承德：打造城市群水源涵養功能區可持續發展典范

郭士剛

2019年5月6日，國務院正式批復同意承德市以“城市群水源涵養功能區可持續發展”為主題，建設國家可持續發展議程創新示范區。這是黨中央、國務院賦予承德的重大使命，為承德創新發展、綠色發展、高質量發展帶來了重大機遇。

示范區獲批以來，在河北省委、省政府的堅強領導下，承德市委、市政府堅決扛起示范區建設的重大政治責任，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊扣“城市群水源涵養功能區可持續發展”示范主題，聚焦“水源涵養功能不穩固、精準穩定脫貧難度大”兩大瓶頸問題，舉全市之力、集全市之智推進建設，各項工作扎實有序有效推進。

經過兩年多的建設，構建形成了近期、中期、遠期銜接配套的管理、督導、考核體系，深入實施了“水源涵養能力提升、綠色產業培育、精準扶貧脫貧、創新能力提升”四大行動，扎實推進了16項工程、137個重點項目建設，打造了生態建設的“塞罕壩”模式、精準扶貧脫貧的“承德模式”等一批可持續發展典型樣板和模式，示范區建設取得了顯著成效。

兩年來，實施水源涵養能力提升行動，全面提升生態環境質量，京津冀水源涵養功能區建設取得新突破。堅持以習近平生態文明思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山理念”，堅決走生態優先、綠色發展之路。持續深化山水林田湖草系統治理。強力實施退耕還林還草、京津風沙源治理等生態修復工程，森林覆蓋率由2018年的58.75%提高到60%。強力推進全水系治理。統籌推進灤潮河流域綜合治理，全面取締潘家口水庫網箱養魚，實施“水污染防治三年百項重點工程”，19個地表水國省考斷面水質優良率由2018年的94.7%提高到100%。大力推進大氣質量改善。全域推進清潔取暖，市區PM2.5平均濃度由2018年的32微克下降到27微克，空氣質量優良天數由278天增加到322天。全力推進土壤污染治理與修復。推廣測土配方施肥技術544萬畝，建立化肥減量示范區4萬畝，土地面源污染得到有效控制;累計治理責任主體滅失礦山跡地120處，復墾披綠礦山62平方公里。

兩年來，實施精準扶貧脫貧行動，解決區域整體貧困問題，脫貧攻堅取得決定性勝利。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，深入落實精準扶貧精準脫貧方略，持續深化“八措并舉”組合拳，7個貧困縣全部摘帽，936個貧困村全部出列，所有貧困人口全部脫貧，貧困發生率由2018年的2.52%下降到0。塞罕壩機械林場被授予“全國脫貧攻堅楷模”榮譽稱號。承德市8個集體被授予“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號、11名同志被授予“全國脫貧攻堅先進個人”榮譽稱號。著力抓好產業扶貧。立足“一環六帶”產業布局和九大特色扶貧產業，累計實施產業扶貧項目1.5萬個、東西部扶貧協作產業項目238個，扶貧產業覆蓋率達到100%。按照“林上要果”“林中要美”“林下要富”思路大力發展林上林中林下經濟，帶動農民人均增收3600元，帶動7.75萬人致富。大力實施科技扶貧。組建科技扶貧專家服務團29個，選派農業科技特派員350名，累計示范推廣先進適用技術和成果200余項，培訓農民5萬余人次。強化就業扶貧。制定完善就業扶貧9項措施和11項補貼政策，深入推行“1+3+4”扶貧培訓模式，累計實現貧困勞動力就業18.5萬人?！叭恪碑a業扶貧、“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毜忍厣鲐毮Ｊ皆谌珖⊥茝V。

兩年來，實施綠色產業培育行動，著力構建“3+3”主導產業，產業轉型升級邁出堅實步伐。加快新舊動能轉換，做大做強文化旅游醫療康養、釩鈦新材料及制品、清潔能源三大優勢產業，培育壯大大數據、綠色食品及生物醫藥、特色智能制造三大特色產業，著力構建承德“3+3”主導產業和縣域“1+2”特色產業體系，綠色產業增加值占GDP比重達到50%。堅持把文化旅游作為第一主導產業。打造推出國家“一號風景大道”生態旅游等一批新業態，成功入選國家全域旅游示范區創建城市。推動釩鈦產品轉型升級和高質量發展。承德釩產品產能占全國的34%、占全球的16%，以此為依托，致力于研發釩鈦新材料和制品，4500噸亞熔鹽法清潔高效提釩生產線達產見效。強力打造國家清潔能源生產應用產業基地。清潔能源電力裝機達到754萬千瓦，被列為全國清潔能源示范市。推動大數據產業向軟件開發、數據挖掘、清洗、分析、應用全面深入拓展。列入京津冀大數據走廊核心支撐城市。全力推動“食、藥、醫、健、游”五位一體融合發展。重磅推出“承德山水”和“承德好禮”兩大品牌，國家級農業龍頭企業達到7家，居全省首位，農業產業化經營率達到72%。培育壯大儀器儀表、輸送裝備、汽車零部件等特色產業。特色裝備制造業正在加快向“專精特新智”方向發展。

兩年來，實施創新能力提升行動，著力構建綜合創新生態體系，科技創新支撐可持續發展能力日益增強。大力推進企業創新、產業創新、協同創新、區域創新，進一步完善“1+9+N”系列科技創新政策，科技進步對經濟增長貢獻率達到56%。實施培育創新型企業“雙培增”行動。全市高新技術企業達到221家、科技型中小企業達到2150家。打造高質量科技創新平臺。積極構建“研究所+技術平臺+工程中心+孵化轉化中心”四位一體的新型創新創業平臺，3家省級以上高新區示范引領作用進一步顯現，11家省級以上農業科技園區實現縣域全覆蓋;建立院士工作站、工程技術研究中心等創新平臺264個。深化區域協作創新。與京津等76所高校、科研院所建立長期合作關系，吸引更多科技成果在承德孵化轉化，2020年技術合同交易額達到20.8億元。

下一步，我市將以承德國家可持續發展議程創新示范區建設為統領，深入實施“1266”發展戰略，立足新階段，貫徹新理念，構建新格局，全力將承德打造成綠水青山就是金山銀山的標桿，打造成欠發達地區高質量發展的實驗田，打造成城市群水源涵養功能區可持續發展的典范，為落實聯合國《2030年可持續發展議程》提供可操作、可復制、可推廣的中國經驗、承德做法。