐地。推進粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設，高標準建設光明科學城、河套深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城，加快綜合粒子設施、腦解析與腦模擬設施、合成生物研究設施等重大科技基礎設施建設。鵬城實驗室成為國家在深圳布局的首個國家重大科研機構，自主創新“硬核”能力不斷增強。加快“鵬城云腦”“鵬城靶場”“鵬城生態”等大科學裝置建設，推動深圳灣實驗室、深圳量子科學與工程研究院作為基地納入國家重大科研機構建設體系。加快推進鵬城實驗室、深圳灣實驗室、人工智能與數字經濟廣東省實驗室（深圳）、嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室深圳分中心等高水平發展。加快基礎研究機構建設，全市累計建成各類創新載體2645家，國家高新技術企業超過1.86萬家。

二、全面推進人才匯聚戰略，努力構筑全球一流科技創新人才向往集聚地

全力構建多元化的卓越人才體系，系統重構優化人才政策。堅持創新人才發展體制機制，不斷優化人才政策體系，全力打造國際人才高地，強化技能人才培養評價，規范評比表彰，發揚模范激勵作用，持續加大高層次人才隊伍建設力度。全市累計認定海內外高層次人才總數達1.78萬人，博士后科研流動站15家、工作站（分站）127家，創新實踐基地355家，依托本部招收的其他單位9家。

全力加大優質教育資源供給，促進各類教育全面發展。南方科技大學、深圳大學等高等院校建設提速，職業教育成為全國樣板，持續加大中小學、幼兒園等教育資源投入，新改擴建公辦中小學校27所、幼兒園56所，新增學位總計7萬多個。

全力集聚海內外創新人才，營造宜居宜業發展環境。構建從博士（后）到優秀青年、杰出青年的人才成長全周期支持機制。首批計劃立項101個博士啟動項目，40個優青項目，20個杰青項目。完善人才公共服務保障體系，率先建立人才住房制度。以立法形式在全國首設人才日、企業家日，設立人才榮譽和獎勵制度，建成全國首個人才主題公園，打造人才激勵陣地，表達城市對人才的最高禮遇。

全力完善人才政策體系，縱深推進人才發展體制機制改革。按照國內最優、國際領先標準，研究修訂高層次人才引進政策及經濟貢獻獎勵辦法，產業發展與創新人才獎進一步向實體經濟、創新人才傾斜。實施境外高端緊缺人才個稅優惠政策，推進粵港澳職業資格認可先行先試，推動境外專業人才執業便利化。完善事業單位人事管理政策，推進高校和公立醫院人事薪酬制度改革。培養杰出人才，培育技能型人才，形成多元人才支撐可持續發展的良好局面。

三、積極構建智慧高效的資源利用體系，全面推動資源節約型、環境友好型社會發展

在面對深圳土地空間、能源、水資源等資源緊約束問題，綜合運用智慧國土、清潔能源、新能源汽車、建筑節能、資源回收等技術，提高資源高效利用能力和水平，全面推動資源節約型、環境友好型社會發展。

全面推進國土空間集約高效利用，推動城市高質量可持續發展。科學合理規劃，加快城市更新，推行立體開發，更加集約高效地利用土地。制定《深圳經濟特區城市更新條例》，按照“政府統籌、規劃引領、公益優先、節約集約、市場運作、公眾參與”的原則，規范深圳城市更新行為，推動城市高質量發展，破解城市更新難題。

全面推進建筑節能向縱深發展，積極打造更高品質的“綠色建筑之都”。目前，深圳累計綠色建筑評價標識項目1388個，建筑面積超過1.3億平方米，其中13個項目獲得國家綠色建筑創新獎，成為全國綠色建筑建設規模和密度最大的城市之一。

全面推進綠色發展邁上新臺階，支撐實現碳中和目標。積極應對氣候變化，大力推動綠色發展、循環發展、低碳發展。推動碳排放下降，2019年下降7.09%;督促碳排放履約，2019年履約率達99.72%。作為全國首批碳排放權交易試點城市，2020年深圳碳市場配額累計總成交量約5806萬噸，成交額約13.8億元，位居全國前列。新能源汽車推廣全面提速，進一步加大新購和置換新能源汽車補貼力度。

全面推進水資源可持續利用，建設生態宜居的海綿城市。健全水資源和供水保障體系，水資源供水保障能力穩步提升。開展節水典范城市建設工作，全市用水效率穩步提升，2020年萬元GDP用水量達7.22立方米，處于全國領先水平;加大再生水利用率推動力度，2020年全市再生水利用率達到72%。全力推進海綿城市建設，全市新增海綿城市達標面積66.19 平方公里，全市累計達標面積276 平方公里，占全市建成區面積的28%，超額完成國家制定的任務目標，獲得國家海綿城市試點績效評價全國第一。

全面推進“無廢城市”建設，推動綠色生產和綠色生活方式發展。持續完善生活垃圾分類標準規范體系，形成一部地方法規、一部政府規章、三個地方標準、八個規范性文件的標準規范體系，建立生活垃圾“源頭充分減量、前端分流分類、末端綜合利用”的全過程治理體系，科學推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，生活垃圾分類覆蓋率達100%，生活垃圾資源化利用率達41.1%。圍繞綠色發展和綠色生活，強化固體廢物源頭減量、資源利用，確保固體廢物100%無害化處置。開發固體廢物智慧監管、固體廢物鑒別、危險廢物交易三大平臺，實現危險廢物全過程、全鏈條監管。完成139個綠色制造體系認證和1133個“無廢城市細胞”建設，無廢理念逐步深入人心，以試點建設帶動治理能力提升的成效突顯。

四、深入探索治水與治城相融合，努力打造人與自然和諧共生的美麗中國典范

針對水污染、大氣、海洋等生態環境問題，綜合運用污水處理、大氣污染控制、生態修復等技術，全面構建“源頭減排-過程控制-末端治理”的系統化治水體系，實現污水全量收集、全面達標處理，持續提升生態環境質量，確保在美麗灣區建設中走在前列。

全面推進水環境治理，提升水環境質量。依托“千里碧道”建設，系統打造水生態廊道，建設“一帶二灣四脈八廊”水生態體系。系統運用污水處理、生態修復、雨污分流等技術，基本實現雨污分流改造和污水管網全覆蓋，159個黑臭水體和1467個小微黑臭水體全面消除黑臭，五大河流全面達標，310條河流水質全面提升，在全國率先實現全市域消除黑臭水體，成為全國黑臭水體治理示范城市。

全面實施大氣污染系統治理工程，提升大氣質量優中更優。綜合運用SCR脫硝催化技術、VOCs凈化技術、汽車尾氣催化凈化等技術，新推廣純電動淤泥渣土運輸車超3200輛，淘汰老舊燃油車約7萬輛，電廠排放水平達世界先進水平，船舶岸電使用率居全國首位，2020年PM2.5濃度降至19.0微克/立方米。

全面提升管海護海水平，打造綠色活力海洋名城。推進重點海域污染物排海總量控制試點，開展入海排口全口徑分類管理。加強入海河流水環境綜合整治，推進建立深港、深莞、深惠、珠江口區域多層次水環境聯合治理工作機制。全面執行防治船舶污染新標準，強制使用低硫油，鼓勵使用岸電，組織開展海上垃圾清理，常態化開展海灘、海岸清潔活動，入海河流全面消除劣Ⅴ類水體，大鵬灣成功入選首批全國“美麗海灣”。

全面樹立生態保護意識，提升生態文明建設水平。綜合運用生態環境監測、紅樹林生態保護等技術，推進美麗深圳建設工程，全市森林覆蓋率達40.68%，建成區綠化覆蓋率43.4%，獲得“國家森林城市”稱號。在全國率先發布GEP（生態系統生產總值）核算統計報表制度，形成技術規范，正式上線自動化核算平臺。各區積極結合轄區實際推進改革，鹽田區編制國內首個項目GEP影響評價技術導則;南山區開展經濟生態生產總值（GEEP）核算;大鵬新區編制全國首個《海洋碳匯核算指南》。以創建帶動生態文明建設水平全面提升。2020年10月，南山、寶安、龍崗、龍華、光明等五個區榮獲第四批“國家生態文明建設示范區”稱號，實現了國家生態文明建設示范區全市域創建。

五、堅持面向人民生命健康，努力打造健康中國的“深圳樣板”

針對醫療衛生優質資源總量不足、結構不合理、分布不均衡、基層服務能力相對薄弱、健康服務和保障機制亟待完善等問題，深圳加大優質健康服務供給，提高基本公共衛生服務均等化水平，加強重點人群健康管理，倡導健康生活方式，努力打造健康中國“深圳樣板”。

不斷普及健康生活方式，全民健康素養水平顯著提升。廣泛開展豐富多樣、有益身心的健康文化和健康教育活動。將宣傳健康中國、健康深圳、健康素養納入全市精神文明建設、文化建設的重要內容，建立健全健康教育體驗館群和健康教育基地。2020 年，居民健康素養水平達到 20%。

不斷完善重點疾病防控體系，醫療衛生領域部分指標達到國際先進水平。創新重大疾病防治模式，以區域醫療中心為“技術龍頭”，以基層醫療集團為“業務骨干”，以社區健康服務機構為“服務網底”，組建15個重大疾病防治聯盟，構建“預防保健、臨床診療、健康管理”一體化、閉環管理的重大疾病防治模式，建立健全重大疾病健康管理制度，全面提升重大疾病的預防救治能力，重點傳染病上升勢頭得到明顯遏制。居民人均預期壽命、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率等指標持續穩定在發達國家和地區水平。

不斷堅持科技戰疫，為打贏疫情防控戰貢獻科技硬核力量。新冠肺炎疫情發生以來，深圳成立由市政府相關部門和科研主體組成的聯合科研攻關組，專職協調和推進解決科研攻關存在的各類問題和需求，確定檢測技術和產品、藥物和臨床救治、疫苗研發等三大主攻方向，并迅速調配2億元財政科技專項資金加速推進疫情防治技術攻關，在全國率先發布懸賞工作方案，深圳疫情防治科研項目獲科技部重大專項立項1個、省市應急專項18個。出臺疫后全國首部地方公共衛生應急法規《深圳經濟特區突發公共衛生事件應急條例》，全面提高依法防控、依法治理能力。

不斷推進醫療衛生高地建設，衛生健康事業再上新臺階。深圳聚焦醫療衛生高地建設，推動醫療資源布局更加優化。市、區兩級政府落實投入責任，累計投入1588.1億元，推動115個醫療衛生重大項目建設。香港中文大學（深圳）醫院簽約落地，國內最大的兒童造血干細胞移植中心全面啟用，國家惡性腫瘤臨床醫學研究中心南方分中心揭牌。全年新增床位超過1萬張，新增醫院9家，其中三級醫院2家。新引進高層次醫學團隊15個，7家醫院進入全國公立醫院績效考核同類醫院百強，2家進入全國十強。

不斷加快現代醫院管理制度建設，改革成效得到行業認可。率先探索“基層醫療集團”模式，羅湖醫改、藥品集團采購改革等經驗在全國推廣。深圳基層醫療集團模式獲國際頂尖醫學雜志《柳葉刀》推薦介紹，被列入市委組織部《推進粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區建設實踐案例》。《構建整合型優質高效醫療衛生服務體系：“深圳模式”》榮獲第三屆中國健康產業創新平臺中國健康產業特別貢獻“奇璞獎”。

六、全面提升社會治理數字化智能化水平，構建共建共治共享社會治理新格局

針對社會管理難度加大，社區生活品質有待提升，群眾訴求表達渠道和利益協調機制有待完善等問題，深圳綜合利用大數據、云計算、移動互聯網技術，著力推進社會治理現代化建設，創新區域化黨建、多元性自治、開放式服務相結合的社會治理體制，營造更具人文關懷的城市，不斷提升市民的認同感、歸屬感和幸福感，努力讓深圳社會治理走在全國前列。

推進基層黨建“標準+”模式，提升基層黨建智能化信息化水平。推進“標準+責任體系”，形成了四級黨建聯抓的互動機制。推進“標準+服務陣地”，構建了三級資源整合的支撐平臺。推進“標準+條塊結合”，凝聚共駐共建共治共享合力。推進“標準+信息技術”，提升黨建智能化信息化水平。建成了1050個基層黨群服務中心，形成市、區、社區“1+10+N” 黨群服務中心聯盟。

推進多元主體積極參與社會治理，為社會服務提供優質專業力量。志愿服務已蔚然成風，志愿者深入各行各業助力深圳第六次榮膺“全國文明城市”稱號。深圳正探索建設“志愿者之城”3.0，通過提升志愿服務的專業化、法治化、國際化水平，推動志愿服務從提供社會服務向參與社會治理、凝聚社會共識轉變，為深圳各項事業的發展奉獻力量。

推進城市管理智能化，為全國智慧城市建設先行示范。深入推進智慧城市和數字政府建設，推出“無感申辦（秒報）”“秒批”等政務服務事項，提升智能服務水平，“i深圳”App 已接入3個中直單位、40個市級單位和10 個區級單位的8170項服務，完成95%以上個人事項和70%以上法人事項接入，98%的行政審批事項實現網上辦理，94%的行政許可事項實現“零跑腿”，在智慧城市建設綜合排名中位居全國第一。

推進安全監管全覆蓋精準化，為城市安全構筑牢固屏障。聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，組織開展危險化學品、消防、道路交通、建筑施工等重點領域安全專項整治行動。深圳市公安局先后推出“深目”等13個警務信息化平臺，在治安防范、社會管理、服務民生等方面發揮積極作用。

推進企業社會責任建設，為經濟社會可持續發展提供澎湃動能。2020年全市商事主體總量達到358.6萬戶，居全國城市之首，成為參與社會治理的重要力量。出臺《關于進一步促進企業社會責任建設的意見》等文件，推進企業社會責任建設，引導企業將商業行為對標聯合國可持續發展目標。

筑夢40年，深圳再出發。站在新的歷史起點上，我們不忘初心、牢記囑托、勇擔使命，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實廣東省委省政府“1+1+9”工作部署和深圳市委市政府“1+10+10”工作安排，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，發揚為民服務“孺子牛”、創新發展“拓荒?！薄⑵D苦奮斗“老黃牛”精神，全面推進國家可持續發展議程創新示范區建設，奮力建設成為人與自然和諧共生的可持續發展先鋒城市，努力創建社會主義現代化強國的城市范例，為我國全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。