中國生物多樣性保護國際合作回顧

張淵媛 薛達元

自1988年國際上開啟《生物多樣性公約》談判以來，中國?物多樣性保護事業，已經取得舉世矚目的成就。中國取得的這些成就與生物多樣性保護國際理念和世界自然保護潮流是分不開的。通過參與國際公約談判和履約，并通過實施一系列的多邊和雙邊合作項目，以及與國際非政府環保機構的深入合作，中國逐漸形成一套比較完整的生物多樣性保護法規、政策和保護體系，為全球生物多樣性保護貢獻了具有中國特色的成果和經驗。

中國積極履行生物多樣性保護國際公約

中國積極參加生物多樣性保護相關國際公約和協定，是許多國際公約和協定的締約方。中國是最早參與《生物多樣性公約》起草談判和最早批準加入該公約的國家之一。在參與《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》和《名古屋議定書》的國際談判中，中國和廣大發展中國家團結一致，在推動全球生物多樣性保護、遺傳資源的獲取與公平公正的惠益分享、轉基因生物的環境與人類健康安全等方面發揮了重要作用，并在建立國際履約資金機制和爭取國際資金援助方面積極為廣大發展中國家爭取利益。

為切實履行《生物多樣性公約》并執行締約方大會做出的重要決定，中國于1993年建立了由國務院相關部門組成的國家履約協調機制;于2004年建立了由國務院17個部門組成的生物物種資源保護部際聯席會議制度;并于2011年建立了“中國生物多樣性保護國家委員會”， 作為生物多樣性保護領域的最高決策和長期協調機構，該協調機構由國務院25個部門組成，國務院相關領導擔任該國家委員會主席。1994年原國務院環境保護委員會發布《中國生物多樣性保護行動計劃》，中國成為全世界最早發布“行動計劃”的幾個國家之一。2010年國務院審議批準并同意發布《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011-2030）》，提出生物多樣性保護的8項戰略任務、30項優先行動和39項優先項目。

生物多樣性保護多邊合作

中國致力于建立“一帶一路”綠色發展多邊合作機制，該機制包含了國家間生物多樣性保護的內容。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國積極推進共建綠色“一帶一路”國際合作，與國外合作伙伴共同發起成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，旨在打造“一帶一路”綠色發展合作平臺。目前該聯盟下設“生物多樣性保護和生態系統服務”等10個專題伙伴關系，已有中外合作伙伴150余個，涉及40多個國家，并已開展了多場活動，內容涵蓋生態系統評估和管理、企業與生物多樣性伙伴關系、可持續農業、干旱區管理和可持續供應鏈等。中國在構建“一帶一路”生態環保大數據服務平臺的過程中，已經納入100多個國家的生物多樣性相關數據，將為“一帶一路”綠色發展提供決策和數據支持。中國還實施了“綠色絲路使者計劃”，與發展中國家共同加強環保能力建設，先后為120多個共建國家培訓環保官員、專家和技術人員2000多人次，其中涉及生物多樣性的培訓600多人次。

全球環境基金（Global Environmental Facility， GEF）是履行《生物多樣性公約》的多邊資金機制，為全球生物多樣性保護提供資金。中國是全球生物多樣性最為豐富的國家之一，因此，保護好中國生物多樣性具有重要的全球意義。自上世紀90年代初GEF資金機制建立以來，已與中國政府建立了緊密的合作關系，對保護中國生物多樣性投入大量資金。據初步統計，自1991年至2020年底，GEF累計為60多個中國生物多樣性保護相關項目提供了約4億美元的贈款，這些項目涉及自然保護區管理、國家公園體制創新、農業遺傳資源保護與可持續利用、森林生態系統和海洋生物多樣性保護、珍稀瀕危植物和野生動物保護、濕地保護、能力建設等多個領域。

生物多樣性保護雙邊合作

中國與歐盟、德國、意大利、挪威、美國、加拿大等多個國家和地區開展了生物多樣性保護的雙邊合作，在生物物種保護、生態系統服務、氣候變化、生物安全、生物多樣性科學研究、政策法規研究與制定、機構能力建設、地方示范、社區參與、宣傳教育及意識提高等方面，實施了一系列的項目，主要包括中國-歐盟生物多樣性項目，中—德農業生物多樣性可持續管理項目、天柱山生物多樣性保護項目等，中—意中國生物多樣性合作伙伴關系項目，中挪生物多樣性與氣候變化項目、環境管理能力建設項目和洞庭湖生物多樣性管理項目，國家自然科學基金委員會—美國國家科學基金委員會全球變化框架下生物多樣性領域合作交流項目，中加生物多樣性保護項目等。

2004-2012年實施的中國—歐盟生物多樣性項目（ECBP）是中國政府和歐盟在生物多樣性領域最大的合作項目，由歐盟、聯合國開發計劃署、中國商務部和原環境保護部共同發起，旨在通過加強中國履行《生物多樣性公約》能力建設，建立生物多樣性保護信息和監測體系，擴大生物多樣性保護宣傳，推動中國生物多樣性保護相關政策和法律體系建設。ECBP在中國西部、中部及南部省份開展了18個地方示范項目，并建立了一個環境宣傳和教育的共同平臺，為全世界的生物多樣性雙邊合作提供了典范。2019年，法國總統馬克龍訪華期間，與習近平主席就生物多樣性保護等領域合作達成重要共識，共同發布了《中法生物多樣性保護和氣候變化北京倡議》。

此外，中國與日本、韓國在中日韓環境合作機制下建立了三國生物多樣性政策對話機制（會議），就三個相鄰國家的生物多樣性保護問題進行定期對話，就生物多樣性國家治理、入侵生物管理、珍稀瀕危物種保護、愛知目標執行能力等領域開展了學術交流和合作項目;中國與東盟的環境保護合作已開展多年，在實施《2011-2020年生物多樣性戰略計劃》以及瀾滄江—湄公河流域生物多樣性與環境保護領域開展了合作;中國與非洲的合作主要在氣候變化與生物多樣性保護領域，特別是在森林生態系統保護等領域開展了定期交流。

與國際非政府組織的合作

自20世紀80年代起，一些國際知名的非政府組織相繼進入中國開展工作，包括世界自然基金會（WWF）、世界自然保護聯盟（IUCN）、國際野生生物保護學會（WCS）、保護國際基金會（CI）、大自然保護協會（TNC）、濕地國際（WI）等。

中國與WWF的合作始于1980年，在珍稀瀕危物種保護方面進行了長期的合作，開展了大熊貓及其棲息地的保護項目，并將物種保護逐漸擴展到對虎、鯨豚類、海龜、遷徙水鳥等全球意義物種的保護，以及對青藏高原特有物種藏羚羊的保護。

中國與IUCN在自然保護區建設與管理、國家公園創建、珍稀瀕危物種保護、生物多樣性公眾意識提高等方面開展了合作。

中國與WCS的合作始于大熊貓保護，后來主要針對西部青藏高原和帕米爾高原的有蹄類野生動物保護，東北地區的東北虎跨界保護，長江中下游地區對揚子鱷和斑鱉的保護，以及在華南地區開展的減少野生生物消費和貿易宣傳教育等。

中國與CI的合作主要針對四川和陜西的大熊貓保護區建設與管理，以及云南西雙版納地區野生亞洲象、印支虎等珍稀野生動物棲息地的紅外相機監測和野外巡護工作。

中國與TNC的合作規模和資金投入較大，合作范圍也很廣，涉及野生動物保護、濕地保護、氣候變化等，包括對長江上游的滇西北典型濕地和長江入?？诘某缑骱涌诤０稘竦氐谋Ｗo，在內蒙古地區與蒙牛公司合作開展的生物多樣性保護合作等。

中國與WI的合作除了推廣濕地保護理念和建立濕地保護管理制度，還在全國中小學建立“濕地學校”并授牌，激發了廣大青少年對濕地保護的關注和對水禽鳥類的熱愛。

中國通過與這些非政府組織的合作，將國際上生物多樣性保護的先進理念、研究方法、保護與監測技術等引入國內，在瀕危物種、淡水和海洋、氣候變化、森林保護、保護區能力建設、野生動植物貿易、公眾宣傳教育等領域都取得了效果，對中國生物多樣性保護起到了積極的推動作用。尤其是在宣傳推廣方面，通過邀請國內外著名人士錄制電視公益廣告，呼吁停止野生動物貿易，引起中國消費者的關注和消費行為改變，直接或間接地促進了生物多樣性保護。

結語

中國開展的生物多樣性保護國際合作具有重要意義，不僅有助于中國國內生物多樣性的保護，還通過示范和合作經驗的推廣，大大促進了世界上其他國家的生物多樣性保護，為全球生物多樣性保護做出貢獻。國際先進理念的引入，促進了國內生物多樣性保護意識的提高;國際基金作為種子資金，撬動了中國政府的大量配套資金投入，使生物多樣性重大項目的實施成為可能;通過實施國際項目，中國與國際的學術和成果交流更加廣泛和深入。

《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）將于今年10月在中國昆明召開，中國政府就COP15發布了峰會中方立場文件《共建地球生命共同體：中國在行動》，指出：中國將繼續高舉多邊主義旗幟，秉承人類命運共同體理念，積極參與全球生物多樣性治理，為共謀全球生態文明之路、共建地球生命共同體貢獻中國智慧。中國作為負責任大國，未來將通過更加深度的國際合作，履行中國政府在保護生物多樣性方面的莊嚴承諾。