切實(shí)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

郭獻(xiàn)功

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國共產(chǎn)黨百年實(shí)踐證明：辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。只有加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。

一、選準(zhǔn)一名好書記，為“三農(nóng)”工作“鑄魂”

做好“三農(nóng)”工作起決定作用的是人。

第一，要堅(jiān)持把黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，努力造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)骨干隊(duì)伍，尤其是黨支部書記隊(duì)伍。

第二，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定和農(nóng)村實(shí)際情況，培養(yǎng)選拔那些能認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策;作風(fēng)民主、熱心為群眾辦實(shí)事、辦好事;為人正派、處事公道、廉潔自律、奉公守法、有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神;了解市場，懂得發(fā)展農(nóng)業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面實(shí)用技術(shù)和管理知識(shí)，具有帶領(lǐng)群眾致富奔小康本領(lǐng);熟悉黨支部自身建設(shè)和黨員管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的人擔(dān)任黨組織書記。

第三，通過在村“三委”班子優(yōu)秀成員中選用一批、在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中召回一批、在復(fù)員退伍軍人黨員中選用一批、在本地在外工作的離退休人員中選用一批、在機(jī)關(guān)干部中選派一批等“五個(gè)一批”選拔方式，使鄉(xiāng)村振興有一批能打勝仗的指揮員、帶民致富的領(lǐng)路人。

二、建設(shè)一套好班子，為“三農(nóng)”工作“強(qiáng)筋”

第一，促進(jìn)黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部駕馭農(nóng)村全局特別是經(jīng)濟(jì)工作的能力。

第二，順應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展特征，圍繞以人為本產(chǎn)業(yè)為基，加大培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體黨組織力度，探索區(qū)域“大黨委制”“村企共建”等黨組織設(shè)置模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織活動(dòng)共推、產(chǎn)業(yè)共建、資源共享，創(chuàng)新組織設(shè)置方式。

第三，堅(jiān)持抓好思想政治教育、履職能力培訓(xùn)，切實(shí)提升村干部的政策水平和帶富能力，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定的堅(jiān)持實(shí)事求是，不準(zhǔn)虛假浮夸;堅(jiān)持依法辦事，不準(zhǔn)違法亂紀(jì);堅(jiān)持艱苦奮斗，不準(zhǔn)奢侈浪費(fèi);堅(jiān)持說服教育，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令;堅(jiān)持廉潔奉公，不準(zhǔn)以權(quán)謀私。堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“五堅(jiān)持五不準(zhǔn)”。

三、鍛造一支好骨干，為“三農(nóng)”工作“壯骨”

第一，健全把青年農(nóng)民培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人的“雙培”機(jī)制，注重發(fā)揮骨干黨員的先鋒模范作用，通過輪值參事、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾，讓無職黨員有位有為。

第二，通過集中學(xué)習(xí)、專題黨課、參觀見學(xué)、主題黨日等形式，著重從思想和能力上培育鍛煉黨員，做到既富腦袋又強(qiáng)本領(lǐng)。

第三，大力開展“鄉(xiāng)村振興當(dāng)先鋒”“萬名黨員聯(lián)萬戶”等系列活動(dòng)，深入實(shí)施帶頭富、帶民富“雙帶”工程，引導(dǎo)黨員爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興的主力軍和排頭兵。

第四，創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理方式，形成黨員教育管理長效機(jī)制，激勵(lì)黨員全面發(fā)揮先鋒模范作用;建立農(nóng)村黨員民主參與機(jī)制，建立黨員參與農(nóng)村重大事項(xiàng)決策制度。

第五，根據(jù)實(shí)際情況，開展多層次的實(shí)踐活動(dòng)，使農(nóng)村黨員能夠找到發(fā)揮先鋒模范作用的著力點(diǎn)，切實(shí)做到“黨員做榜樣，群眾奔小康”。

四、培養(yǎng)一支好隊(duì)伍，為“三農(nóng)”工作“固本”

第一，實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢人熟、地熟、村情熟的作用，鼓勵(lì)吸引心中有真情、身上有本事、手中有絕活的企業(yè)家、醫(yī)生、教師等回饋故里、造福村民、建功鄉(xiāng)村。

第二，實(shí)施“鄉(xiāng)土人才”培育工程。加大農(nóng)村人才培訓(xùn)力度，抓緊培養(yǎng)造就一支“一懂兩愛”（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

第三，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大財(cái)政投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件;穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展;整合教育培訓(xùn)資源，調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局，推進(jìn)農(nóng)民教育體制改革，建立健全農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)體系，全方位開展教育培訓(xùn)。

第四，加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田;大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

第五，加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”“和諧村組”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚;加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

五、建立一套好制度，為“三農(nóng)”工作“筑基”

第一，堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，打造具備超強(qiáng)戰(zhàn)斗力的基層黨組織。

第二，嚴(yán)格農(nóng)村基層黨組織的組織生活。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度、經(jīng)常性的談心談話制度、民主評議黨員制度、組織生活會(huì)制度、主題黨日活動(dòng)制度、黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)制度、黨務(wù)公開制度、流動(dòng)黨員教育管理制度等，突出黨性鍛煉，防止表面化、形式化。

第三，嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的黨的六大紀(jì)律;認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神;持續(xù)整治“四風(fēng)”特別是官僚主義、形式主義，努力解決不作為、亂作為、慢作為、不會(huì)為等問題。

第四，結(jié)合本村實(shí)際完善農(nóng)村組織制度建設(shè)，如建立健全村“三委”班子聯(lián)席會(huì)議制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、村民代表會(huì)議議事規(guī)則和程序等。

第五，圍繞農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有序開展鄉(xiāng)村治理工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，不斷提高黨組織的治理能力。

（作者系中共河南省委黨校黨建部主任，教授）