以核心板塊為引領擎起中部高質量發展的鄭州擔當

陳西川

我國在全面建設社會主義現代化國家新征程發展格局中，“中部地區承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發達，產業基礎較好，文化底蘊深厚，發展潛力很大，推動中部地區高質量發展具有全局性意義。”鄭州作為建設中的國家中心城市及中原城市群的核心引領城市，乘勢而上開新局，全力打造更高水平的高質量發展區域增長極，在中部高質量發展中展現“鄭州擔當”。

一、鄭州之謀

“君子行，謀定而后動。”鄭州發展之謀，可從鄭州市國民經濟和社會發展“十四五”規劃目標、產業發展策略、城市發展32個核心板塊空間布局中窺見一斑。

（一）鄭州“十四五”規劃

《中共鄭州市委關于制定鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中對鄭州市未來的發展有明確要求，“十四五”時期鄭州發展的目標路徑：錨定二〇三五年遠景目標，在堅定不移貫徹落實黨中央、省委決策部署的基礎上，永葆“領”的擔當、“創”的精神、“闖”的勁頭;抓實“一二三四五”目標路徑，在現代化國家中心城市建設新征程上奮勇爭先、更加出彩。

1.經濟綜合實力邁上新臺階。未來5年，鄭州的經濟總量邁上大臺階，產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業體系數字化水平顯著提升，經濟首位度、發展協調性、城市承載力持續增強。

2.中心城市功能實現新提升。鄭州未來5年要強化科技創新、樞紐開放、金融服務、公共服務等方面功能建設，國家中心城市能級顯著提升，對中原城市群發展的帶動作用更加突出，創新型人才隊伍建設、創新重大平臺打造、創新主體培育等取得重大突破，成為全省科技創新策源地、國家區域科技創新中心。

3.社會文明程度達到新水平。在經濟發展的基礎上，社會主義核心價值觀在鄭州更加深入人心，精神文明和物質文明現代化統籌推進，人民文明素質和生活質量顯著提升。

4.市域治理能力得到新增強。黨總攬全局、協調各方的領導制度更加健全，政府與市場、政府與公眾、條與塊等方面關系更加協調順暢。

（二）產業發展策略

產業是經濟發展的基礎和支柱，鄭州市依據自身的資源稟賦、產業基礎和對未來經濟社會發展趨勢的判斷，把發展實體經濟作為未來經濟發展的著力點，著重推進產業體系數字化、產業基礎高級化、產業鏈現代化。

1.提升先進制造業現代化水平。以制造業高質量發展為導向，以培育大批高素質勞動者為基礎，以電子信息技術產業為支撐，提升制造業現代化水平。以汽車、智能裝備、新型材料、現代食品等優勢產業為依托，在新能源、生物醫藥、物聯網、大數據等新興產業上尋求突破，通過數字化賦能、服務化轉型、集群化培育，形成全國重要的產業基地，提升制造業現代化水平。

2.發展現代服務業。依托“樞紐+開放”的區位資源優勢，打造貿易流通服務業發展新高地，帶動現代物流、商務會展、設計創意等產業功能提升。以深化供給側結構性改革為導向，以生產性服務業生活性服務業提質升級為抓手，順應消費升級趨勢，創新消費產品、消費場景、消費方式，滿足康養醫療、健身休閑旅游等服務業提質發展，催生多層次資本市場和現代金融業，帶動以創新能力提升為核心的科技服務業發展。

3.大力培育新興產業

以產業數字化和數字產業化推進為契機，建設并完善“工業大腦”，推動工業互聯網、5G、網絡安全等相關產業發展。以各區現有產業平臺定位為導向，優化體制機制，延伸產業鏈，拓展發展空間，培育新興產業。

（三）“32”個核心板塊引領

以生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、人文空間精致和諧為導向，以實現城市品質內涵、形態風貌顯著提升、城市建設和管理水平根本性改變為目標，形成“東強、南動、西美、北靜、中優、外聯”的城市功能布局，打造“32”個核心板塊成為鄭州城市經濟發展支撐點、開發建設新亮點、城市網絡結構關鍵點，引領城市未來發展。“32”個核心板塊產業規劃見表。

由表可知，電子信息技術、智能制造及相關產業板塊共有17個，占“32”個核心板塊總數的53%，與鄭州市未來產業規劃一致。

二、鄭州之弱

與鄭州對未來發展的謀劃要求相對照，鄭州的弱項也很突出。

（一）核心產業弱

1.產業結構不盡合理。現代服務業主導作用不突出。2019年鄭州第三產業占GDP的比重為59%，較杭州（66.2%）、成都（65.6%）及西安（63.1%）差距明顯。同年鄭州第三產業的增長率為7.1%，低于同期的武漢、合肥等中部省會城市。

2.高技術產業增長力不強。2019年鄭州的高技術產業增加值增長率為10.9%，明顯低于一線城市廣州（21%）和另一中部省會城市合肥（20.7%），與西安（14.9%）、天津（14%）相比也有明顯差距。2019年鄭州七大主導產業增加值增長率為6.6%，低于成都（12.5%）和合肥（12%）。2019年國家公布的首批66個戰略性新興產業集群名單中，鄭州僅有2個，而同為中部省會城市的合肥有3個、武漢有4個，差距較明顯。

3.產業能級低。截至2019年，鄭州的高新企業數量為2048個，而同期的上海、廣州分別為12848和12174個，相鄰的陜西省會西安市為3673個，差距明顯;鄭州傳統產業處于轉型升級過程中，新興產業如數字經濟、大數據、電子信息、高端裝備制造等戰略性產業和服務業尚未形成規模效應;2019年鄭州技術合同（包含新技術、新產品、新工藝、新材料）成交量為4349件，與上海（21630件）、廣州（12138 件）相比有明顯差距;技術合同成交額僅有82.4億元，遠落后于上海（1303.2億元）、西安（1028.33億元）等城市。

（二）創新能力弱

1.科創主體量少規模小。截至2019年，引領未來一定時期產業發展的獨角獸企業鄭州還沒有出現，這對鄭州未來產業的競爭力是巨大的考驗;而同期的武漢有4家，西安有2家，與之相較，差距明顯。2019年鄭州瞪羚企業數量為176家，而西安超過300家，國家創新型城市深圳則有2740 家。

2.研發投入強度弱。2019年鄭州R&D支出占GDP的比重為2.04%，落后于同期建設中的國家中心城市如成都（2.66%）、西安（5.17%）。

（三）高端人才弱

1.高端教育資源弱。2019年鄭州在校研究生31619人，“雙一流”高校1所;而同期的武漢、西安在校研究生分別為14.93 萬人、13.20 萬人，“雙一流”高校各為7所。

2.高端人才缺口大。以現有的32個核心板塊產業規劃及用地面積進行測算，發現未來的32個核心板塊對專業技術人才總需求量不低于3.35萬人，對高技能人才總需求量不低于0.66萬人，人才供需缺口明顯。

三、鄭州之治

“知己知彼，百戰不殆。”面對自身發展中存在的弱項，圍繞“32個核心板塊”及主導產業，鄭州分別從高端人才引進、項目引領等方面給出針對性策略。

（一）政策筑基

1.構筑科技、產業、金融協同促進的政策體系。針對發展中存在的高端人才“卡脖子”制約，實施“黃河人才計劃”，聚焦重點領域、重點產業，大力引進世界一流的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊和國內高科技頭部企業、央企省企研發中心，彌補高端人才不足短板。

2.推進河南省（中原科技城）人才創新創業試驗區建設。與國內外高端教育機構合作，加速國際一流研究型學院引進，深化產教融合、校企合作，促進人才交流、項目對接、成果轉化，形成標準化、規范化、公開透明可預期的科創環境和人才服務環境。

3.創新科技項目管理。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置，提高項目實施效率及資源使用效率。

（二）項目引領

1.打造競爭性產業鏈集群。立足鄭州產業鏈布局，結合主導產業未來發展趨勢及發達地區產業梯度轉移走向，以項目引領輔助政策手段，按照市場規律精準策劃，推進“央企”“民企”“外企”龍頭企業引進，打造全產業鏈產業集群。

2.維護扶持創新項目。銜接科技成果轉化，引進重點發展產業、創新型企業和項目在鄭州落地。建立創新項目評估機制及任務實施評估體系，動態維護扶持創新項目。

（三）資源支撐

1.天然市場加持。2019年鄭州全市常住人口1035.2萬人，其中，城鎮人口772.1萬人，比上年增加21.6萬人，增長2.1%。人口自然增長率5.5‰，高于全國水平（3.34‰）。預計至2035年，鄭州GDP總量將達到3.0萬億元、人均GDP將達到22.0萬元。龐大的人口規模是形成鄭州巨大消費市場潛力、韌勁和活力的有效支撐，為鄭州助力新發展格局形成奠定基礎。

2.樞紐優勢突出。以鄭州為中心、1000公里輻射半徑的交通圈，涵蓋了經濟最活躍、人口最集中的大半個中國，是培育“樞紐+物流+開放”體系的天然沃土，有利于更好承接產業轉移、提升發展勢能，構建交通支撐、物流先導、通關基礎、貿易帶動、產業更好轉型的發展體系，提升鄭州在國內外生產、流通、分配、消費中的配置能級。

3.戰略疊加賦能。黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起兩大國家戰略疊加，賦予鄭州實現創新驅動發展無可比擬的機遇和政策資源。在創新理念上對標國際一流，在創新體制機制上量體裁衣敢于突破，在創新舉措上先行先試，為國家中心城市建設中部高質量發展提供可復制、可推廣的鄭州經驗，最大程度上創造國家戰略示范引領紅利。

（作者系鄭州師范學院經濟與管理學院院長，教授）