承德：打造城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展典范

郭士剛

2019年5月6日，國務(wù)院正式批復(fù)同意承德市以“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”為主題，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。這是黨中央、國務(wù)院賦予承德的重大使命，為承德創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

示范區(qū)獲批以來，在河北省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，承德市委、市政府堅(jiān)決扛起示范區(qū)建設(shè)的重大政治責(zé)任，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊扣“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”示范主題，聚焦“水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固、精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧難度大”兩大瓶頸問題，舉全市之力、集全市之智推進(jìn)建設(shè)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序有效推進(jìn)。

經(jīng)過兩年多的建設(shè)，構(gòu)建形成了近期、中期、遠(yuǎn)期銜接配套的管理、督導(dǎo)、考核體系，深入實(shí)施了“水源涵養(yǎng)能力提升、綠色產(chǎn)業(yè)培育、精準(zhǔn)扶貧脫貧、創(chuàng)新能力提升”四大行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)了16項(xiàng)工程、137個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造了生態(tài)建設(shè)的“塞罕壩”模式、精準(zhǔn)扶貧脫貧的“承德模式”等一批可持續(xù)發(fā)展典型樣板和模式，示范區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。

兩年來，實(shí)施水源涵養(yǎng)能力提升行動(dòng)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)取得新突破。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山理念”，堅(jiān)決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。持續(xù)深化山水林田湖草系統(tǒng)治理。強(qiáng)力實(shí)施退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)修復(fù)工程，森林覆蓋率由2018年的58.75%提高到60%。強(qiáng)力推進(jìn)全水系治理。統(tǒng)籌推進(jìn)灤潮河流域綜合治理，全面取締潘家口水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實(shí)施“水污染防治三年百項(xiàng)重點(diǎn)工程”，19個(gè)地表水國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率由2018年的94.7%提高到100%。大力推進(jìn)大氣質(zhì)量改善。全域推進(jìn)清潔取暖，市區(qū)PM2.5平均濃度由2018年的32微克下降到27微克，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由278天增加到322天。全力推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。推廣測土配方施肥技術(shù)544萬畝，建立化肥減量示范區(qū)4萬畝，土地面源污染得到有效控制;累計(jì)治理責(zé)任主體滅失礦山跡地120處，復(fù)墾披綠礦山62平方公里。

兩年來，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧行動(dòng)，解決區(qū)域整體貧困問題，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，持續(xù)深化“八措并舉”組合拳，7個(gè)貧困縣全部摘帽，936個(gè)貧困村全部出列，所有貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由2018年的2.52%下降到0。塞罕壩機(jī)械林場被授予“全國脫貧攻堅(jiān)楷模”榮譽(yù)稱號(hào)。承德市8個(gè)集體被授予“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)、11名同志被授予“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。立足“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)布局和九大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1.5萬個(gè)、東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目238個(gè)，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。按照“林上要果”“林中要美”“林下要富”思路大力發(fā)展林上林中林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收3600元，帶動(dòng)7.75萬人致富。大力實(shí)施科技扶貧。組建科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)29個(gè)，選派農(nóng)業(yè)科技特派員350名，累計(jì)示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)和成果200余項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民5萬余人次。強(qiáng)化就業(yè)扶貧。制定完善就業(yè)扶貧9項(xiàng)措施和11項(xiàng)補(bǔ)貼政策，深入推行“1+3+4”扶貧培訓(xùn)模式，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)18.5萬人。“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧、“政銀企戶保”金融扶貧等特色扶貧模式在全國全省推廣。

兩年來，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，著力構(gòu)建“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，做大做強(qiáng)文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、釩鈦新材料及制品、清潔能源三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大大數(shù)據(jù)、綠色食品及生物醫(yī)藥、特色智能制造三大特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建承德“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)體系，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%。堅(jiān)持把文化旅游作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造推出國家“一號(hào)風(fēng)景大道”生態(tài)旅游等一批新業(yè)態(tài)，成功入選國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市。推動(dòng)釩鈦產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。承德釩產(chǎn)品產(chǎn)能占全國的34%、占全球的16%，以此為依托，致力于研發(fā)釩鈦新材料和制品，4500噸亞熔鹽法清潔高效提釩生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)見效。強(qiáng)力打造國家清潔能源生產(chǎn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。清潔能源電力裝機(jī)達(dá)到754萬千瓦，被列為全國清潔能源示范市。推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘、清洗、分析、應(yīng)用全面深入拓展。列入京津冀大數(shù)據(jù)走廊核心支撐城市。全力推動(dòng)“食、藥、醫(yī)、健、游”五位一體融合發(fā)展。重磅推出“承德山水”和“承德好禮”兩大品牌，國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到7家，居全省首位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到72%。培育壯大儀器儀表、輸送裝備、汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)。特色裝備制造業(yè)正在加快向“專精特新智”方向發(fā)展。

兩年來，實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，著力構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，科技創(chuàng)新支撐可持續(xù)發(fā)展能力日益增強(qiáng)。大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“1+9+N”系列科技創(chuàng)新政策，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。實(shí)施培育創(chuàng)新型企業(yè)“雙培增”行動(dòng)。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到221家、科技型中小企業(yè)達(dá)到2150家。打造高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極構(gòu)建“研究所+技術(shù)平臺(tái)+工程中心+孵化轉(zhuǎn)化中心”四位一體的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，3家省級(jí)以上高新區(qū)示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，11家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋;建立院士工作站、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)264個(gè)。深化區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新。與京津等76所高校、科研院所建立長期合作關(guān)系，吸引更多科技成果在承德孵化轉(zhuǎn)化，2020年技術(shù)合同交易額達(dá)到20.8億元。

下一步，我市將以承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“1266”發(fā)展戰(zhàn)略，立足新階段，貫徹新理念，構(gòu)建新格局，全力將承德打造成綠水青山就是金山銀山的標(biāo)桿，打造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)驗(yàn)田，打造成城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展的典范，為落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供可操作、可復(fù)制、可推廣的中國經(jīng)驗(yàn)、承德做法。